国务院关于废止和修改部分行政法规的决定

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全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（八届第59号）

《中华人民共和国食品卫生法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年10月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民
1995年10月30日


中华人民共和国食品卫生法

（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

目 录
第一章 总 则
第二章 食品的卫生
第三章 食品添加剂的卫生
第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第五章 食品卫生标准和管理办法的制定
第六章 食品卫生管理
第七章 食品卫生监督
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，制定本法。
第二条 国家实行食品卫生监督制度。
第三条 国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。
国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。
第四条 凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。
本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。
第五条 国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督。
对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。


第二章 食品的卫生
第六条 食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第七条 专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。
第八条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；
（二）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；
（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；
（四）设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物；
（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；
（六）贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染；
（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料；
（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；
（九）用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；
（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。
对食品摊贩和城乡集市贸易食品经营者在食品生产经营过程中的卫生要求，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据本法作出具体规定。
第九条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；
（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
（八）用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的；
（九）超过保质期限的；
（十）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；
（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的；
（十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。
第十条 食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。


第三章 食品添加剂的卫生
第十一条 生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不符合卫生标准和卫生管理办法的食品添加剂，不得经营、使用。


第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第十二条 食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。
第十三条 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原材料。产品应当便于清洗和消毒。第五章 食品卫生标准和管理办法的制定。


第五章 食品卫生标准的管理办法
第十四条 食品，食品添加剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂、消毒剂以及食品中污染物质、放射性物质容许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。
第十五条 国家未制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方卫生标准，报国务院卫生行政部门和国务院标准化行政主管部门备案。
第十六条 食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审查同意。
农药、化肥等农用化学物质的安全性评价，必须经国务院卫生行政部门审查同意。
屠宰畜、禽的兽医卫生检验规程，由国务院有关行政部门会同国务院卫生行政部门制定。


第六章 食品卫生管理
第十七条 各级人民政府的食品生产经营管理部门应当加强食品卫生管理工作，并对执行本法情况进行检查。
各级人民政府应当鼓励和支持改进食品加工工艺，促进提高食品卫生质量。
第十八条 食品生产经营企业应当健全本单位的食品卫生管理制度，配备专职或者兼职食品卫生管理人员，加强对所生产经营食品的检验工作。
第十九条 食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。
第二十条 利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价和营养评价所需的资料；利用新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价所需的资料。上述新品种在投入生产前还需提供样品，并按照规定的食品卫生标准审批程序报请审批。
第二十一条 定型包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。
食品包装标识必须清楚，容易辨识。在国内市场销售的食品，必须有中文标识。
第二十二条 表明具有特定保健功能的食品，其产品及说明书必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生标准和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。
第二十三条 表明具有特定保健功能的食品，不得有害于人体健康，其产品说明书内容必须真实，该产品的功能和成份必须与说明书相一致，不得有虚假。
第二十四条 食品、食品添加剂和专用于食品的容器、包装材料及其他用具，其生产者必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。
第二十五条 食品生产经营者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。需要索证的范围和种类由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定。
第二十六条 食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。
第二十七条 食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。
食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。
卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。
第二十八条 各类食品市场的举办者应当负责市场内的食品卫生管理工作，并在市场内设置必要的公共卫生设施，保持良好的环境卫生状况。
第二十九条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责，食品卫生监督检验工作由卫生行政部门负责。
第三十条 进口的食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具及设备，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。
进口前款所列产品，由口岸进口食品卫生监督检验机构进行卫生监督、检验。检验合格的，方准进口。海关凭检验合格证书放行。
进口单位在申报检验时，应当提供输出国（地区）所使用的农药、添加剂、熏蒸剂等有关资料和检验报告。
进口第一款所列产品，依照国家卫生标准进行检验，尚无国家卫生标准的，进口单位必须提供输出国（地区）的卫生部门或者组织出具的卫生评价资料，经口岸进口食品卫生监督检验机构审查检验并报国务院卫生行政部门批准。
第三十一条 出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验。
海关凭国家进出口商品检验部门出具的证书放行。


