辽宁省企业负担监督管理规定

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国务院


国务院批转关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定的通知

1981年11月11日，国务院

国务院同意国家经委、国务院体制改革办公室、国家计委、财政部、劳动总局、人民银行、全国总工会召开的京、津、沪、辽、鲁五省市经济责任制座谈会上讨论制订的《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》。现发给你们，请结合国务院〔1981〕159号文件《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》，一并认真贯彻执行。
推行经济责任制的方向是正确的，效果是好的。同时必须看到，工业的情况比农业复杂得多，各省、市、自治区和各部门对可能和已经出现的问题一定要有清醒的头脑和足够的重视。要切实加强领导，认真总结经验，并加强宏观指导和必要的监督，使工业生产经济责任制不断完善，以促进工业生产的发展。
各地区、各部门过去的规定，凡与本规定相抵触的，均应在做好工作的基础上，按本规定改过来。

附：关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定（摘录）
三、四，略
近两年来，工交战线逐步实行了工业生产经济责任制，方向是正确的，效果是显著的。但是，由于实行经济责任制的时间不长，经验不足，办法不够完善，还存在不少有待解决的问题。现根据中央、国务院的有关指示精神和各地的实践经验，对进一步实行和完善经济责任制需要注意解决的若干问题，作出以下具体规定：
（一）对工业生产经济责任制必须要有全面的理解。经济责任制是在国家计划指导下以提高经济效益为目的，责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。它要求企业的主管部门、企业、车间、班组和职工，都要层层明确各自在经济上对国家应负的责任，建立健全企业的生产、技术、经营管理各项专责制和岗位责任制，为国家提供优质适销的产品和更多的积累；它要求正确处理国家、企业和职工三者利益关系，把企业、职工的经济责任和经济效果同经济利益联系起来，认真贯彻各尽所能、按劳分配的原则，多劳多得，有奖有罚；它要求进一步扩大企业经营管理自主权，保证企业生产、经营所必须的条件，使企业逐步成为相对独立的经济实体。
（二）实行经济责任制的单位，必须保证全面完成国家计划，按社会需要生产，不能利大大干、利小不干，造成产需脱节。要不断提高质量，降低成本，提高经济效益。要进行全面考核，不仅要考核上交利润，同时还要考核产量、质量、品种、成本等指标。主管部门根据本行业不同企业的特点，确定考核指标时，可以有增有减，有所侧重，并制订具体的考核标准。全面完成考核指标的，按规定提取利润留成或超收分成；每少完成一项，参照国务院〔1980〕23号文件的规定，扣减一定比例的利润留成（分成）额。
（五）所有企业都必须首先保证财政上交任务的完成，使国家财政收入能够逐年有所增长。实行经济责任制的单位，每年增长的利润，国家所得比例要高于企业。
实行利润留成和盈亏包干的单位，留成比例、包干基数和超收分成比例，都要订得合理，要与国家下达给本地区、本部门的生产计划和财政任务相适应。
实行基数利润留成加增长利润留成办法的企业，其留成基数由上年实际利润，改为按前三年平均利润计算。
生产正常的盈利企业的利润包干基数，一般要高于上年，并根据增产增收潜力的大小，确定不同的递增速度；亏损企业的亏损包干基数一般要低于上年，并逐年递减。原来规定的包干基数偏低的，应由主管部门和同级财政部门进行适当调整。
盈亏包干的超收或减亏分成比例，上交国家部分一般不能低于60％，留给企业部分一般不超过40％。有些生产日用品的微利企业，分成比例可以适当大一些。完不成包干基数的单位，要用自己留用的专项资金补足。
（六）实行利润留成的扩权企业和以税代利、自负盈亏的试点单位，原则上应当继续执行原定试点办法。原定留成办法到期的企业，由财政部门和主管部门商定，可以继续实行原定办法或另行制订办法，继续试点，以便取得经验。有些企业因经济调整，生产和利润大幅度下降，执行原办法所得留成资金不能保证其职工正常福利的，由主管部门商同财政部门采取适当办法予以照顾；有的企业由于调整产品结构，生产不减而利润大幅度下降的，除保证其职工正常福利外，还可以核定适当奖金。
（七）一个企业只能实行一种形式的利润留成或盈亏包干办法，不能兼用两种办法。实行利润留成的单位，不再提取包干超收分成；实行盈亏包干的单位，不再提取利润留成或企业基金。凡是重复提取的要改过来，多提的部分要退回。
今后，有条件的应积极推行按行业实行全额利润留成。企业实行哪一种利润留成或盈亏包干办法，由财政部门同主管部门根据企业的具体情况商定。企业利润留成或包干办法确定后，要相对稳定，一般三年或四年不变。生产不正常，变化较大的，包干时间可一年一定。
（八）企业各项技术措施贷款，必须用本项目投产后新增加的利润归还。不能用原有的利润归还；也不能有了新增利润拖延不还，虚增利润，多分留成。
（九）企业的奖金水平，应当随着生产和利润的增减、产品质量的提高或降低、生产成本的降低或提高，有升有降。生产和利润下降的，质量降低和成本增加的，奖金水平也要相应降低，或者不发奖金。
（十）奖金的发放要有所控制，必须严格按照国务院〔1981〕10号文件及其补充规定执行。各地区和部门，要根据各行业、各企业的经营好坏和贡献大小，层层核定奖金发放限额，企业之间要有高有低，不能经营好坏一个样。企业要在主管局核定的限额内，对职工实行按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得，有奖有罚，不搞平均主义。已按上述国务院规定核定了奖金发放限额的，不得突破。提取的奖励基金，按规定发放后有节余的，可以用于集体福利设施、劳动保护设施，或建立储备基金，以丰补歉。凡是尚未核定的，必须尽快予以核定。已核定但不符合国务院规定的，必须纠正过来。确因情况特殊，需要超过规定水平的，省、市、自治区和工交各部，要报国务院批准。
（十一）奖励基金要严格按规定提取，不得重复提取。每月已按核定的限额发放了奖金的，到年终时不得再用超收分成资金和其他资金加发奖金。
（十二）实行计件工资要有控制，要在总结经验，搞好各项基础工作的前提下，严格按照条件，经过审查批准，有计划有步骤地推行。
实行计件工资的条件是：企业领导班子健全，生产任务饱满，产供销比较正常，产品可以计件计量、有平均先进定额、合理的计件单价和比较健全的科学的管理制度。必须严格审批手续，未经主管部门批准，不得实行。
已经实行计件工资的，要按照上述条件进行总结、整顿和调整。凡是不符合上述条件的，以及降低了产品质量，提高了成本，增加了单位产品成本中的工资含量（绝对额），不与最终产品挂钩，造成生产不均衡、产品不配套，完不成全厂生产任务的，要停止实行，认真进行整顿。整顿好了，经过审查批准，可以再实行。
鉴于当前多数企业的劳动定额不准，或达不到平均先进水平，一般计件的超额工资应限制在企业平均标准工资的30％以内。实行超额计件的，完不成定额应适当扣发基本工资。煤矿井下采掘工人和海港码头装卸工人，在有平均先进定额和搞好设备维护、注意安全生产的前提下，计件超额工资可以不予限制。
计件单价应该按照标准工资来确定，不能包括标准工资以外的因素。已经包括其他因素的，应当改过来。
实行计件工资的工人，不再提取生产综合奖金。除了在法定节假日经过批准加班的以外，其余加班时间，不得发加班工资。
（十三）企业的福利基金，除国家规定发给个人的（如困难补助费等）以外，主要用于职工的集体福利事业。
要保障职工正当的劳保福利待遇和劳动保险条例等法令所规定的职工个人待遇，除国家明令修改者外，不得自行变动。有些规定根据当前情况需要改进的，经过省级主管部门批准，可以进行个别试点。
今后有关福利开支的项目和标准，要由有关主管部门统一制订，并经省、市、自治区人民政府批准。国家已有统一规定需要改变的，要报经国务院批准才能执行。不能乱开口子，不得巧立名目滥发“福利产品”、加班费和各种津贴、补助。各级财政、银行、劳动部门和工会，应会同企业主管部门，对企业福利基金的使用情况进行检查和监督。对于擅自扩大范围、提高标准的，滥发和私分福利基金的，必须坚决制止和纠正，情节严重的，要追究有关人员的责任。
（十四）实行经济责任制的单位，要严格执行国家经济政策和财经纪律。财政、银行部门要会同企业主管部门，加强对企业的财务监督，对企业执行财经纪律的情况进行定期检查，一年至少检查两次。企业的正当权益要保护，遵纪守法的要表扬；违反财经纪律，弄虚作假，隐匿、截留、虚增利润，搞偷工减料、降低质量、偷税漏税、擅自提价、私分产品等歪门邪道的，除追回不正当的经济所得，减发或停发利润留成或分成外，还应视情节轻重，追究企业领导人和有关人员的经济责任，直至法律责任。
（十五）实行经济责任制，要加强党的领导，坚持思想领先，坚决改变思想政治工作软弱涣散的状况。要切实加强思想政治工作，教育职工树立全局观念，摆正国家、企业和个人三者的关系，摆正当前利益和长远利益的关系，增强主人翁责任感，为国家多作贡献。要相信群众，依靠群众，切实加强民主管理，充分发挥职工代表大会的作用。要认真贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，把广大职工的积极性引导到加强企业整顿，改善经营管理，提高生产水平、技术水平和管理水平上来，使经济责任制不断改进和完善，从而持久地提高经济效益，加快四化建设。


