印发中山市户外广告设置管理规定的通知
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印发中山市户外广告设置管理规定的通知
广东省中山市人民政府
中府[2005]56号 印发中山市户外广告设置管理规定的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市户外广告设置管理规定》印发给你们，请贯彻执行。 二○○五年四月十三日
中山市户外广告设置管理规定
第一条 为规范本市户外广告设置，加强户外广告设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于本市行政区域内设置户外广告及其相关管理活动，法律、法规和规章对在公路沿线两侧设置户外广告另有规定的从其规定。 第三条 本规定所称户外广告是指利用户外媒体直接或间接介绍商品、服务和公益宣传的广告： （一）定着于建（构）筑物外部或者道路、广场、场地、城市公共设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示装置、电子翻板装置、灯箱、实物模型、橱窗、条幅、彩旗、布幔、招牌以及张贴等形式发布的广告； （二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告； （三）利用飞艇、气球等升空器具以及充气拱门悬挂、绘制的广告； （四）利用其他户外媒体设置的广告。 本规定所称户外广告设施，是指定着于建（构）筑物和城市公共设施上或者在城市的道路、广场、公共场地及其他场地（以下统称阵地）上设置的，具有构筑性质的，长期专用于发布广告的固定媒体。 第四条 市规划行政管理部门是本市户外广告设施设置管理的主管部门，负责制定有关户外广告设施设置阵地规划、设置技术规范，并实施管理。 市工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。 市建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门按照各自职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。 第五条 市规划行政管理部门应会同市工商、建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门制定户外广告设施设置阵地规划，经中山市城市规划委员会审议并报市人民政府批准后，组织实施。 户外广告设施设置阵地规划编制过程中，应征求社会公众意见，批准后向社会公布。 第六条 户外广告设施应符合户外广告设施设置技术规范。户外广告设置技术规范由市规划行政管理部门组织编制，经市人民政府批准后公布。 第七条 以条幅、彩旗、布幔、充气拱门、飞艇、气球等形式发布户外广告，或者采用在交通工具上绘制、张贴形式设置户外广告的，由市建设行政管理部门会同市交通、工商、公安、城管执法等部门制定具体的设置标准和规范，经市人民政府批准后公布。 前款涉及系留气球直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米轻于空气的充气物体和以无人驾驶的自由气球发布户外广告的，还须经市气象管理部门审查同意。 第八条 广告主、广告经营者、广告发布者应在法定经营范围内，依法从事户外广告活动。未取得广告经营资格的单位和个人，不得经营户外广告业务。 第九条 户外广告设施应符合城市规划要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局，规范设置。 户外广告设施设计、制作和安装应符合有关技术、质量、安全标准，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。 第十条 依法设置的户外广告设施以及依法发布的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。 依法设置的户外广告设施以及依法发布的户外广告，在设置期限或发布期内，因城市规划调整或社会公共利益需要拆除的，相关单位应依法给予合理补偿。 第十一条 在居住区及其周边设置户外广告设施或发布户外广告的，应避免噪声污染、光污染和遮挡日照、通风等对居民生活造成的不良影响。 第十二条 发布户外广告应符合以下要求： （一）内容必须真实、合法、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者； （二）使用的语言文字、计量单位、标志符号，应符合国家规定。 