第七章 食品卫生监督
第三十二条 县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。
铁道、交通行政主管部门设立的食品卫生监督机构，行使国务院卫生行政部门会同国务院有关部门规定的食品卫生监督职责。
第三十三条 食品卫生监督职责是：
（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；
（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；
（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；
（四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；
（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；
（六）对违反本法的行为进行巡回监督检查；
（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚；
（八）负责其他食品卫生监督事项。
第三十四条 县级以上人民政府卫生行政部门设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级卫生行政部门发给证书。
铁道、交通的食品卫生监督员，由其上级主管部门发给证书。
第三十五条 食品卫生监督员执行卫生行政部门交付的任务。
食品卫生监督员必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。生产经营者不得拒绝或者隐瞒。
食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料负有保密的义务。
第三十六条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门，根据需要可以确定具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。
第三十七条 县级以上地方人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以对该食品生产经营者采取下列临时控制措施：
（一）封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料；
（二）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。
经检验，属于被污染的食品，予以销毁；未被污染的食品，予以解封。
第三十八条 发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外，应当根据国家有关规定，及时向所在地卫生行政部门报告。
县级以上地方人民政府卫生行政部门接到报告后，应当及时进行调查处理，并采取控制措施。


第八章 法律责任
第三十九条 违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。
违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。
有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
第四十条 违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。
第四十一条 违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
第四十二条 违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
第四十三条 违反本法规定，生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
第四十四条 违反本法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。
第四十五条 违反本法规定，未经国务院卫生行政部门审查批准而生产经营表明具有特定保健功能的食品的，或者该食品的产品说明书内容虚假的，责令停止生产经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
第四十六条 违反本法规定，定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款。
第四十七条 违反本法规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处以五千元以下的罚款。
第四十八条 违反本法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其他违反本法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。
第四十九条 本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府卫生行政部门决定。本法规定的行使食品卫生监督权的其他机关，在规定的职责范围内，依照本法的规定作出行政处罚决定。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十一条 卫生行政部门违反本法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十三条 以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。


第九章 附 则
第五十四条 本法下列用语的含义：
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。
营养强化剂：指为增强营养成分而加入食品中的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食品添加剂。
食品容器、包装材料：指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。
食品用工具、设备：指食品在生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。
食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。
食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。
第五十五条 出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定。
第五十六条 军队专用食品和自供食品的卫生管理办法由中央军事委员会依据本法制定。
第五十七条 本法自公布之日起施行。《中华人民共和国食品卫生法（试行）》同时废止。


建设部


关于印发《建设部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见〉的意见》的通知



建综[2004]169号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号），我部提出了《建设部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见〉的意见》。现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。

中华人民共和国建设部
二○○四年九月三十日

建设部关于贯彻落实《中共中央国务院关于实施
东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的意见

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会全局考虑作出的重大战略决策。建国后，伴随着工业基地的建设和发展，东北地区形成了较好的城镇布局和较高的城镇化水平，为国家工业化、现代化建设作出了重大贡献。随着改革开放的不断深化，东北地区等老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题。在建设领域的突出表现是：城镇居民住房水平低，困难企业职工和低收入家庭住房条件改善缓慢；城镇冬季供热采暖矛盾突出，运行困难；市政公用设施老化严重，服务和管理的社会化程度低；城乡规划的综合调控和指导服务作用尚未得到充分发挥等。各级建设主管部门,特别是东北地区的各级建设主管部门,要充分认识振兴东北地区等老工业基地的重要性和紧迫性，深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号），采取有力措施，认真解决当前建设领域面临的突出问题，为振兴战略的实施夯实基础、创造条件、做好服务。为此，特提出如下意见：

　　一、多渠道加快住房建设，不断改善中低收入家庭住房条件

　　1.支持和引导国有困难企业职工集资合作建房。妥善解决国有企业职工住房困难，是做好企业富余人员分流安置、减轻企业历史包袱、增强企业凝聚力和发展活力的前提之一。要引导国有困难企业，在符合城市规划和房改政策的前提下，报经有关部门批准，利用企业拥有的部分土地，组织无房职工和住房困难职工集资合作建房，改善住房条件。实施土地置换的国有企业，要根据本企业职工住房实际情况，适当安排部分集资合作建房用地。要按照《经济适用住房管理办法》，加强对集资合作建房的指导、服务和监督管理，明确集资合作建房参与条件、建造标准，规范集资合作建房的申请、审批程序，防止以集资合作建房名义变相从事商品房开发经营活动，确保集资合作建房政策真正落实到改善国有困难企业职工住房条件上。