国家经贸委


关于印发《“九五”企业管理纲要（试行）》的通知
国家经贸委



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、 计经委），国务院有关部门：
为更好地贯彻中共中央十四届三中全会、 四中全会和五中全会精神， 全面落实党中央提出的实现“两个根本性转变”，促进企业把改革、改组、 改造和加强企业管理有机地结合起来， 以适应建立社会主义市场经济和现代企业制度的要求，国家经贸委在广泛调查研究的基础上， 制? 恕丁熬盼濉逼笠倒芾砀僖ㄊ孕校贰Ｏ钟》⒛忝牵?请认真贯彻，并在试行中不断总结经验， 提出修改意见和建议，以便进一步完善后，报国务院审批下发。

附：“九五”企业管理纲要（试行）

一九九六年二月

简要说明
“九五”时期是改革开放和社会主义现代化建设的重要时期。坚持企业改革、改组与改造结合， 切实改进和加强企业管理， 对于加快建立社会主义市场经济体制和现代企业制度，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变， 具有重要意义。为贯彻党的十四届三中、四中、 五中全会和
党中央、国务院领导同志指示精神， 在“九五”时期建立起与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的科学的企业管理体系，国家经贸委组成专题调研组， 经过近半年的广泛调查研究，召开28次座谈会，听取近300位老同志、企业家、专家学者和各主管部门、经贸委的意见， 形成了《
“九五”企业管理纲要（试行）》（以下简称《纲要》）。本《纲要》是“九五”期间改进和加强企业管理的指导性文件。
《纲要》第一部分，简要回顾了17 年企业管理和企业改革同步发展的历程， 提出了科学的管理也是生产力这一基本观点和“九五”期间改进和加强企业管理的指导思想、方针目标。
《纲要》第二部分，从观念机制、领导体制、 发展战略、资产经营、技术进步、市场营销、质量管理、 财务会计、基础工作、人力资源、 企业文化建设等方面阐述了建立科学的企业管理体系的主要内容。
《纲要》第三部分， 强调了培育和造就一支宏大的企业家队伍，对于建立现代企业制度，改进和加强经营管理，参与市场竞争所具有的作用和重要意义；就政府转变职能，加强对企业指导服务和国有资产监督管理， 改善企业外部环境等方面提出了要求。
《纲要》既着眼于“九五”期间的发展， 又充分考虑目前企业管理参差不齐的现状，力求具有超前性、 针对性和指导性，以国有企业特别是国有工业企业为重点， 推动各类企业在“九五”期间管理水平有一个普遍的提高， 同时与企业的改革、改组、改造相配合， 使企业更好地适? ι缁嶂饕迨谐【煤徒⑾执笠抵贫鹊囊蟆?
目录
以科学的管理促进生产力的发展
一、“九五”企业管理面临的形势和任务
（1）企业管理和企业改革同步推进的17年。
（2 ）实现“管理科学”是提高经济增长质量和效益、建立现代企业制度的迫功要求和战略任务。
二、“九五”企业管理的指导思想、方针和目标
（3）改进和加强企业管理的指导思想和方针。
（4）“九五”企业管理的目标要求。
积极探索和建立科学的管理体系
一、建立与社会主义市场经济相适应的经营机制
（5）树立新观念。
（6）建立新机制。
二、建立科学的企业领导体制
（7）建立权责明确的领导体制，加强领导班子建设。
（8）发挥企业基层党组织的政治核心作用。
（9）全心全意依靠工人阶级办好企业。
三、把战略管理放在企业经营管理的重要位置
（10）提高经营决策能力，搞好经营发展战略。
（11）以严格的计划管理来保证经营战略的实现。
四、搞好资产经营，优化企业组织结构
（12）盘活存量资产，用好增量资产。
（13）以资本为纽带，优化企业组织结构。
（14）实行集团化经营，发展社会化大生产。
（15）集团内部管理要规范化、高效化。
五、技术进步和管理进步结合，促进集约经营
（16）以技术创新寻求新的增长点。
（17）加强技术进步的管理。
（18）改善技术进步的环境。
六、加强营销管理，积极开拓市场
（19）把市场营销作为生产经营的出发点和落脚点。
（20）强化营销管理。
七、抓好全面质量管理，积极贯彻国际系列标准
（21）以质量求生存，以质量求发展。
（22）积极贯彻GB/T 19000-ISO 9000系列标准。
八、加强财务会计管理，大力降低成本
（23）认真贯彻《企业财务通则》与《企业会计准则》。
（24）加强成本管理，提高资金使用效率。
九、强化基础工作，优化管理系统
（25）练好内功，从严管理。
（26）优化现场管理。
（27）应用现代化方法和手段优化管理系统。
十、开发人力资源，提高职工素质
（28）创造人力资源开发与管理的良好条件。
（29）加强培训，提高职工素质。
十一、加强精神文明建设，培育企业文化
（30）加强精神文明建设，改进思想政治工作。
（31）培育各具特色的企业文化。
为企业改善经营管理创造良好条件和环境
一、培育和造就一支宏大的企业家队伍
（32）社会主义市场经济迫切需要一大批企业家。
（33）建立企业家的成长机制、激励机制和约束机制。
