关于黑龙江省与俄罗斯开展五日游活动的复函

上一篇: 河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省乡村股份合作企业条例（试行）》的决定
下一篇: 陕西省实施《中华人民共和国献血法》办法

关于农村人口犯罪问题的分析

盛立军


　　当前，我国农村治安形势总体上是平稳的，这是主流。但是近年来，农村人口犯罪增多，严重影响到农村社会治安稳定和经济发展，这已是一个不容忽视的社会问题。笔者结合阿鲁科尔沁旗检察院2008年、2009年公诉的刑事案件，对农村人员犯罪案件的特点、原因进行分析，探索遏制农村人员犯罪的有效途径。

一、农村人口犯罪特点

（一）农村人口犯罪人数呈上升趋势，且所占比重较大。2008年——2009年阿鲁科尔沁旗检察院公诉各类刑事案件分别为95件136人、122件194人，其中农村人口犯罪案件分别为65件98人、84件122人，占被告人总数的比例分别为72%、63%，农村人口已经成为基层最主要的犯罪群体。

（二）犯罪类型呈多样化趋势

　　受地域、物质基础、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏广播设施等。

（三）五种犯罪较为集中。

　　我院公诉的农村人口犯罪案件主要集中在交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、强奸、寻衅滋事六种犯罪。这表明，侵财型犯罪、暴力型犯罪依然占有较大比重，盗窃、抢劫、强奸仍然是农村人口犯罪的主要形式和手段；伴随着农村交通运输事业的发展和农用运输车辆的增多，交通肇事案件逐年增多；由于城镇化过程中产生的失地村民没有得到较好安置、青少年在中学阶段辍学情况严重、农村精神文明建设较为滞后等原因，寻衅滋事犯罪比重上升，社会治安状况有恶化趋势。

（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出。

　　在农村人口犯罪案件中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势众，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、故意伤害刑事犯罪中表现明显。

（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄

　　在农村人口犯罪案件中，被告人文化程度普遍偏低，初中以下文化程度的占较大比例。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪的一个很大的原因。

（六）低龄化特征明显。

　　受市场经济大潮的冲击、家庭客观条件的限制，许多农民子女被迫放下课本，加入打工者行列，农村辍学正呈低龄化趋势。这些大孩子受自身低文化水平、低年龄等因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，沦为阶下囚。

二、农村人口犯罪原因

（一）文化素质低，法制观念淡薄。

　　我国农村总体上来说经济不是很发达，农村人口文化素质普遍偏低，法制教育滞后，初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育。加之各种客观条件的限制，缺乏对农村人口的文化素质培训和技能培训，许多农村人口无一技之长，只能靠几亩薄地刨食来维持生计，当生活处于困境时，有部分农民由于不知法而不自觉地误入歧途，坠入犯罪深渊。

（二）城乡差距大，缺乏社会保障

　　虽然我国经济发展速度较快，但是农业生产力水平仍然比较落后，以土地为生的农民收入普遍较低，在市场经济的冲击下，城乡差距进一步拉大。由于历史原因，农民尚未享受到与城镇居民同等的教育、医疗、社会福利，农民社会保障机制仍待完善，特别是部分年轻农民，心理落差明显，他们厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，有田不种、游手好闲，思想上又崇尚城市人的高消费生活。面对物质的诱惑，金钱的刺激，一些意志薄弱者，又不想通过自己的辛勤劳动去换取劳动果实，最终不惜以身试法，采取违法犯罪的手段去满足自己的贪婪欲望。

（三）大量农村剩余劳动力涌入致城市管理能力失衡

　　随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成为无地可种的“新农民”，同时由于农业科技的不断进步和发展，生产力的解放，出现了大量的农村劳动力相对过剩，这些人纷纷涌向城市。但在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在拥挤的城市就业潮中始终处于劣势，他们付出汗水多，而收获相对少，致富的梦想被无情的打破。在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上违法犯罪之路。

（四）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用

　　农村基层组织管理职能弱化，不能及时化解矛盾，不能有效预防和控制基层违法犯罪，突出表现在三个方面：一是部分农村党支部等基层组织软弱涣散，不能有效地组织和发动群众同违法犯罪活动作斗争；二是群防群治不巩固。当前农村群防群治由于落实人员难，落实经费难，落实责任难，难以长期坚持和巩固；三是农村民调组织未能充分发挥作用。一些民调人员责任心不强，或受业务水平的限制，对易激化矛盾缺乏预见性，应变能力差，未能及时阻止一些民事纠纷演变成刑事犯罪。