　　2.积极稳妥地推进危房和棚户区改造。实施危房和棚户区改造，是改善老工矿区居民住房条件和居住环境的重要途径。老工业基地各城市政府及其城市规划、房地产等有关部门，要把危房棚户区改造与调整城市产业结构、优化城市用地结构结合起来，综合考虑各方面的承受能力，从保障居住安全、改善居民居住条件和环境出发，在鉴定危房和确定棚户区项目的基础上，制定切实可行的总体改造计划和年度计划，严格执行对被拆迁居民进行补偿安置的各项规定，有重点、有步骤地推进，防止不切实际的大拆大建。要积极探索政府组织、市场运作、以房改带危改的路子，多渠道筹集危房和棚户区改造资金。实施危房和棚户区改造，可以比照经济适用住房政策，由居民按成本价或经济适用住房价回购改造后的住房，由政府负责市政设施和公共服务设施的配套。鼓励危房和棚户区房屋产权单位、公有住房承租人及其所在的企事业单位，按照城市规划和改造计划的要求，采取集资合作建房的方式实施危房和棚户区改造。

　　3.改善住房供应结构，加快住房保障制度建设。东北地区各城镇要加大工作力度，以提高中低收入家庭住房水平为重点，进一步改善住房供应体系，控制高档商品房建设，增加适合广大中低收入家庭需求的普通商品住房供应。严格执行《经济适用住房管理办法》，落实划拨供应土地和减半征收各项行政事业性收费等优惠政策，控制经济适用住房建设标准，限定供应对象和面积标准，以切实加强经济适用住房的建设和管理。高度重视廉租住房制度建设，按照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，以财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，保证最低收入家庭的基本住房需求，切实履行好政府的住房保障职能。

　　二、做好冬季供热采暖的组织保障工作，稳步推进供热体制改革

　　4.加大工作力度，确保东北地区城镇冬季集中供热的正常运行。供热采暖，是维护东北地区冬季生产、生活各项活动正常运转的必备条件，关系广大居民的切身利益，关系社会稳定的大局。在传统供热体制难以为继、新旧供热体制转型刚刚起步之时，东北地区各级政府和城镇供热主管部门，必须正确处理改革发展稳定的关系，高度重视供热采暖面临的问题和困难，最大限度地保证城镇冬季集中供热的正常运行。各城市人民政府供热主管部门要会同计划、财政等有关部门，加强集中供热费用的筹措和使用管理。各级财政用于冬季供热采暖的费用，要按照属地管理原则纳入所在城市的供热资金筹措计划，统筹管理，专款专用。认真贯彻财政部、国家税务总局《关于供热企业税收问题的通知》（财税[2004]28号），落实对东北地区供热企业2003年至2005年实行有关的税收优惠政策，减轻供热企业负担。加强供热企业内部管理，强化成本约束机制，提高供热服务水平和运营效率。

　　5.完善供热救助保障制度，切实保障困难企业职工和最低收入居民家庭的基本采暖需求。东北地区热改试点城市，要把供热体制改革和完善城镇居民供热救助制度结合起来，配套推进。通过上级财政专项资金转移支付、本级财政筹集安排配套资金、财政补助和社会救助相结合等形式，积极落实困难职工和最低收入居民家庭的冬季采暖救助资金。有条件的试点城市要根据国家确定的冬季采暖标准，结合本地实际测定居民维持基本采暖条件的最低采暖费用，纳入城镇居民最低生活保障标准中，作为最低生活保障费的构成部分一并发放。要在加强供热费用统筹管理的基础上，抓紧制定将采暖费用转化为职工采暖补贴的实施办法；国有企业职工的采暖补贴可在成本费用中列支。

　　6.加快城镇居民住宅采暖设施节能改造，提高节能水平和采暖效率。按照国家节能改造贴息政策，对东北地区城镇居民住宅采暖设施的节能改造，给予低息或贴息贷款。将东北地区城镇现有公共建筑和居民住宅采暖设施节能改造，列入城市基础设施建设国债项目，争取资金支持。改造所需配套资金，由城市政府、供热企业、职工所在单位和职工个人共同承担。热改试点城市人民政府建设行政主管部门，要在近期对本地居民住宅集中供热采暖系统和节能性能情况作一次全面调查，制定分步实施的改造计划，测算改造资金需求，拟定资金筹措方案，并配合有关部门，做好申报国债项目的前期工作。