二、转变政府职能， 加强对企业指导服务和国有资产监督管理
（34）转变政府职能，加强对企业的指导和服务。
（35）加强国有资产的监督管理，全面推行资产经营责任制。
三、典型引路，依法监督，科学评价
（36）抓好先进典型，总结推广经验。
（37）加强经济立法，严格执法监督。
（38）建立科学的企业评价体系。
四、加强企业管理者队伍建设，发挥中介组织作用
（39）加强企业管理者队伍建设。
（40）发挥中介组织的作用。
以科学的管理促进生产力的发展
一、“九五”企业管理面临的形势和任务
（1）企业管理和企业改革同步推进的l7年。
改革开放的17年， 是我国社会主义现代化建设取得伟大成就的17年，也是企业管理和企业改革同步推进的17年。“六五”时期，通过全面整顿，加强了企业领导班子建设，改善了各项管理基础工作，为不断深圳企业改革、 推进管理现代化创造了有利条件“七五”时期开展的“抓管理
，上等级，全面提高企业素质”活动， 促进了企业管理水平和企业素质的显著提高，涌现了一批管理先进、 质量高、消耗低、效益好的国家一级、二级和省级先进企业； 进入“八五”以后，通过贯彻《会民所有制工业企业法》、 《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和实施《“八
五”企业管理现代化纲要》，开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，推进企业管理上水平， 创造了一批管理创新成果，培养造就了一批素质较高的经营者。 一大批国有企业的活力明显增强，一批具有经济实力的企业集团正在形成，并初步显示出优势。
实践证明，增强企业的活力，提高企业的效益， 必须把改革、改组、改造同加强企业管理有机结合起来， 通过科学的管理保证和巩固企业改革、结构优化、 技术进步的成果，促进生产力的发展。任何时候忽视管理、 放松管理都将导致经济效益下降甚至亏损， 影响和阻碍生产力的? ⒄埂？蒲У墓芾沓鲂б妫蒲У墓芾硪彩巧Α? （2 ）实现“管理科学”是提高经济增长质量和效益、建立现代企业制度的迫切要求和战略任务。
从整体上讲，随着改革开放的不断推进， 企业面貌发生了很大变化， 企业对市场的适应能力和竞争能力明显增强。 但也要看到不少企业在国内外市场激烈竞争面前显得不太适应。一些企业观念落后、管理不严、 职工素质亟待提高；一些企业领导体制权责不清、决策水平低、 缺乏? 喽胶妥晕以际疲灰恍┢笠底橹峁共缓侠怼⒓际趼浜蟆⒉凡皇氏⒆什赫矢摺⒆式鹬茏涣椋?陷于困境。改变这种状况的根本出路在于深化改革、强化管理。 向管理要效益、求发展，既是企业现实的途径， 也是企业永恒的主题。当前乃至整个“九五”期间， 企业向管理要? б娴那绷艽螅癖卦谏罨母镏屑忧抗芾恚?开创企业管理工作新局面。
“九五”是我国改革开放和社会主义现代化建设的重要历史时期。 党的十四届五中全会提出了“九五”时期和2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标，实现这个奋斗目标， 关键是实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变； 经济增长方式从粗放型向集约
型转变。建立现代企业制度是企业改革的方向， 改进和加强企业管理， 是实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的重要内容，是建立现代企业制度的一项基本要求。 必须从深化企业改革、 建立社会主义市场经济体制这个大局，从实现国民经济和社会发展的奋斗目标这个战略高度重视
和加强企业管理，从管理思想、管理组织、管理人才、 管理方法、管理手段等方面进行改革创新， 积极推进企业管理现代化， 逐步建立起适应社会主义市场经济和现代企业制度要求、具有中国特色的科学的管理体系。
二、“九五”企业管理的指导思想、方针和目标
（3）改进和加强企业管理的指导思想和方针。
总的指导思想是：根据党的十四届五中会会《建议》和“两个根本性转变”的要求， 把改进和加强企业管理贯穿于改革、改组、改造的始终，管理创新与制度创新、 技术创新并举， 在实践中积极探索和丰富“管理科学”的内涵， 建立起与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适
应的科学的管理体系，实现经营机制转换， 增强企业市场竞争能力，提高经济效益。
总的方针是：“市场导向，管改结合，以人为本， 集约增效”。要坚持以市场为导向的原则， 把管理同改革紧密结合起来，实行以人为中心的管理， 提高企业经济增长的质量和效益。
（4）“九五”企业管理的目标要求。
从目前情况看，企业的组织形式、技术水平、 管理水平千差万别，在管理上要实行分类指导。 “九五”企业管理的目标要求是：
大多数国有大中型骨干企业， 根据在本世纪末初步建立现代企业制度的要求，建立起制度健全、 高效运行的科学的管理体系，实现经营机制转换；
大型企业和企业集团要以资本为纽带，规范母子公司体制，建立起科学的领导体制和管理制度，形成结构优化、技术创新、规模经营的运行机制；
