制止危及海上航行安全非法行为公约
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止危及海上航行安全非法行为公约》及《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》的决定
（1991年6月29日通过）
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：批准中华人民共和国代表冀朝铸于1988年10月25日签署的《制止危及海上航行安全非法行为公约》及《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》，同时声明不受《制止危及海上航行安全非法行为公约》第十六条第一款的约束。
制止危及海上航行安全非法行为公约
本公约各缔约国，
考虑到联合国宪章有关维护国际和平与安全和促进国家间友好关系与合作的宗旨和原则，
尤其认识到，正如世界人权宣言及公民权利和政治权利国际公约所述，每个人均有生活、人身自由和人身安全的权利，
深切关注各种形式的恐怖主义行为的世界性升级，该类行为危及或夺取无辜性命，危害人的基本自由并严重地损伤人的尊严，
考虑到危及海上航行安全的非法行为危及人身和财产安全，严重影响海上业务的经营并有损于世界人民对海上航行安全的信心，
考虑到整个国际社会对此种行为的发生极其关注，
深信迫切需要在国家间开展国际合作，拟定和采取切实有效的措施，防止一切危及海上航行安全的非法行为，对凶犯起诉并加以惩罚，
回顾到1985年12月9日联合国大会第40／61号决议，它特别“敦促一切国家（单方面或与其他国家合作）和联合国有关机构，为逐步消除造成国际恐怖主义的根本原因而作出贡献，并特别注意可能导致国际恐怖主义和可能危及国际和平与安全的一切局势，包括殖民主义、种族主义、以及大规模肆意侵犯人权和基本自由和外国占领的局势”，
进一步回顾到第40／61号决议“断然地谴责在任何地方由任何人从事的恐怖主义的一切行动、方式和作法，包括那些危害国家间友好关系及其安全的恐怖主义行动、方式和作法，为犯罪行为”，
还回顾到第40／61号决议请国际海事组织“研究在船上发生或针对船舶的恐怖主义行为的问题，以便就适当措施提出建议”，
考虑到国际海事组织大会1985年11月20日第A.584⒁号决议要求拟定防止威胁船舶及其旅客和船员安全的非法行为的措施，
注意到受通常船上纪律约束的船员行为不在本公约的范围内，
确认需要检查关于防止和控制危及船舶及船上人员非法行为的规则和标准，以便作出必要的更新，并为此满意地注意到国际海事组织海上安全委员会所建议的防止危及船上旅客和船员非法行为的措施，
进一步确认本公约未规定的事项仍应按照一般国际法的规则和原则处理，
认识到在防止危及海上航行安全非法行为方面需要所有国家严格遵守一般国际法的规则和原则，
特协议如下：
第一条
就本公约而言，“船舶”系指任何种类的非永久依附于海床的船舶，包括动力支撑船、潜水器或任何其它水上船艇。
第二条
⒈本公约不适用于：
（ａ）军舰；或
（ｂ）国家拥有或经营的用作海军辅助船或用于海关或警察目的的船舶；或
（ｃ）已退出航行或闲置的船舶。
⒉本公约的任何规定不影响军舰和用于非商业目的的其它政府船舶的豁免权。
第三条
⒈ 任何人如非法并故意从事下列活动，则构成犯罪：
（ａ）以武力或武力威胁或任何其它恐吓形式夺取或控制船舶；或
（ｂ）对船上人员施用暴力，而该行为有可能危及船舶航行安全；或
（ｃ）毁坏船舶或对船舶或其货物造成有可能危及船舶航行安全的损坏；或
（ｄ）以任何手段把某种装置或物质放置或使之放置于船上，而该装置或物质有可能毁坏船舶或对船舶或其货物造成损坏而危及或有可能危及船舶航行安全；或
（ｅ）毁坏或严重损坏海上导航设施或严重干扰其运行，而此种行为有可能危及船舶的航行安全；或