第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施、发布户外广告： （一）妨碍生产经营或人民生活，危及人身安全，损害市容市貌； （二）利用交通安全设施、交通标志，或影响交通安全设施、交通标志使用，妨碍安全视距，影响通行； （三）影响市政公共设施使用； （四）距离路口50米内道路两侧； （五）机动车道净空内（不包括人行天桥、固定框架）； （六）利用人行道树木或损毁绿地； （七）利用违章建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施； （八）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带范围内； （九）在市人民政府禁止设置、发布户外广告的区域内或载体上设置。 第十四条 纳入户外广告设施设置阵地规划范围内的设置阵地，属于公共建（构）筑物、公共场地及市政公共设施的，应通过招标、拍卖或其他公平竞争方式取得户外广告设置权，具体操作方式按《中山市城市市政设施设置广告管理暂行规定》（中府办[2002]109号）执行。 对于设置阵地属于非公共建（构）筑物、公共场地的，由设置人与建（构）筑物或场地权属人协商并签订使用协议。 第十五条 设置户外广告设施需要进行建（构）筑物施工的，申请人须向市规划、建设行政管理部门办理规划报建和施工许可手续。因工程建设需要占用、挖掘道路，穿越道路，架设、增设设施的，还应征得市建设部门同意；影响交通安全的，应征得市公安、交通管理部门同意。 户外广告设施应由具有施工资质的单位进行施工。 户外广告设施竣工后，由设施所有者组织市规划等行政管理部门以及设计、施工、监理等单位对工程质量进行验收，并在验收合格后5个工作日内，向市建设行政管理部门备案。 第十六条 发布户外广告，广告发布者必须申请办理《户外广告登记证》。 办理《户外广告登记证》，应向市工商行政管理部门提出申请，填写户外广告登记申请表，并提交下列证明文件： （一）营业执照； （二）户外广告合同； （三）广告样稿或者效果图； （四）法律、法规规定需政府有关部门出具的关于广告设置地点的批准文件； （五）阵地权属证明或使用协议； （六）法律、法规规定的其他材料。 第十七条 市工商行政管理部门对申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并在5个工作日内作出批准或者不予批准的决定，书面通知申请人。批准的，同时颁发《户外广告登记证》。 依照法律、法规规定须经有关行政管理部门对广告载体、地点、内容进行审查的，由市工商行政管理部门会同相关部门在20个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。批准的，同时颁发《户外广告登记证》。 经批准发布的户外广告，必须在其右下角标明广告发布者名称、《户外广告登记证》号码及发布期。 第十八条 户外广告发布者应在办理户外广告发布登记手续后90日内发布广告，无正当理由，逾期未发布的，其《户外广告登记证》失效。 第十九条 户外广告设施闲置时间不得超过30日，户外广告设施闲置超过30日的，闲置期内设施所有者或使用者应当发布公益广告，发布公益广告的费用由委托方承担。 第二十条 户外广告应按照登记或备案的内容、地点、规格、时限、形式进行发布，不得擅自改变。确需变更登记事项的，应向市工商行政管理部门办理变更登记手续，方可发布；变更备案事项的，应重新备案。 第二十一条 户外广告设施所有者、使用者应定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、暴雨应当采取安全措施。户外广告陈旧、破损的，广告发布者应及时修缮或者拆除。户外广告配置夜间照明设施的，应保持照明设施功能完好；霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施应保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应及时维修或更换，修复前应停止使用。 第二十二条 户外广告设施的设置期限为4年。设置期满需延长设置的，应当于到期之日前30日内向市规划管理部门办理延期手续，延续期限不超过2年。期限界满重新取得户外广告设施设置权并重新办理规划报建手续。 《户外广告登记证》登记的发布期不得超过户外广告设施的设置期限。临时性户外广告的设置期限最长不超过60日。户外广告发布期满，广告发布者应自行拆除。 第二十三条 公共广告栏的设置，由市规划行政管理部门会同市工商行政管理部门统一规划，市工商行政管理部门负责监督管理。 张贴各类广告，应当在公共广告栏内或者其他允许的地点张贴。 