适应加快国有小企业改革改组步伐的要求， 规范小企业改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、 承包经营和出售等方式， 建立健全与市场经济相适应的企业内部各项管理制度，通过科学管理进一步增强小企业的活力。 “九五”期间，所有企业都要在探索建立与社会主义市场经济? 嗍视Φ目蒲У墓芾硖逑瞪舷鹿Ψ颍?积极推进管理创新，产品质量、技术装备、 管理水平和主要技术经济指标要有一个大幅度提高。 有一批国有大中型骨干企业主要产品质量、技术装备、 管理水平接近或达到当代国际先进水平，具有国际竞争的实力。创一批世界和全国名牌产品、名牌? 笠怠＞芾聿睢⒖魉鹧现氐钠笠担敌屑娌ⅰ?承包、租赁、拍卖或破产。
“九五”的企业管理，最终要看是否适应“两个根本性转变”、是否适应国内外市场激烈竞争、 产品质量和经济效益是否提高、自我发展能力是否增强。
积极探索和建立科学的管理体系
一、建立与社会主义市场经济相适应的经营机制
（5）树立新观念。
没有先进的经营观念，就没有先进的经营管理； 观念落后是管理落后的一个重要根源。 要树立适应市场经济要求的新观念，包括市场竞争、自负盈亏、优胜劣汰的观念；以人为本、以质取胜、开拓创新的观念； 生产经营与资产（本）经营、实物形态与价值形态、 有形资产与无形资
产并重，争取最佳经济效益的观念；诚实守信， 讲究职业道德，树立良好形象，依法经营的观念，等等。
（6）建立新机制。
机制和管理是一个不可分割的有机整体， 不存在没有管理的机制，也不存在没有机制的管理， 各种管理制度的加强、改进和创新， 是根据建立新型经营机制的需要来进行的。要建立适应市场经济要求的新机制， 包括根据国家产业政策和企业发展战略，以满足用户需求为目标， 形? 墒谐〕⌒畔⒎蠢〖笆薄⒕霾哒贰⒉房⑼恫杆佟⒂裼芯赫Φ氖谐》从疲?形成生产要素和资源合理配置，企业资本结构优化， 适时调整企业组织结构、产品结构的结构优化机制；形成既调动职工积极性， 增强企业凝聚力，又规范职工行为， 依法从严治厂的澈励? 驮际疲恍纬芍厥蛹际踅胶凸婺＞?提高积累能力，面向市场和未来的开拓发展机制等。
二、建立科学的企业领导体制
（7）建立权责明确的领导体制，加强领导班子建设。
领导体制和领导班子建设是改进和加强企业管理的一项根本性任务。企业领导体制要贯彻权责一致的原则， 集中领导和民主管理相结合的原则，权威、精干、 高效的原则。
公司制企业要按照《公司法》和建立现代企业制度的要求进行规范。公司的所有者、 经营者要通过建立权力机构、决策和管理机构、监督机构，形成各自独立、 权责明确、相互协调、相互制衡的关系， 并通过公司章程加以确文。由于责任层次不同，董事长一般不宜兼任总经理。 非
公司制企业要认真贯彻《企业法》，实行厂长（经理）负责制。所有企业都要从体制上和制度上保证决策的科学化、民主化，提高决策水平和效率，防止决策失误。
（8）发挥企业基层党组织的政治核心作用。
发挥企业党组织的政治核心作用， 主要是教育和监督董事会、 监事会和经理层中的党员在经营决策和管理中认真贯彻党的方针政策，按照国家法律、 法规和公司章程行使各自的职权；加强党的建设， 发挥党支部的战斗堡垒作用和教育党员在各自岗位上发挥先锋模范作用； 领导工? 岷凸睬嗤抛橹粕陀幸嬷肮ど硇慕】悼狗岣欢嗖实幕疃煌ü龊盟枷胝喂ぷ骱推笠滴幕ㄉ瑁?调动和发挥广大职工的积极性。 公司制企业党组织负责人可通过法定程序进入董事会、监事会或经理层， 参与重大决策。
（9）全心全意依靠工人阶级办好企业。
要根据《公司法》、《企业法》、 《劳动法》等有关法律规定， 从制度上保证职工参与企业的民主管理和民主监督。企业研究决定生产经营的重大问题、 制定重要的规章制度，特别是有关职工切身利益的问题， 应听取工会和职工代表的意见和建议。
三、把战略管理放在企业经营管理的重要位置
（10）提高经营决策能力，搞好经营发展战略。
提高企业经营决策能力对于企业的生存和发展具有十分重要的意义。 企业战略决策是关系到企业生存和发展，具有决定性、全局性、长远性的决策， 企业要树立战略致胜观念．搞好企业经营发展战略，强化战略管理职能， 把战略意图贯彻到企业经营活动的各个环节， 增强全体职工
的战略意识。
企业的经营者， 要把很大精力放在企业发展战略研究上，并对战略的制订、实施和调整实行全过程管理。 企业经营发展战略的制定要符合国民经济发展规划、 区域发展规划和产业政策的要求。
要加强对国内外市场大环境的研究， 确定本企业的经营目标、发展领域和方向、企业组织结构、产品结构、 资本结构等。选择和开发适销对路、 有市场前景的产品是制定企业经营战略的核心，围绕产品的市场竞争， 要制定市场营销、科技开发、结构调整、人才开发等分战略。
（11）以严格的计划管理来保证经营战略的实现。
企业的经营战略目标要通过严密的内部计划来实施。要对战略目标进行层层分解， 制定实施步骤和措施要求，落实各个环节的目标责任， 加强对计划执行情况的检查和监督。企业要建立跟踪监视市场变化的预警系统， 对市场的变化趋势及时做出灵敏反应， 以严格的内部管理增强企