（ｆ）传递其明知是虚假的情报，从而危及船舶的航行安全；或
（ｇ）因从事（ａ）至（ｆ）项所述的任何罪行或从事该类罪行未遂而伤害或杀害任何人。
⒉任何人如从事下列活动，亦构成犯罪：
（ａ）从事第1款所述的任何罪行未遂；或
（ｂ）唆使任何人从事第1款所述的任何罪行或是从事该罪行者的同谋；或
（ｃ）无论国内法对威胁是否规定了条件，以从事第1款（ｂ）项（ｃ）项和（ｅ）项所述的任何罪行相威胁，旨在迫使某自然人或法人从事或不从事任何行为，而该威胁有可能危及船舶的航行安全。
第四条
⒈本公约适用于正在或准备驶入、通过或来自一个国家的领海外部界限或其与之相邻国家的领海侧面界限以外水域的船舶。
⒉在根据第1款本公约不适用的情况下，如果罪犯或被指称的罪犯在非第1款所述国家的某一缔约国的领土内被发现，本公约仍然适用。
第五条
每一缔约国应使第三条所述罪行受到适当惩罚，这种惩罚应考虑到罪行的严重性。
第六条
⒈在下列情况下，每一缔约国应采取必要措施，对第三条所述的罪行确定管辖权：
（ａ）罪行发生时是针对悬挂其国旗的船舶或发生在该船上；或
（ｂ）罪行发生在其领土内，包括其领海；或
（ｃ）罪犯是其国民。
⒉在下列情况下，一缔约国也可以对任何此种罪行确定管辖权：
（ａ）罪行系由惯常居所在其国内的无国籍人所犯；或
（ｂ）在案发过程中，其国民被扣押、威胁、伤害或杀害；或
（ｃ）犯罪的意图是迫使该国从事或不从事某种行为。
⒊任何缔约国，在确定了第2款所述的管辖权后，应通知国际海事组织秘书长（以下称秘书长）。如该缔约国以后撤销该管辖权，也应通知秘书长。
⒋如被指称的罪犯出现在某缔约国领土内，而该缔约国又不将他引渡给根据本条第1和第2款确定了管辖权的任何国家，该缔约国应采取必要措施，确定其对第三条所述罪行的管辖权。
⒌本公约不排除按照国内法行使的任何刑事管辖权。
第七条
⒈罪犯或被指称的罪犯出现在其领土内的任何缔约国，在确信情况有此需要时，应根据其法律，将罪犯或被指称的罪犯拘留或采取其它措施，确保其在提起刑事诉讼或引渡程序所必要的时间内留在其国内。
⒉该缔约国应按照本国法律立即对事实作初步调查。
⒊任何人，如对其采取第1款所述的措施，有权：
（ａ）及时地与其国籍国或有权建立此种联系的国家的最近的适当代表联系，或者，如其为无国籍人时，与其惯常居所地国的此种代表联系；
（ｂ）接受该国代表探视。
⒋第3款所述权利应按照罪犯或被指称的罪犯所在地国的法律和规章行使，但这些法律和规章必须能使第3款所给予的权力的目的得以充分实现。
⒌当缔约国根据本条将某人拘留时，应立即将该人被拘留的事实和应予拘留的情况通知已按照第六条第1款确定管辖权的国家，在认为适当时，应立即通知其他有关国家。进行本条第2款所述初步调查的国家应迅速将调查结果报告上述国家，并应表明它是否有意行使管辖权。
第八条
⒈缔约国（船旗国）船舶的船长可以将其有正当理由相信已犯下第三条所述的某一罪行的任何人移交给任何其他缔约国（接收国）当局。
⒉船旗国应确保其船长有义务，在船上带有船长意欲根据第1款移交的任何人员时，只要可行和可能，在进入接收国的领海前将他要移交该人员的意向和理由通知接收国当局。
⒊除非有理由认为本公约不适用于导致移交的行为，接收国应接受移交并按第七条规定进行处理，如拒绝接受移交，应说明拒绝的理由。
⒋船旗国应确保其船舶的船长有义务向接收国当局提供船长所掌握的与被指称的罪行有关的证据。
⒌已按第3款接受移交的接收国可以再要求船旗国接受对该人的移交。船旗国应考虑任何此类要求，若同意，则应按第七条进行处理。如船旗国拒绝此要求，则应向接收国说明理由。
第九条
本公约的任何规定不应以任何方式影响关于各国有权对非悬挂其国旗的船舶行使调查权或强制管辖权的国际法规则。
第十条