第二十四条 利用机动车辆外部发布户外广告需改变机动车车身颜色的，机动车所有人应向市公安交通管理部门申请办理变更登记手续。 第二十五条 电子显示装置所有者和使用者应保证播出内容的安全，防止非法插播。因管理不善被非法插播的，按规定追究有关负责人和直接责任人的责任。 第二十六条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性宣传设施的，应向市建设行政管理部门提出申请，市建设行政管理部门应在3个工作日内作出答复。临时性宣传设施设置期限不超过15天，期满后立即自行拆除。 第二十七条 有关单位和个人需要张挂、张贴、设置公益宣传广告的，应在张挂、张贴、设置之日前2个工作日内向市城管执法部门办理备案手续。 第二十八条 经批准设置的户外广告设施及临时性宣传设施，由有关部门将广告设施设置地点、位置、时间、期限、数量、规格、结构、面积等情况定期通报市城管执法部门。 第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门按《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《广东省城市市容环境卫生管理规定》等有关法律、法规、规章处理。 （一）未经批准擅自设置户外广告设施的； （二）依法设置户外广告设施，到期后未取得延期设置许可又不按时拆除的； （三）违反户外广告设置技术规范。 违反上述规定给予限期拆除处理但拒不拆除的，由市城市管理行政执法部门依法强制拆除，并可处以罚款。 第三十条 未经登记擅自发布户外广告或擅自变更户外广告内容的，由市工商行政管理部门依照《广告法》、《户外广告登记管理规定》等有关法律、法规、规章处理。 第三十一条 在户外广告设施设置或户外广告发布活动中违反其他规定的，由有关部门依法处罚。 第三十二条 户外广告设施所有者、使用者未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应承担民事赔偿责任。 第三十三条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反有关治安管理规定，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条 户外广告设置有关行政管理人员应遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十五条 设置公益性户外广告设施或发布公益性户外广告的，参照本规定执行。 第三十六条 本规定自2005年5月1日起施行。
博士后工作“十五”规划
人事部
博士后工作“十五”规划
人发[2001]82号
2001-8-1
"十五"时期，是我国博士后事业继往开来的重要时期。为了进一步推动博士后事业的发展，现根据党的十五届五中全会关于实施人才战略和国家"十五"规划纲要的要求，制定本规划。
一、取得的成绩与面临的形势
我国的博士后制度是经国务院批准，于1985年开始实施的一项培养和使用高层次人才的制度。十六年来，在党中央、国务院领导下，经过各有关部门、地区和单位的共同努力，博士后事业从无到有，不断创新发展，取得了显著成绩。目前，在全国310个高等学校和科研院所中共设立了947个博士后科研流动站，在企业建立了256个博士后科研工作站，形成了学科专业比较齐全、部门和地区分布比较广泛、产学研合作日益密切的博士后工作网络和体系；初步建立了一套比较完备、行之有效的管理制度。博士后制度培养造就了一大批高水平的年轻专门人才和学术技术带头人，截止到2000年底，全国累计招收博士后13500余人，年招收博士后规模超过3000人，在站博士后人数近7000人；现已出站的博士后人员绝大多数走上了高级专业技术和管理岗位，有的当选为中国科学院院士。他们在各自的岗位上，取得了一系列令人瞩目的科研成果，促进了学术交流和相关学科、交叉学科、前沿学科的发展，加快了科研成果转化为生产力的速度。实践证明，我国的博士后制度，是一项适合我国国情，能够促使人才脱颖而出、人尽其才、富有成效的制度，在高层次人才的使用和培养中具有独特的不可替代的作用。
十六年来，我国博士后工作取得这样显著的成绩，首先是各级政府的高度重视和大力推动，以及高等学校、科研院所、企业的积极支持和广泛参与，这是博士后事业快速发展的根本保证。其次，把实行博士后制度，作为人才资源开发的重要组成部分，充分发挥其在吸引、培养、使用人才和在产学研结合中的优势，这是做好博士后工作的基本原因。第三，坚持从我国国情出发，吸收借鉴国外的有益经验，认真做好统筹规划工作、建立健全规章制度，这是博士后制度不断发展和完善的组织保障。第四，依靠和发挥专家作用，并认真搞好后勤保障和服务工作，努力为博士后创造良好生活工作条件，形成鼓励创新、创业的宽松环境，这是博士后事业顺利发展的重要因素。