三、减少和遏制农村人口犯罪的对策
科学技术部


科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法
科学技术部


第一章 总则
第一条 为规范我国科技评估和科技项目招标投标工作，保证科技评估和科技项目招标投标工作的科学性，根据《科技评估管理暂行办法》及《科技项目招标投标暂行管理办法》的有关规定，制订本办法。
第二条 国家对科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定实行统一领导、分级管理的原则。
第三条 科学技术部（以下称科技部）负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导，并具体负责国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定。
第四条 国务院行业主管部门，省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政主管部门（以下称行业和地方科技行政主管部门）根据科技部的授权，具体负责本行业、本地区科技评估、科技项目招标投标工作资格的认定，并管理、指导和监督本行业、本地区科技评估、科技项目招标投标
机构的工作。
第五条 凡从事国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标的有关单位或组织（以下称中介机构），必须首先取得科技部的资格认定；凡从事行业和地区科技评估、科技项目招标投标的中介机构，必须首先取得行业和地方科技行政主管部门的资格认定。
第六条 取得国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作资格的中介机构可以从事行业和地方科技评估、科技项目招标投标工作；取得行业和地方科技评估、科技项目招标投标工作资格的中介机构，其科技评估、科技项目招标投标活动不受地区或行业的限制。

第二章 申请
第七条 申请从事科技评估、科技项目招标投标工作的中介机构必须具备《科技评估管理暂行办法》或《科技项目招标投标管理暂行办法》中有关资格条件的规定。
第八条 中介机构在申请科技评估、科技项目招标投标工作资格时，应提交下列文件材料：
（一）科技部统一编制的科技评估、科技项目招标投标资格认定申请表（必须由中介机构负责人签字并加盖公章）；
（二）机构成立的批件或有关部门核发的营业执照复印件；
（三）中介机构的组织章程；
（四）法定代表人、科技评估或科技项目招标投标部门负责人的简历；
（五）专职科技评估、科技项目招标投标人员的名单及其主要专业背景材料；
（六）主要科技评估、科技项目招标投标及相关科技咨询研究成果名单及简要介绍；
（七）证明资格条件的其他材料。
以上材料统一用标准Ａ4号纸装订成册，一式八份。
第九条 行业和地方科技行政主管部门负责对申请材料的形式审查、分类和登记工作，确认资料的完整性、真实性和统一性。
第十条 凡向科技部提出申请参与国家科技计划项目评估、招标投标的中介机构，必须由行业和地方科技行政主管部门通过形式审查并加盖公章后，推荐上报至科技部认定。

第三章 审查认定
第十一条 科技部、行业和地方科技行政主管部门根据中介机构的已往业绩、管理水平和执业能力等情况认定其从事科技评估、科技项目招标投标工作的资格。
第十二条 审查认定应根据科技部制定的综合评价标准体系，采用函件评审、实地考查和现场答辩等方式进行。
第十三条 申请从事科技评估、科技项目招标投标工作资格的中介机构，在审查期间，其有关人员应根据科技部、行业和地方科技行政主管部门的有关通知和要求，参加由科技部、行业和地方科技行政主管部门组织的科技评估、科技项目招标投标培训。
第十四条 对通过审查认定的中介机构，确认其人员培训合格后，分别由科技部、行业和地方科技行政主管部门核发由科技部统一印制的“国家科技评估资格证书”、“国家科技项目招标投标资格证书”或“行业和地方科技评估资格证书”、“行业和地方科技项目招标投标资格证书”
。
由行业和地方科技行政主管部门认定的，须报科学技术部备案。

第四章 年检
第十五条 对取得科技评估、科技项目招标投标工作资格的中介机构实行年检制，每两年进行一次。科技部、行业和地方科技行政主管部门分别对各自审查认定的中介机构进行年检，时间为年度结束后的两个月内。
第十六条 年检的主要内容为：
（一）根据《科技评估管理暂行办法》和《科技项目招标投标管理暂行办法》的相应内容，重新审核该中介机构所需的资格条件；
（二）该中介机构在两年内从事科技评估或招标投标的项目数量和领域种类等；
（三）科技评估、科技项目招标投标活动中是否存在违纪、违法行为；
（四）有关科技行政主管部门规定的其他内容。
第十七条 年检合格的中介机构必须加盖由相应科技行政主管部门印制的年检专用章后，方可继续从事科技评估、科技项目招标投标工作。
第十八条 由行业和地方科技行政主管部门负责年检的，应将年检结果报科技部备案。

第五章 法律责任
第十九条 对在申请科技评估、科技项目招标投标工作资格认定过程中存在弄虚作假、营私舞弊等违法、违纪行为的中介机构将取消其两年内再申请该项工作的资格；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 在审查认定过程中，有关科技行政主管部门的工作人员存在玩忽职守、滥用职权行为的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



2001年1月4日