⒈在其领土内发现罪犯或被指称的罪犯的缔约国，在第六条适用的情况下，如不将罪犯引渡，则无论罪行是否在其领土内发生，应有义务毫无例外地立即将案件送交其主管当局，以便通过其国内法律规定的程序起诉。主管当局应以与处理本国法中其它严重犯罪案件相同的方式作出决定。
⒉对因第三条所述任何罪行而被起诉的任何人，应保证其在诉讼的所有阶段均能获得公平对待，包括享有所在国法律就此类诉讼规定的一切权利与保障。
第十一条
⒈第三条所述罪行应被视为包括在任何缔约国之间任何现有引渡条约中的可引渡的罪行。缔约国承允将此类罪行作为可引渡的罪行列入他们之间将要缔结的每一个引渡条约中。
⒉以订有条约为引渡条件的缔约国，如收到未与其订有引渡条约的另一缔约国的引渡要求，被要求国可以根据自己的选择以本公约为就第三条所述罪行进行引渡的法律依据。引渡应符合被要求国法律规定的其它条件。
⒊不以订有条约为引渡条件的缔约国，在符合被要求国法律规定的条件下，应把第三条所述的罪行作为他们之间可引渡的罪行。
⒋必要时，为了缔约国间引渡的目的，第三条所述的罪行应被视为不仅发生在罪行的发生地，而且发生在要求引渡的缔约国管辖范围内的某个地方。
⒌如一缔约国接到按第七条确定管辖权的多个国家的一个以上的引渡要求，并决定自己不起诉，在选择将罪犯或被指称的罪犯引渡的国家时，应适当考虑罪行发生时船舶悬挂其国旗的缔约国的利益和责任。
⒍在考虑按照本公约引渡被指称的罪犯的要求时，被要求国应适当考虑第七条第3款所述的被指称的罪犯的权利是否能在要求国中行使。
⒎就本公约所规定的罪行而言，在缔约国间适用的所有引渡条约的规定和安排，只要与本公约不符的，均视为已在缔约国间作了修改。
第十二条
⒈缔约国应就对第三条所述罪行提起的刑事诉讼相互提供最大程度的协助，包括协助收集他们所掌握的为诉讼所需的证据。
⒉缔约国应按照他们之间可能存在的任何相互协助条约履行第1款的义务。如无此类条约，缔约国应按照各自的国内法相互提供协助。
第十三条
⒈缔约国应特别通过下列方式在防止第三条所述的罪行方面进行合作：
（ａ）采取一切切实可行的措施，防止在其领土内为在其领土以内或以外犯罪进行准备工作；
（ｂ）按照其国内法交换情报，并协调旨在防止第三条所述罪行而采取的适当的行政及其它措施。
⒉如因发生第三条所述的罪行，船舶航行被延误或中断，船舶或旅客或船员所在的任何缔约国应尽力使船舶及其旅客、船员或货物免遭不适当的扣留或延误。
第十四条
任何缔约国在有理由确信第三条所述的某项罪行将要发生时，应按照其国内法向其认为是已按第六条确定管辖权的国家尽快提供其所掌握的任何有关情报。
第十五条
⒈各缔约国应根据其国内法，尽快向秘书长提供所掌握的任何下列有关情报：
（ａ）犯罪的情况；
（ｂ）按照第十三条第2款所采取的行动；
（ｃ）对罪犯或被指称的罪犯采取的措施，尤其是任何引渡程序或其它法律程序的结果。
⒉对被指称的罪犯起诉的缔约国应根据其国内法，将诉讼的最后结果通知秘书长。
⒊按第1款和第2款所提供的情报应由秘书长通知所有缔约国、国际海事组织（以下称本组织）的会员国、其他有关国家和适当的政府间国际组织。
第十六条
⒈两个或两个以上的缔约国之间有关本公约的解释或适用方面的任何争端，如在一合理时间内不能通过谈判解决，经其中一方要求，应交付仲裁。如自要求仲裁之日起六个月内，当事各方不能就仲裁的组成达成协议，其中任何一方可根据国际法院规约要求将争端提交国际法院。
⒉在签署、批准、接受、核准或加入本公约时，一国可以声明不受第1款任何或全部规定的约束。对作出该保留的任何缔约国而言，其他缔约国也不受这些规定的约束。
⒊按照第2款作出保留的任何缔约国，可以在任何时候通知秘书长撤销该保留。
第十七条
⒈本公约于1988年3月10日在罗马开放供参加制止危及海上航行安全非法行为国际会议的国家签字。自1988年3月14日至1989年3月9日在本组织总部向所有国家开放供签字。此后继续开放供加入。