当前，我国的博士后事业面临着新的形势。经济全球化和知识经济的到来，新科技革命的迅速发展，社会主义市场经济的建立，都对博士后工作提出了新的更高的要求。我们要在总结以往经验的基础上，顺应形势，通过改革创新，努力克服博士后工作管理过于集中，管理模式单一，投入机制不健全等问题，逐步健全完善适应市场经济体制需要、具有中国特色的博士后制度。
二、指导思想和基本原则
"十五"期间博士后工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，坚持从我国具体国情出发，适应社会主义市场经济体制的要求，围绕实施人才战略和高层次人才队伍建设，创新管理体制，改革管理模式，充分调动有关地区、部门和单位的积极性，积极扩大博士后研究人员的招收数量，着力提高质量，努力培养造就一大批经济和社会发展迫切需要的高层次人才，为"十五"期间发展高新技术，实现产业结构调整，适应参加世贸组织的需要提供高层次人才保障。
为了完成"十五"期间博士后工作任务，要始终坚持以下原则：
把博士后工作与高层次人才队伍建设结合起来。实施人才战略，关键是加强高层次人才队伍建设。博士后工作是高层次人才队伍建设的重要内容和有效手段，要充分发挥博士后制度在高层次人才培养中独特的作用。
把人才的培养和使用结合起来。"培养和使用相结合，在使用中培养，在培养和使用中发现更高级的人才"，这是实行博士后制度的根本目的和主要特点。要把吸引、培养和使用人才贯彻于博士后工作的始终，做到有机结合，实现选才、育才、用才一体化。
把产、学、研三者结合起来。博士后工作特别是企业博士后工作要与生产、科研紧密联系，加强基础理论和重大理论的研究，增强企业与高等学校、科研院所的合作，培养和造就适应国民经济和企业发展需要的高级科技人才和管理人才，加快科技成果的开发和转化，不断提高企业技术创新和管理创新能力，增强博士后事业发展与国民经济建设的良性互动。
把政府调控和社会参与结合起来。政府管理部门要搞好规划，健全制度，加强监督；各设站单位要加强管理，从实际情况出发，认真做好培养和使用工作。要逐步下放管理权限，建立分级分类管理制度。要发挥多方面积极性，除各级政府投入外，设站单位要保证必要的配套经费，同时向社会广泛募集资金，保证博士后事业健康、有序发展。
三、主要目标任务
"十五"期间博士后工作的主要目标任务是：通过改革创新，基本建立起政府宏观调控、分级分类管理、运转高效灵活的，适应社会主义市场经济发展要求的，具有中国特色的博士后管理体制和运行机制；适当增加博士后科研流动站，加快发展企业科研工作站，到"十五"末期博士后招收数量和在站人数要比"九五"期间翻一番；适应知识经济发展、产业结构调整和西部开发需要，加大高新技术和管理方面以及西部地区高层次急需人才的培养；完善各项配套制度，建立有效的博士后社会保险和住房保障，完成博士后"信息网络"和"社会服务"体系建设，大力提高管理工作效率和服务质量，营造更加有利于博士后发展的环境和条件。
"十五"期间博士后科研流动站、工作站和招收规模预期目标是：根据科技、教育和国民经济发展需要，有重点地适当增加现有博士后科研流动站的数量，使学科分布和地域布局更加合理。大力推进和加快企业博士后的发展，在具有较强的研发实力、高水平的科研课题与经费充足、能够作为长期培养博士后基地的部分大型企业、高科技企业、留学人员创业园区和科研生产型事业单位逐步建立一批博士后科研工作站，到2005年工作站总数达到1000个左右。扩大博士后招收人数，今后两年每年招收4000-5000人，后三年每年招收6000-7000人，到2005年比2000年招收人数翻一番，在站人数达到12000-15000人。
"十五"期间博士后事业发展的预期效益目标是：建立健全博士后管理体系管理制度和运行机制，进一步提高博士后科研工作质量和学术水平，在站博士后每年发表在国内外核心刊物上的论文总数达到20000篇以上，专利成果和重要的科技成果总量达到5000项以上。加快博士后科研成果转化速度和产业化率，科技成果转化率达到30%左右，接近中等发达国家的水平。形成一批在高科技产业化中发挥重要作用的博士后群体，培养出数以万计社会急需的各类高层次专门人才、管理人才、学术和技术带头人，力争出现一批两院院士和具有国际影响力的拔尖人才。
"十五"期间博士后工作的预期投入目标是：加大中央财政投入，2001年比2000年增加50%左右，其后力争每年增加1000万元左右，预期到2005年达到1亿元左右。建立与社会主义市场经济相适应的投入机制，多渠道筹集资金，较大幅度地增加有关地区、部门、企事业单位和社会各方面的投入。预期到2005年招收博士后人员的直接投入达到4亿元，比2000年翻两番，其中非中央财政投入占总投入的70%以上。