　　三、加强基础设施建设和维护改造，提升城市功能

　　7.加大市政公用管网设施改造力度，增强运行的安全可靠性。高度重视解决老工业基地城镇地下管网设施陈旧、老化的问题，加快维护改造步伐，保证城市的正常有序运行。继续落实《建设部国家发展改革委财政部关于加快城市供水管网改造的意见》，加快东北地区城镇供水管网改造的进度。组织开展对东北地区城市地下管网建设运行情况的普查，全面、准确地掌握地下管网建设的欠账情况和改造需求情况，并指导各地逐项编制燃气、排水、供热等管网改造规划。近期，重点编制好燃气管网改造规划，争取尽快付诸实施。协调有关部门，争取将东北地区等老工业基地城市供水、排水、供热、燃气等地下管网的建设和改造，列为国债资金支持的城市基础设施建设重点项目。通过加大地方财政投入、市政管网企业自筹、运营收入提留等方式，多渠道保证管网改造国债项目的配套资金。加强城市维护建设资金的筹集、使用的管理和监督，保证城市维护资金专项用于城市现有市政设施的维护和保养，扭转设施失修失养状况，坚决纠正截留、挤占、挪用城市维护资金，搞不切实际的“形象工程”的行为。对城市地下管网普查中发现的突出问题和重大安全隐患，要早报告、早控制，及时采取措施，认真予以解决。

　　8.完善市政公用基础设施系统，改善人居环境。针对东北地区城镇中，与人居环境改善和生态环境建设密切相关的基础设施缺口大、配套不完善的问题，大力加强各项设施建设的统筹规划和协调实施，重点是城镇供水、污水处理、垃圾处理设施的建设，增强可持续发展能力。按照国家有关规定，以建设资源节约型城市和环境友好型城市为目标，抓紧制定或修订城市供水、节水、污水处理、垃圾处理的专项规划。污水处理设施建设要切实做到“厂网并举、管网先行”，在合理确定处理规模的前提下，加强配套管网的建设，确保工程发挥效益。缺水城市规划建设污水处理设施，要同时安排污水再生利用设施的建设，提高水的重复利用率。推行生活垃圾的分类收集，提高垃圾综合利用和资源化水平。严格执行国家的有关政策，全面推行污水处理和垃圾处理收费制度，构建污水和垃圾处理的产业体系。国家在确定城镇供水、污水处理、垃圾处理设施建设补助资金时，适当向东北地区倾斜。

　　9.增强社会化服务功能，促进国有企事业单位后勤管理和服务社会化。剥离国有企业承担的市政公用设施经营管理职能，是剥离企业办社会职能的重要内容。东北地区各级建设主管部门，要积极主动地支持和配合当地国有企业，有计划、有步骤地接收企业剥离的市政公用设施，纳入城市基础设施系统统一运行、统一监管，增强社会化服务功能。加强对机关、国有企业事业单位职工住房维修管理体制改革的指导，稳步推进旧住宅小区的整治改造，扩大社会化、专业化、市场化的物业管理覆盖面，充分发挥物业管理在改善居民居住环境及扩大就业等方面的积极作用，大力促进老工业基地国有企业事业单位后勤管理和服务的社会化。按照国有企业主辅分离、辅业改制的有关政策，对企业剥离的市政公用与后勤管理资产和人员进行产权重组和改造，具备一定规模的，可组建为具有独立法人资格的市政公用企业；对不具备单独组建企业条件的，可由现有市政公用企业以兼并、收购、托管等方式接收。研究制定必要的优惠政策和措施，鼓励现有市政公用企业接收企业剥离的市政公用设施，优先吸纳原企业被剥离职工就业。

　　10.加快市政公用事业市场化步伐，推进城市基础设施投资主体多元化。按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神和《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的要求，进一步打破市政公用事业的垄断经营，加快建立市政公用事业特许经营制度，通过市场竞争，促进国有市政公用企业转换经营机制，增强自我积累、自我发展的能力。要综合运用价格、收费和税收等经济手段，进一步改革现行市政公用产品和服务的价格形成机制和价值补偿机制，使产品和服务的价格具备补偿生产成本、偿还建设贷款能力，吸引和鼓励社会资本投入市政公用设施的建设和经营。积极引导和鼓励有实力的市政公用企业以资本为纽带，跨地区组建企业集团，开展区域性、城乡一体化的经营服务。继续推进政企分开、政社分开、政事分开，城市政府要进一步从对市政公用设施的直接经营中摆脱出来，建立健全供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理企业的成本制约机制和服务监督机制，加强资产监管、服务质量监督和价格监控。在推进市场化融资的同时，要切实增强风险防范意识，严格将负债建设规模控制在合理的限度内。