⒉各国可按下列方式表示同意受本公约的约束：
（ａ）签字并对批准、接受或核准无保留；或
（ｂ）签字而有待批准、接受或核准，随后再予批准、接受或核准；或
（ｃ）加入。
⒊批准、接受、核准、或加入应向秘书长交存一份相应的文件。
第十八条
⒈本公约在十五个国家签字并对批准、接受或核准无保留或交存有关批准、接受、核准或加入的文件之日后九十天生效。
⒉对于在本公约生效条件满足后交存有关批准、接受、核准或加入书的国家，其批准、接受、核准或加入应在交存之日后九十天生效。
第十九条
⒈任何缔约国在本公约对其生效之日起一年后，可随时退出本公约。
⒉退出须向秘书长交存一份退出文件方为有效。
⒊退出本公约，应在秘书长收到退出文件一年之后，或在退出文件载明的较此更长的期限届满后生效。
第二十条
⒈本组织可召开修订或修正本公约的会议。
⒉经三分之一或十个缔约国的要求，以数大者为准，秘书长应召集修订或修正本公约的缔约国会议。
⒊在本公约的修正案生效之日后交存的有关批准、接受、核准或加入的任何文件应被视为适用于经修正的公约。
第二十一条
⒈本公约由秘书长保存。
⒉秘书长应：
（ａ）将下列事项通知所有签署或加入了本公约的国家以及本组织的所有会员国：
（i）每一新的签署或每一新的批准、接受、核准或加入书的交存及其日期；
（ii）本公约的生效日期；
（iii）任何退出本公约的文件的交存及其收到和退出生效日期；
（iv）收到根据本公约所作出的任何声明或通知。
（ｂ）将本公约核证无误的副本分发给已签署或加入了本公约的所有国家。
⒊本公约一经生效，其保存人应按照联合国宪章第一百零二条的规定，将本公约核证无误的副本一份送交联合国秘书长，供登记和公布。
第二十二条
本公约正本一份，用阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文写成，各种文本具有同等效力。
下列署名者，经各自政府正式授权，特签署本公约，以昭信守。
一九八八年三月十日订于罗马。
南京市人才流动管理规定
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１６２号
《南京市人才流动管理规定》已经１９９９年２月２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九九年二月十日
南京市人才流动管理规定
第一章 总则
第一条 为加强人才流动的管理，规范人才流动行为，保障单位和流动人才的合法权益，根据《江苏省人才流动管理暂行条例》、《江苏省人才流动管理暂行条例实施细则》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人才，是指具有中专以上学历或者取得专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员，以及其他具有相当的专业特长和管理水平、从事专业技术和管理工作的人员。
本规定所称人才流动，是指人才在双向选择的基础上实现的工作单位与地区发生变动的行为。
第三条 凡在本市行政区域内的人才流动，适用本规定。
实行或者参照、依照实行国家公务员制度的单位及个人，按照国家公务员管理的有关规定执行。
第四条 南京市人事局是本市人才流动工作的行政主管部门。其主要职责是：
（一）管理和指导本市人才流动工作；
（二）负责人才市场中介组织的设立审批和监督管理；
（三）负责审批全市性人才交流活动的举办和监督检查；
（四）负责人才流动争议处理；
（五）其他法律、法规和规章规定的职责。
区、县人事行政部门负责辖区内的人才流动管理工作。
第五条 市人事行政部门所属的人才服务中心负责本市人才流动的各项服务工作，并受市人事行政部门的委托，行使下列管理职能：
（一）组织人才交流招聘活动；