四、深化管理体制改革
要因地制宜，勇于创新，突破阻碍博士后事业发展的体制性障碍，不断改进工作方法，完善管理制度，按照责、权、利相统一的原则，逐步建立起符合市场经济、有中国特色、更为高效的分类分级管理体制。构建博士后管理与招收的多种模式。为适应市场经济条件下主体多元化、需求多样化的要求，根据博士后培养使用目标、投资渠道、资助方式、管理方法的差异，实行分类管理，构建博士后管理与招收的多种模式。首先，在全国范围内挑选一批博士，在体现国家发展战略，关系国家社会和经济发展的重要领域中，承担科研课题，攻关基础理论和高精尖技术。国家将集中一部分财力，为他们提供重点资助。其次，国家将以差额形式给博士后科研流动站设站单位下达经费计划，不足部分由地方省市和各设站单位按照国家制订的博士后日常经费标准给予补足。第三，各博士后科研流动站和工作站可依托研究项目和各类基金资助、社会赞助招收博士后研究人员。国家将根据不同的资助形式制订新的博士后研究人员招收和管理办法。
调整管理权限，理顺工作关系。采取先行试点的办法，逐步调整管理权限，理顺工作关系，增强有关省、自治区、直辖市人事部门在本地区博士后管理工作上的综合协调作用。在具备条件的情况下，积极稳步地开展企业博士后科研工作站审批制度的改革，调动社会各方面特别是省、自治区、直辖市人事部门、设站单位和企业的积极性，营造更加有利于博士后事业发展的宽松环境。简化办事程序，逐步下放管理权限，试行博士后工作属地化分级管理。设立博士后管理机构的各有关省、自治区和直辖市人事厅（局），负责本地区博士后工作规划、计划的制定，并指导、协调、监督和为各设站单位、博士后人员提供全方位的服务。
五、建立多渠道的投入机制
要逐步解决资金困难问题，努力建立与市场经济相适应的多渠道投入机制，实现资源的最优配置。
（一）增加各级财政投入，改变投入结构，提高投入效益。为保证国家重点学科领域、地区的发展，引导和激励社会各方面的积极性，近几年内，中央财政对博士后工作的投入将会有比较大的增长。有关地区、部门，也要增加对博士后工作的配套投入。要树立成本、效益的观念，最大限度地提高投资效益。
（二）开拓多种投入渠道。要鼓励设站单位加大投入，同时动员社会力量支持博士后事业。有条件的地方可以设立专项资助金，在遵守国家法律和政策的前提下，由出资者自行决定投入方式、受益人和使用条件。加强同科研、教育、产业管理部门的密切联系，配合国家重大项目研究工作（如国家科技攻关项目、自然科学基金项目、"863"项目等）和高新技术产业发展战略，依托研究项目解决招收博士后的经费问题。开拓多种合作开发、联合招收、定向培养博士后的方式和方法。因地制宜，制定优惠政策，加快博士后公寓建设，解决好博士后住房等问题。
（三）改革博士后科学基金的资助办法。博士后科学基金资助金是国家对博士后工作重要的调控和激励手段。随着博士后规模的不断扩大，在加大博士后科学基金投入力度的同时，要按照择优的原则，改革完善博士后科学基金资助办法。改变单一、平均的资助方式，采取点、面结合的办法，增设重点科技开发项目和西部博士后资助金，使整体资助比例保持在30%-40%，资助强度有所提高。
六、完善配套制度与服务体系
要高度重视相关配套制度建设和不断发展完善服务体系，以现代化管理手段，改进工作，提高效率和服务质量。
（一）建立科学的评估体系和激励机制。随着博士后事业发展和管理体制的改革，建立科学的评估体系和激励机制将越来越显得重要。根据各设站单位、学科专业、博士后类型的不同，要在充分论证的基础上，确定相应的评估目标、评估标准和简便实用的评估方法，定期组织评估。评估结果做为奖优汰劣的依据，好的要表彰、奖励、增加资助，差的要限期改正直至取消设站资格。要继续做好中国优秀博士后奖的评选、表彰工作。
（二）积极推进博士后社会保险和住房等保障制度改革。尽快将博士后纳入统一的社会保障体系中，建立起以失业、医疗和养老等社会保险为主、以商业保险为补充的保障体系。结合我国住房制度改革，将博士后住房公积金收缴、博士后公寓或其它住房租住、住房补贴发放等纳入明确、统一的制度规范中。
（三）加强博士后工作的国际交流与合作。要继续执行吸引海外留学博士回国做博士后的政策，并采取积极措施，加大工作力度。要鼓励有条件的地区和单位，有重点有目的地招收外籍博士来华做博士后，开拓利用国际人才参与我国经济建设的局面。要扩大我国博士后的国际活动空间，为博士后参与国际学术交流和合作提供条件。要坚持从我国博士后制度的实际情况出发，努力借鉴国外博士后管理经验，逐步与国际接轨，继续做好与韩国等国家的博士后相互交流工作。