业适应市场、驾驭市场的能力。
四、搞好资产经营，优化企业组织结构
（12）盘活存量资产，用好增量资产。
在新形势下，提高企业管理的层次， 拓宽企业管理的领域，壮大企业的实力，增强市场竞争能力， 企业要善于运用资产经营，盘活存量资产，用好增量资产， 实现资产保值、增值。要建立一套企业资产管理、运营和监督体系，落实资产经营责任制度，形成资产流动机制。 要根据市
场情况和企业特点选择可行的资产经营方式，通过控股、 参股、兼并、转让、租赁、拍卖等形式进行资产重组， 首先应致力于优化资产存量结构， 同时以必要的增量带动和优化存量，以少量的自有资本带动大量的社会资本， 提高资产利润率、收益率和投资回报率。
（13）以资本为纽带，优化企业组织结构。
大型企业和企业集团， 要按照企业经营发展战略目标和市场竞争的需要， 以资本为纽带进行企业结构的重组和调整。要处理好集权与分权的关系， 形成“集而不死”、“分而不乱”，经营灵活，充满活力的整体优势； 处理好权力与责任的关系，做到权责明确，严格责任制； 处理? 煤嵯蛴胱菹虻墓叵担龅胶嵯蚪缑媲逦?纵向指令畅通。以效益为中心，加强集团内部经济核算， 加强内部协作，维护整体利益。大型企业和企业集团要逐步形成投资中心、利润中心和成本中心的管理格局。
（14）实行集团化经营，发展社会化大生产。
实行集团化经营，有利于贯彻国家产业政策， 有利于调整企业组织结构，实行专业化协作和多元化经营， 优化配置社会资源，壮大企业经济实力， 参与国际市场竞争。企业集团的发展要突破隶属关系和地域观念。 有条件的国有大中型企业，要发挥自己的优势， 以资本运作为主要? 侄危ü蹲噬枇ⅰ⒛诓恐刈椤⒄ㄗ弧⑹展杭娌ⅰ?划转、托管、承包、租赁等方式，发展经济联合， 级建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团， 同时积极推行国际化经营和跨国经营，优化国内外资源，更好地发挥国有经济主导作用和大型企业骨干作用。
（15）集团内部管理要规范化、高效化。
企业集团要以产权为纽带形成母子公司体制， 依据集团章程实行统一管理。 母公司对其子公司通过产权关系进行约束；集团公司对其联合企业通过章程和协议进行约束，真正形成利益共同体。企业集团内部， 要通过统一规划，优势互补，发挥整体优势。
五、技术进步和管理进步结合，促进集约经营
（16）以技术创新寻求新的增长点。
技术进步和管理进步的有效结合是实现企业集约经营的根本途径。企业在战略思路上． 应把发展的着眼点放在科学管理与技术进步的有机结合上， 不断推进技术创新，形成自主创新的技术进步机制。企业要通过引进、 研制、开发新技术、新产品和拓宽服务新领域，寻求新的增长点? Ｆ笠狄葑陨硖跫褪谐【赫疲?确定研究开发目标和实施计划，以产品为龙头，以提高产品质量、 档次和附加价值为基点，进行产品、技术、装备、工艺、 材料等系列开发。“九五”期末，大中型企业的主导产品、主要技术装备要达到国际八十年代末、九十年代初的水平， 有? 恍┮锏降贝氏冉健? （17）加强技术进步的管理。
根据国家的产业政策、市场需求、 技术发展趋势和本企业的优势，通过科学论证，选好技改项目， 确保技改项目收到预期效果。要坚持引进、消化、吸收、创新的原则，引进高新技术，提高企业的技术水平， 增加产品的技术含量和附加值，防止盲目扩大规模或低水平重复引进。 要
加强技改工程的管理，保证工程进度和质量， 严格控制投资预算，落实项目法人责任制。 在引进技术装备的同时要引进管理技术，在进行工程设计的同时要进行管理设计， 同步推进技术和管理水平的全面提高。 （18）改善技术进步的环境。
大中型企业和企业集团要建立健全科技开发体系， 主动与有关科研机构和高等院校建立合作关系， 联合研究和攻关，加速科技成果的转化。 深入持久地开展群众性的技术革新和合理化建议活动。加快培养科技人才， 壮大科技开发队伍。改善科技开发条件，提高科技人员待遇， 对? 型怀龉毕渍呤敌兄亟薄！熬盼濉逼诩洌笠狄哟蠹际踅酵度耄鸩教岣咝录际酢?新产品开发费占销售总额的比重，坚持走内涵发展的道路。
六、加强营销管理，积极开拓市场
（19）把市场营销作为生产经营的出发点和落脚点。
企业必须树立用户至上的市场营销观念， 面向市场、适应市场、开拓市场、占领市场，以显在、 潜在的市场需求引导生产经营。企业应做到以销定产、以销促产， 提高产销率，减少库存积压，加快资金周转， 以尽可能少的人力、物力、 财力消耗获取尽可能好的企业经济效益和社? 嵝б妫?以优质适销的产品和优良的服务提高市场占有率和用户满意度。
（20）强化营销管理。
加强市场研究与预测，调查市场容量，分析市场动态，了解竞争对手，选准目标市场，搞好市场定位， 制定切实可行的营销策略，采取合法的促销手段引导消费、 扩大市场。
加强营销网络的管理，建立稳定的客户网络， 搞好售后服务和重点跟踪，把营销网络变成信息渠道，借助于计算机等现代科技手段进行信息管理， 提高预测分析的精度和速度。
加强营销队伍建设， 选精兵强将上营销的“战场”，培养高级专业营销人才， 强化对营销队伍的激励机制和约束机制，提高服务质量和企业信誉。