　　四、加强规划指导和服务，发挥城乡规划的综合调控作用

　　11.强化东北地区城市建设与发展的区域协调。重视发挥城乡规划对老工业基地经济建设和社会发展的综合调控作用，加强城乡规划的编制和实施监督，为落实振兴战略的各项政策措施和战略部署提供规划服务。建设部将会同国务院有关部门和东北三省人民政府，按照中央关于区域协调发展的宏观政策和总体部署，依据全国城镇体系规划纲要，在国务院已经批复的东北三省省域城镇体系规划的基础上，加强三省之间资源利用、生态建设、城镇发展、重大基础设施建设等的规划指导，建立健全三省之间的规划衔接协调管理机制。重点加强东北地区辽宁中部城镇群、吉林中部城镇群和哈尔滨都市圈、沈（阳）大（连）经济带等城镇密集地区之间规划布局的衔接协调，发挥大连港作为东北地区重要出海口的作用，完善重要口岸与腹地之间的运输通道，促进区域中心城市之间的经济联系和功能互补，促进大连港逐步建成东北亚重要的国际航运中心。大力推进东北三省重大基础设施的共建共享，统筹安排机场、港口、电厂、供水、污水处理、垃圾处理、骨干路网的规划建设和布局调整，防止和避免重复建设。

　　12.做好实施“退二进三”政策和促进资源型城镇转型的规划服务。落实中央“加大老工业基地中心城市土地置换、‘退二进三’等政策的实施力度”的要求，组织编制相应的近期建设规划和详细规划，为调整产业结构，优化用地布局，改善住房条件和人居环境做好服务，促进老工业城市完善功能、发掘潜力，走内涵式发展的道路。要高度重视资源型城镇改造与转型的规划修编工作，总结辽宁省阜新市城市转型中修编城市总体规划的经验，针对资源型城市的不同情况和特点，分类指导，为资源型城镇拓展非资源产业领域、培植接续产业和替代产业，做好布局调整和用地安排。对资源枯竭城镇和矿区沉陷区城镇，要有计划地控制城镇规模，抓好居民搬迁、安置规划与实施工作，加强住宅建设的质量监管，保证建设质量。

　　13.加强小城镇和村庄集镇规划的指导。针对东北地区老工业基地和国家重要商品粮基地的双重特点，加强小城镇和村庄集镇规划的指导，坚持统筹城乡经济社会协调发展，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。东北地区小城镇建设与发展，要适应发展优质、生态、安全的现代农业的需要，与加强农产品市场体系建设、改善农村生活条件、增加农民收入结合起来，增强面向农业生产和农民生活的服务能力，公共服务设施要兼顾周围乡村地区的需求，确定合理的服务半径。加强工矿居民点的规划调整，控制新的无依托矿城的建设，新建工矿区的生活配套服务要纳入周边现有城镇，统筹安排。积极支持与小城镇发展密切相关的区域基础设施建设，为小城镇发展创造良好的区域条件和投资环境。指导农民和乡村组织按照村庄、集镇规划相对集中建房，适时引导农民新建住宅向中心村和乡政府驻地集中，推进旧宅还耕，重点解决村镇规划滞后、布局零乱、公共设施不配套以及农民建房质量存在安全隐患和卫生状况差等问题。

　　五、加强领导，狠抓工作落实

　　14.加强组织领导和政策协调。建设部成立实施东北地区等老工业基地振兴战略领导小组，加强对各级建设行政主管部门相关工作的指导，加强与国务院振兴东北办等有关部门、有关地区的沟通和协作，研究协调老工业基地建设行业大中型国有企事业单位推进社会保障改革、分离办社会职能、减轻税费负担、处理历史遗留问题等的有关政策，领导小组办公室设在建设部综合财务司。加强对东北地区县级以上建设部门分管领导的培训，继续推进建设职业教育和建设技能岗位培训。积极支持东北地区等老工业基地建设系统管理和技术人员到经济发达地区挂职锻炼。东北三省的各级建设行政主管部门，也要成立相应的领导机构，加强省市之间的协调协作，加强与相关部门之间的协同配合，及时向建设部反馈有关工作动态和信息，切实将实施振兴战略的各项工作落到实处。

　　15.加快职能转变和工作机制创新。实施东北地区等老工业基地振兴战略，是一项长期艰巨的任务，也是一个重大的发展机遇。各级建设行政主管部门，尤其是东北地区等老工业基地各级建设行政主管部门，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面树立并认真落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，进一步转变观念，转变职能，改进工作方法，创新工作机制。要抓住机遇，以实施振兴东北地区等老工业基地战略为契机，全面加快建设事业的各项改革，把建设行政管理的着力点，转到主要为各类市场主体服务上来，转到建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，在抓好建设事业改革发展的同时，为老工业基地各行各业的振兴和发展，创造优良的基础设施条件和良好的人居环境，提供优质高效的服务。