（四）加快信息网络建设。要在三年之内建成博士后信息网络系统，建立起流动站和工作站库、专家库、博士后人才库、研究项目库、科研成果库。实现博士后供求、项目招标与洽商、进出站管理、经费拨款、基金评审、质量评估、经验交流等工作的信息化、自动化、网络化，并提供可面向社会服务的网络平台。
（五）建立博士后面向社会的服务系统。为使博士后的研究工作更加贴近社会需要，加快科技成果转化速度，进一步发挥其智力优势，要积极开拓博士后服务于经济建设主战场的新途径，促进各设站单位、博士后研究人员和社会各方面广泛参与，建立起博士后面向社会的服务系统。该系统一方面将提供博士后科技成果评价、转让、孵化等服务，另一方面也将充分利用博士后人才资源，开展科技咨询、讲学、企业诊断、项目承接等社会服务。
"十五"期间，博士后制度改革与发展的任务十分繁重。要全面实现规划提出的目标任务，各级政府管理部门、设站单位，必须提高对博士后工作重要意义的认识，切实加强领导。要统一认识，振奋精神，面向未来，踏踏实实做好各项工作。要建设一支高素质的管理人员队伍，认真抓好管理人员的培训工作，适当组织国内外交流、考察和研讨活动。要增强创新意识、服务意识，从实际出发，制定具体措施，加强监督检查，及时掌握和研究实施过程中存在的问题，切实保证规划的落实。要加大宣传力度，营造良好氛围，形成博士后事业健康发展的社会环境。要调动各地区、各部门、各单位和社会各方面的积极性、创造性，为实现"十五"期间博士后事业发展的目标任务而奋斗。
国家环境保护总局关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2004〕74号
关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）已于2004年3月22日经国务院批准印发。现就各级环境保护行政主管部门贯彻实施《纲要》，通知如下：
一、充分认识《纲要》的重大意义，切实做好学习、宣传和培训工作
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件，对进一步推进环保部门依法行政具有重大而深远的意义。
各级环保部门要树立严格依法行政的意识，要从立党为公、执政为民的高度，认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，要通过学习、贯彻《纲要》，推进环保部门依法行政，进一步加强环境保护监督管理。
国家环保总局将把《纲要》的学习、宣传和培训工作，纳入《关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》和全国环境法制岗位培训年度计划之中，并组织落实。地方各级环保部门要认真组织《纲要》的学习、宣传和培训工作，并采取自学与集中培训相结合的方式，通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等形式，学习通用法律知识以及环保法律知识，不断加深对《纲要》的理解，提高环保部门领导干部和每个管理人员依法行政的意识和依法办事的能力。
二、不断改进环境行政立法工作，提高环境保护制度建设质量
加强环境立法，提高立法质量，是全面推进依法行政的重要前提。要紧密围绕全面建设小康社会的环境保护要求，科学合理地制定环境保护立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的环境保护法律体系和制度体系。环保部门在提出环境保护法律议案代拟稿、拟订环境保护行政法规草案、起草环境保护部门规章、提出环境保护地方性法规和地方政府规章草案、制定环境保护规范性文件等制度建设方面，要坚持环境行政立法为环境行政管理服务的方向，坚持环境法规体系的完整性与法规实施的可行性相统一的原则，更加注重环境立法的可行性，切实提高环境保护制度建设的质量和实施效果。
要改进环境保护制度建设的工作方法，增强各项管理制度的可操作性。提出环境立法项目，要实行环境立法项目的经济技术可行性论证；提出重大环境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。要建立公众参与环境立法的机制，扩大环境行政立法的公众参与程度，进一步增强环境立法项目、立法过程的公开性和透明度。今后，环保部门提出涉及人民群众利益的环境立法草案，应通过媒体向全社会公布，广泛征求各方面的意见，并建立有关公众意见处理情况的说明制度，使环境立法充分体现最大多数人民群众的根本利益。环境立法及其确立的重大制度实施之后，要实行实施效果的定期评估和法规定期清理制度，并根据实施情况及时提出修改建议。
三、建立健全科学民主的环境行政决策机制，提高环境行政决策水平