七、抓好全面质量管理，积极贯彻国际系列标准
（21）以质量求生存，以质量求发展。
产品质量（包括品种）是企业生存和发展的物质载体。企业要把质量管理作为集约经营、 提高经济增长质量的重要内容来抓，迅速扭转质量管理不严，产品质量不高， 不良品损失严重的状况。 企业应制定质量管理的方针目标，抓好从产品开发到售后服务全过程的全面质量管理， 建
立健全各级质量责任制度，实行质量否决， 提高职工的质量意识和业务技能，深入开展群众性质量管理活动， 提高产品质量和工作质量。 企业经营者对产品（商品）质量要承担首要责任。严格按标准组织生产， 不生产和销售没有标准或达不到规定标准的产品。
（22）积极贯彻GB/T 19000-ISO 9000系列标准。
ISO 9000 系列标准是国际通行的质量管理和质量保证标准， 是国际贸易中需方要求供方提供质量保证的依据。我国己将其等同转化为GB/T 19000－ISO 9000 系列标准，企业要创造条件积极贯彻，根据系列标准的要求， 调整、充实、完善企业的质量体系， 采用相应的质量保证模式? Ｒ部梢愿菪幸堤氐悖≡裼隝SO 9000 标准相类似的其他国际标准。到“九五”期末， 大中型骨干企业要基本上达到ISO 9000系列标准的要求， 并积极创造条件争取通过国内或国际认证机构的认证。ISO 9000 系列标准是不断完善和发展的，企业取得认证以后， 仍要继续完善质量保证
体系，以符合新版标准的要求。
八、加强财务会计管理，大力降低成本 （23）认真贯彻《企业财务通则》与《企业会计准则》。
贯彻、 执行《企业财务通则》与《企业会计准则》是建立现代企业制度、实现管理科学的重要内容。 企业的财务会计工作要按照“两则”进行规范。依法建帐、 严格核算、搞好分析，保证会计信息质量， 为经营决策提供可靠依据；发挥会计监督功能，维护国家、投资者、企业和职
工的利益，建立健全财务会计制度，加强财务预算、控制、考核管理，落实财务目标和资产保值增值责任。 对企业年度会计报表要逐步实行注册会计师审计制度。
（24）加强成本管理，提高资金使用效率。
企业要以提高市场竞争能力和经济效益为目标， 紧紧抓住降低成本这一关键环节， 推动各项管理和技术进步。严格成本控制，加强成本核算和分析，实行成本否决， 消除薄弱环节和不利因素，大力降低物质消耗和活劳动消耗，提高劳动生产率和经济效益。
企业要加强资金管理，加快资金周转， 提高资金的运营效率和获利水平；依法筹集资金，进行有效的投资开发；增强偿债意识，调整资产负债结构， 使资产负债率达到合理水平，保持生产经营的良好状态，提高企业信用。 有条件的大型企业和企业集团，可设立财务公司。
九、强化基础工作，优化管理系统
（25）练好内功，从严管理。
扎实有效的基地工作是管理科学的基础。 企业要深入持久地在练好内功、从严管理上下功夫。 要按照管理创新的要求，不断改进管理基础工作， 完善基础工作的内容。坚持高标准、严要求，建立健全包括技术质量标准、 管理标准和工作标准在内的标准化体系； 制定有利于考核岗? 还ぷ鞒涫刀取⒙涫党杀竟芾碓鹑沃频睦投ǘ詈拖亩ǘ睿忧亢屯晟萍屏抗ぷ鳎磺惺导忧堪嘧榻ㄉ瑁敌忻裰鞴芾恚⒂呕楹稀⒕赫细凇⒔狈7置鞯陌嘧楣芾碇贫取? （26）优化现场管理。
企业要以整体优化的思想， 积极推行精益生产等现代管理方法和手段，优化现场管理，实现优质、准时、高效、集约生产。坚持不懈地改进作业环境和现场秩序， 实行定置管理，形成科学的生产工艺流程和操作规程， 严格工艺纪律、劳动纪律，做到环境整洁、设备完好、 信息准确
、物流有序、纪律严明、安全生产。
（27）应用现代化方法和手段优化管理系统。
应用计算机优化管理是管理现代化的重要标志， 是优化管理系统、提高管理水平的重要手段。 国有大中型企业要建立和完善计算机管理系统， 不断提高计算机开发应用水平，从市场预测、成本分析、产品设计、生产准备、 加工制造、产品销售到售后服务的全过程，逐步应用计算机
进行管理和控制。有条件的企业要积极应用MPR、MRP-II、 JIT、CIMS 等现代化管理方法和手段优化生产经营管理系统。积极参与全国以及国际性的信息网络， 以适应国际市场竞争的需要。