（二）承办全市性人才交流活动的审核工作；
（三）负责人才的引进和就业指导。
（四）办理流动人才聘用合同的鉴证；
（五）承办人事代理事项；
（六）承办人才市场中介组织设立和人才市场中介服务许可证发放、年检的具体事宜；
（七）组织人才流动工作人员的培训；
（八）市人事行政部门依法委托的其他事项。
第六条 人才流动应当遵循促进人才资源合理配置，尊重人才择业自主权，尊重单位用人自主权的原则。
鼓励人才向国家重点建设工程和重大科研项目及本市急需的地区和单位流动。
第二章 人才市场中介组织
第七条 本规定所称人才市场中介组织，是指为用人单位自主择人和人才自主择业提供中介服务的机构。
第八条 市、区、县人事行政部门所属的人才服务中心开办的人才市场是人才流动的主渠道。
其他具备条件的部门、单位设立专业性人才市场中介组织，必须向市人事行政部门申领人才市场中介服务许可证，并到工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
第九条 市人事行政部门对人才市场中介组织实行年检。人才市场中介组织应当在每年１２月底之前向批准设立的部门提交年检报告书。
第十条 人才市场中介组织应当以社会效益为主，按照国家的有关规定实行有偿服务。
第十一条 人才市场中介组织经市人事行政部门批准，可以从事下列业务：
（一）提供人才供求信息；
（二）开展人才职业介绍；
（三）开展流动人才测评；
（四）提供有关政策咨询。
第十二条 用人单位在大众传播媒介刊播、发布人才招聘广告，应当经市人才服务中心审核同意。未经审核同意的人才招聘广告不得发布。
第三章 人才流动行为规范
第十三条 要求流动的人才凭居民身份证以及其他有关证明进入人才流动渠道，通过双向选择落实用人单位。
第十四条 用人单位招聘人才应当凭单位介绍信（企业还需要出示工商营业执照）到人才市场中介组织登记。
第十五条 人才流动可以通过下列渠道进行：
（一）委托人才服务机构推荐；
（二）通过各类人才交流活动洽谈；
（三）在各种新闻媒介刊播求职启事；
（四）其他有利于促进人才流动的渠道。
第十六条 用人单位招聘人才应当贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，不得有下列行为：
（一）明知是擅自离职人员而接收；
（二）以任何名义向应聘者收取费用；
（三）以不正当手段吸纳人才；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 流动人才在流动过程中，不得有下列行为：
（一）未办理流动手续擅自离职；
（二）泄露国家秘密；
（三）侵犯单位的商业秘密和知识产权；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 下列人员流动必须经所在单位或者主管部门同意：
（一）重点建设工程、重大科研项目和重点企事业单位的主要技术、业务骨干；
（二）从事国家机密工作，或者曾经从事国家机密工作在规定的保密期限内的人员；
（三）在特殊行业、特殊岗位工作，流动后会对原单位造成重大损失的人员；
（四）聘用合同期内或者其他协议期未满的人员；
（五）经国家司法或者行政机关决定或者批准，正在接受审查尚未结案的人员；
（六）法律、法规规定的其他人员。
第十九条 用人单位与流动人才确定聘用关系时，应当按照平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同，并经人才服务中心鉴证。签订合同应当使用《南京市流动人才聘用合同书》。
法律规定需要签订劳动合同的，从其规定。
第二十条 符合规定要求流动的人员，所在单位应当在其提交流动申请书之日起９０日内办理流动手续。超过规定期限无正当理由仍不办理的，由人才服务中心直接办理。