建立健全科学民主的决策机制，是全面推进依法行政的重要内容。各级环境保护部门要严格按照法律、法规界定的权限范围行使环境保护行政决策权，不得越权决策。要按照《纲要》的要求，建立健全公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政决策机制，并制定环保部门内部决策规则，完善环境保护行政决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，环境保护决策的事项、依据和结果要通过媒体对外公开，便于公众查阅。发展规划的环境影响审查以及其他涉及全局性或者公众利益的重大环境保护决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。建设项目的环境审批、排污许可证的核发以及其他涉及公民、法人和其他组织利益的环境保护决策事项，可以通过适当形式向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全环境决策责任追究制度。各级环保部门要加强对环境行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行环境行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法治要求。
四、完善环境行政执法程序，规范环境行政执法行为
严格的程序和规范的行为，是全面推进依法行政的基本要求。为加强和规范环境保护行政执法工作，国家环保总局先后发布了《关于加强环境行政执法工作的若干意见》、《环境保护行政处罚办法》、《环境监理人员行为规范》、《环境监理工作程序》、《环境行政处罚和行政复议工作的勤政廉政规范及工作程序》、《全国环保系统六项禁令》等一系列文件，对环境行政执法的基本程序和要求作了统一规范。总局还将制定环境行政许可听证办法、环境行政监察办法等执法程序。
各级环保部门要落实《纲要》的要求，按照法定权限和法定程序实施环境行政行为。环保部门履行法定职责，不仅要遵守环境保护的实体法规定，还要严格遵守行政执法的程序法规定，特别是环境保护的现场检查程序、环境许可和审批程序、环境收费程序、环境处罚程序、环境复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的环境行政执法文书。
环保部门的执法人员要进一步增强文明执法意识，切实保障环境管理相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，规范环境执法行为，减少环境行政执法的程序性错误。
五、完善监督机制，加强环境行政执法监督
强化行政执法监督，是全面推进依法行政的保障和制约。《纲要》提出，要推行行政执法责任制，建立执法评议考核制和执法过错追究制，并制定环境行政执法绩效评估和奖惩办法。
在总结部分地方试点的基础上，国家环保总局已经总结了环境行政执法责任制“一二三四五”的工作思路，即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”。各地环保部门要继续推行环境行政执法责任制。
在建设项目环境影响评价文件审批、环境保护设施验收、环境执法现场检查、排污收费、环境行政处罚等直接影响相对人权益的环境行政执法环节，各级环保部门要进一步健全对环境行政权力的内部监督制度和制约机制，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，实行审批与验收分离、调查与处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、排污收费“收支两条线”，并逐步建立起公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错追究制。
六、加强领导，狠抓落实，切实推进环保部门的依法行政工作
加强领导是全面推进依法行政的组织保证。要进一步强化环境部门依法行政工作的组织领导，并实行部门和内部机构第一责任人负责制。各级环保部门要提出落实《纲要》的五年规划、年度安排和配套措施；环保部门内部各职能机构要结合业务工作，提出落实依法行政的具体措施；各个执法人员要明确其依法行政的岗位责任。要把《纲要》关于依法行政的各项要求，作为环境管理的基本准则，并落实到日常的环境行政监督管理工作之中。
全面推进依法行政，建设法治政府，对环境保护行政管理提出了新的更高要求。各级环保部门要切实增强依法行政的自觉性，不断加强环境行政监督管理，为全面推进环保部门依法行政，实现新世纪的环保目标做出应有贡献。
二○○四年四月三十日