十、开发人力资源，提高职工素质
（28）创造人力资源开发与管理的良好条件。
人才是企业第一资本。 要建立有利于促进人力资源优化配置和合理流动，激励人才成长的机制， 深化企业内部劳动人事制度改革。企业应根据生产经营特点， 本着精简效能原则，科学设置职务系列，制订职务标准和要求， 做到因事设职，按职选人，任人唯贤，量才聘用，严格考核
，根据业绩晋职、提薪。
完善劳动用工制度，按照劳动合同制要求和本着先进、合理原则，制订用工标准，实行双向选择、择优录用、 竞争上岗。合理分流企业富余人员，实现减人增效。
改进工资奖金分配制度。企业应从本行业、 本企业经济效益和劳动生产率的实际情况出发，根据按劳分配、 效率优先、兼顾公平原则，确定不同的工资、奖金分配形式，制订严格的考核奖惩办法。职工根据岗位不同、 技能高低和贡献大小取得相应的报酬。
（29）加强培训，提高职工素质。
加强培训，提高职工素质是“科技兴企”、 集约经营的根本大计。 企业特别是大中型企业要建立自己的培训体系，采取多种形式，有计划地对职工进行分类培训， 包括政策法规、经营管理、业务技术、 岗位技能和行为规范等方面， 使管理人员尽快熟悉市场经济的经营管理新知识? 驼叻ü妫皇棺ㄒ导际跞嗽毕蚋春闲腿瞬欧⒄梗?使岗位工人由体力型向智力型发展。重点抓好业务技术骨干、 高层管理人员的培训。特别注意培养科技开发、国际贸易、 市场营销、财务会计、计算机和信息管理等方面的人才。 选送一些重要岗位的工作人员和高层管理者到有关院校进? 姓媾嘌怠Ｗズ眯轮肮ず妥谌嗽钡闹扒敖逃?实行先培训、后上岗。
十一、加强精神文明建设，培育企业文化
（30）加强精神文明建设，改进思想政治工作。
企业要把物质文明建设和精神文明建设结合起来，坚持两手抓，两手都要硬。培养有理想、有道德、 有文化、有纪律的职工队伍。思想政治工作是我们的传统优势， 企业要积极探索社会主义市场经济条件下改进和丰富思想政治工作新思路、新方法，体现尊重人、理解人、 关心人的? 傅妓枷搿9岢埂吨泄仓醒氚旃?国务院办公厅关于转发<中央宣传部、国家经贸委关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见>的通知》(中办发[1995]17号)，培育职工的敬业精神、奉献精神和职业道德，发扬自力更生、 艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统。
（31）培育各具特色的企业文化。
企业文化是以企业整体价值观为核心的行为规范的总和。包括价值标准、管理哲学、企业精神、经营理念、 规章制度、行为准则、道德规范、文明生产、文化生活等等。企业要结合生产经营的特点， 培育具有本企业特色的企业文化。企业文化建设既要发扬中华民族优良文化传统，
又要体现时代精神。通过企业文化建设，发挥职工的积极性、智慧和创造力，增强企业凝聚力。 要培养和树立体现本企业文化特色的典型代表人物． 发挥其带头示范作用和影响力。
为企业改善经营管理创造良好条件和环境
一、培育和造就一支宏大的企业家队伍
（32）社会主义市场经济迫切需要一大批企业家。
企业是市场竞争主体， 企业家是企业在市场竞争中优秀的组织者和指挥者。 培育和造就一支宏大的职业化的企业家队伍， 是建立社会主义市场经济和现代企业制度的迫切要求， 是改进和加强企业经营管理的一项长期的基础性工作。
企业家的突出特点是改革创新意识和求实敬业精神。社会主义企业家应该具备的基本素质是：
──坚持以有中国特色社会主义理论为指导， 坚持党的基本路线，执行党的方针、政策，思想解放，锐意改革，勇于创新。
──有丰富的知识和管理经验， 有强烈的事业心和责任感，有突出的经营业绩；知法懂法，依法经营， 维护国家、企业和劳动者的权益。
──能够对市场的变化作出灵敏反应和准确判断，抓住枕遇，科学决策；抓质量、创名脾、促效益， 走集约经营和规模经营之路。
──善于把企业的改革、改组、 改造和加强管理结合起来，发挥企业优势，挖掘企业潜力； 善于理财和资本运作，实现资产保值增值，增强企业发展能力。
──知人善任、严于律己、团结同仁； 注重人才开发和职工培训，积极推进建立富有特色的企业文化， 树立良好的企业形象。 （33）建立企业家的成长机制、激励机制和约束机制。
建立经营者培训、选聘、监督、考核、 评价和奖惩制度。 对高级经营管理人员的管理和使用要与一般党政干部区别开来，实行聘任制，不搞长期制， 退休年龄可适当延长，不搞一刀切。 推行经营者学历和资格证书两证制度。在普遍进行岗位适应性培训的基础上， 着力对企业高层? 芾砣嗽苯泄ど坦芾砼嘌担岣咂渚芾硭健?在政府部门指导下，组建人才交流中心， 建立企业家和经营者经营业绩档案制度，提供选聘咨询服务， 逐步建立和完善企业家人才市场。
完善激励机制。在坚持对企业家择优聘用的前提下，实行与其能力、业绩、知名度相适应的年薪制， 尊重企业家的社会地位，保障企业家的合法权益。
强化约束机制。制订董事长、 总经理（厂长）等高层管理人员的自律制度。加强企业家自身修养的教育， 加强对企业家廉政、纪律、作风的监督， 认真进行年度业绩考核、年度审计和离任审计，科学评价企业家的经营效绩。
二、转变政府职能， 加强对企业指导服务和国有资产监督管理
（34）转变政府职能，加强对企业的指导和服务。
各级政府部门要从对企业的直接干预转变到搞好宏观调控，做好协调、指导、服务和监督上来。 对企业管理的指导着重于政策引导、典型引路、依法监督、 科学评价。通过制定产业政策，引导企业投资方向， 盘活存量资产，用好增量资产；发布市场信息， 引导企业及时调整产品? 峁梗视κ谐”浠跎俨善坊购妥式鹫加茫?制定增资、改造、分流、破产的有关政策， 优化企业资本结构，支持企业分离办社会职能，分流富余人员， 帮助妥善处理企业破产中的有关问题。
（35）加强国有资产的监督管理， 全面推行资产经营责任制。
贯彻落实《国有企业财产监督管理条例》是建立现代企业制度的一项基础性工作。 国务院授权或省级人民政府确定的监督机构要承担起监督国有企业财产保值增值， 防止国有资产流失的责任， 逐步建立起国有企业财产运营、管理、监督体系，切实转变政府职能。 各监督机构对企? 蹬沙龅募嗍禄嵋ü云笠挡莆褡纯龅纳蟛楹投云笠稻б妗⒐凶什Ｖ翟鲋底纯龅姆治觯?客观地评价企业的经营状况， 向监督机构提出对厂长（经理）任免（聘任、解聘）的建议。
国有企业要普遍推行资产经营责任制， 建立起以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制。 企业主管部门或监督机构在各级经贸部门的组织下与企业法定代表人签定资产经营责任书， 资产经营责任书是考核企业法定代表人的依据。 企业要严格履行资产经营责任书规定的各项权利
和义务， 对其全部法人财产及其净资产承担保值增值的责任。