对符合规定要求流动的人员，所在单位不得扣留其档案，不得按辞退、自动离职、除名或开除处理，也不得向流动人员收取不合理费用。
第二十一条 有关单位和部门在为流动人员办理流动手续的同时，应当按规定为流动人员办理社会保险或社会保险转移手续。
第二十二条 异地引进人才应当符合本市的人口管理规定和就业政策。人才异地流动需迁移户口、粮食关系的，有关部门应当按照有关规定予以办理。人才异地流动不需迁移户口、粮食关系的，流入地公安机关应当按照有关规定办理暂住登记，签发《暂住证》。
第二十三条 流动人员的人事档案管理，应当遵循“集中统一，归口管理”的原则，按中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》等有关规定办理。
第二十四条 市、区、县人才服务中心负责为用人单位和流动人员提供人事代理服务。
第四章 人才流动争议处理
第二十五条 处理人才流动争议，人事行政部门应当按照合法、公正、及时的原则，依法维护当事人的合法权益。
第二十六条 人才流动发生争议的，可由人才服务中心协调解决；协调解决不成的，当事人可以向人事行政部门申请仲裁，也可以依法直接向人民法院提起诉讼。向人事行政部门申请仲裁的，应当出具经人才服务中心鉴证的聘用合同书。
第二十七条 人才流动中因原单位出资培训、引进需要补偿费用的，当事人双方有约定的按约定办理；没有约定的，原单位可以按５年服务期计算，以每年递减实际费用的２０％的比例收取补偿费用。服务期满５年，不得收取补偿费用。
第二十八条 人才流动中因居住原单位的住房而发生住房纠纷的，当事人双方应当根据国家有关规定和房改政策协商解决。
第二十九条 人才流动中发生知识产权纠纷的，按照国家知识产权的法律、法规的规定办理。
第五章 罚则
第三十条 有下列行为之一的，由人事行政部门责令其停止违法活动，没收其违法所得，并可以处以违法所得２倍以下的罚款：
（一）未经人事行政部门批准，成立人才市场中介组织的；
（二）未经人事行政部门批准，举办人才交流活动的；
（三）进行虚假职业介绍或超越规定的服务范围从事人才流动中介活动的。
第三十一条 有下列行为之一的，由人事行政部门按以下规定给予处理：
（一）违反本规定第十六条规定的，责令其限期改正，并可处以２００元以上１０００元以下罚款。向应聘者收取费用的，应当退还所收费用，给流动人员原单位造成损失的，应当赔偿原单位损失；
（二）违反规定从事流动人员档案管理的，责令其限期改正，情节严重的，处以１００元以上１０００元以下罚款；
（三）用人单位不依法签订聘用合同的，责令其限期改正，对聘用人员造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 人才离开原单位时未按规定办理流动手续的，由人事行政部门责令其限期改正，拒不改正的，３年内不予办理流动手续。给原单位造成经济损失的，应当承担相应的法律责任。
第三十三条 人才市场中介组织不按期进行年检，由人事行政部门视情节轻重处以１００元以上１０００元以下的罚款。
第三十四条 大众传播媒介发布未经人才服务机构审核同意的人才招聘广告的，由人事行政部门责令其停止发布，并可处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
第三十五条 人事行政部门对违反本规定的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。罚款和没收非法所得，应当使用财政部门统一印刷的罚没收据，罚没款上缴同级财政。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十七条 本规定由南京市人事局负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