三、典型引路，依法监督．科学评价
（36）抓好先进典型，总结推广经验。
政府部门要加强调查研究， 善于发现典型和总结在管理实践中涌现出来的、 符合市场经济要求的各种各样的先进经验和管理创新成果，及时交流推广， 发挥先进典型的示范和导向作用。
（37）加强经济立法，严格执法监督。
建立社会主义市场经济体制和现代企业制度， 必须有完备的法制来规范和保障。政府部门要加快经济立法， 用法律手段管理经济，促进企业依法经营， 保障市场有序竞争。要抓紧制定关于规范市场主体、保护企业权益、 维护市场秩序、完善社会保障、 促进对外开放等方面的法律? ⒎ü妫菩衅笠捣晒宋手贫龋细裰捶喽剑?为企业创造公平竞争的良好环境。
（38）建立科学的企业评价体系。
建立科学的评价体系， 对企业的经营活动进行客观、公正的评价，是国际普遍的作法。真实、 科学的评价成果有助于政府掌握企业情况，加强宏观调控； 有利于激励企业不断提高经营管理水平，提高知名度，扩大影响；有利于向用户和消费者提供市场信息，引导消费。
要研究制订科学的企业评价指标和评价办法， 建立按技术经济指标排序、 经济效益综合评价和企业管理评价体系，对企业经营业绩进行科学评价。上述评价活动， 由政府主管部门确认的中介组织负责实施、发布公告， 做到真实、客观、公正．不给企业增加负担。
四、加强企业管理者队伍建设，发挥中介组织作用
（39）加强企业管理者队伍建设。
改进和加强对企业管理的政策指导、协调服务、 监督考核是各级政府的重要职责， 各级政府应把企业管理工作摆到重要议事日程切实抓紧抓好。加强对企业管理的指导，政府企管工作者队伍需要加强、素质亟待提高． 要把企业管理队伍建设作为加强企业管理工作的重要内容， 并根
据形势发展需要进行分批分期培训， 提高企管工作者的自身素质。
（40）发挥中介组织的作用。
各种中介组织在政府和企业间起桥梁作用。 随着政府职能转变、政企职责分开，政府的大量事务性工作势必要逐步转由各种中介组织来做。要抓紧制定法律法规， 规范中介组织的行为，依法进行有效监督。
建立健全综合管理、专业管理、行业管理等协会组织，发挥其在企业管理、行业管理方面的重要作用。 研究产业和行业政策，提出建议；制定管理规范和技术标准。 组织各类培训；公布有关信息，总结交流经验，开展国际交流，为企业提供咨询服务等等。
加快建立健会会计、审计、律师、咨询、评估、认证、产权交易等中介组织。 这些中介组织应是自律性的企事业单位，必须经过政府部门授权的机构进行资格认证和审批，进行工商登记，依法开展活动，提供诚信服务。



1996年2月26日