印发广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）的通知

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山西省人民政府


山西省人民政府关于修改《山西省环境污染防治设施管理办法》的决定
山西省人民政府令第99号

现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省环境污染防治设施管理办法〉的决定》，自发布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省环境污染防治设施管理办法》作如下修改：
一、将第十五条、第十六条合并作为第十五条，修改为：“违反本办法有关规定，按下列规定予以处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法具有环境保护监督管理权的部门对环境污染防治设施进行检查或者在被检查时弄虚作假的，责令限期改正，并处三百元以上三千元以下罚款。
（二）违反本办法第九条规定，造成大气或水污染事故的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
违反本办法第九条规定，造成固体废物污染事故的，对单位处十万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不超过五十万元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
（三）违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或闲置大气、噪声污染防治设施，污染物排放超过规定标准的，责令限期改正，并处五百元以上三万元以下罚款。
（四）违反本办法规定，擅自关闭、闲置或者拆除固体废物污染环境防治设施或场所的，责令限期改正，并处五万元以下罚款。
二、将第十七条改为第十六条。
三、将第十八条修改为“本办法规定的责令限期改正和罚款由环境保护行政主管部门实施”，作为第十七条。
以下各条序号依次改为第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条。
本决定自发布之日起施行。
《山西省环境污染防治设施管理办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。

山西省环境污染防治设施管理办法

（1990年9月22日山西省人民政府发布 1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省环境污染防治设施管理办法〉的决定》修正发布）


第一条 为加强环境污染防治设施（以下简称防治设施）的管理，保证防治设施有效地运行，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律和法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称防治设施，是指为防治环境污染而建设的各种处理、净化、控制和综合利用污染物及防治其他公害的设施。
第三条 本办法适用于本省范围内一切单位的防治设施。
第四条 各级人民政府应当把防治设施的管理纳入环境保护目标责任制，并作为一项重要的考核内容。
第五条 各级人民政府的环境保护部门，是对防治设施实行统一监督检查的机关。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得拒绝或妨碍检查工作的正常进行。
各级人民政府的行业主管部门，应当对本部门所属企业的防治设施进行管理和监督。
第六条 拥有防治设施的单位，应制定考核指标，将防治设施的管理纳入本单位的管理体系。
第七条 所有防治设施应由本单位填报登记表，经行业主管部门审核和环境保护部门审批合格后，领取防治设施合格证（以下简称合格证）。
第八条 行业主管部门每年应对取得合格证的防治设施进行复查，环境保护部门可视情况随时抽查。经复查或检查不合格的，责令其限期达到合格标准，期满仍不合格的，由原发证机关收回合格证。
第九条 拥有防治设施的单位应做到：
（一）经防治设施处理后排放物达到国家或地方规定的排放标准，或者防治设施的实际处理能力和污染物的排放浓度达到防治设施的设计要求；
（二）防治设施与产生污染物的相应设施同时运转，同等维护；
（三）有专门操作防治设施的人员和管理人员，有健全的岗位责任制、设备维修保养制度、操作规程、监视监测等制度；
（四）建立防治设施日常运行情况记录台帐，并按规定定期向行业主管部门和环境保护部门填报污染防治设施运行情况表。
第十条 须暂停、拆除、闲置、改造或更新的防治设施应经行业主管部门审核后报环境保护部门审批。
第十一条 防治设施因事故停止运转，应立即采取措施排除故障，并在二十四小时内向行业主管部门和当地环境保护部门报告情况。防治设施停运可能使环境受到严重污染的，应立即停止排放污染物。
第十二条 各级人民政府的环境保护部门，负责辖区内防治设施的监督检查，其主要职责是：
（一）发放防治设施合格证，并组织年度复查工作；
（二）对防治设施的运转和使用情况进行监督检查；
（三）负责建立辖区内防治设施档案。
第十三条 各级人民政府行业主管部门，负责本系统的防治设施监督管理工作，其主要职责是：
（一）制定本系统防治设施管理和考核办法，并组织实施；
（二）监督本系统防治设施的运行情况，并负责年度复查；
（三）指导、帮助所属单位解决防治设施管理工作中的有关问题。
第十四条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府的环境保护部门和有关部门给予表彰和奖励：
（一）在防治设施管理工作中成绩突出的；
（二）保持防治设施的正常运转，治理效果显著的；
（三）对防治设施进行重大革新、改造、效益显著的；
（四）积极研究、推广新型防治设施，为减少污染物排放贡献突出的。
第十五条 违反本办法有关规定，按下列规定予以处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法具有环境保护监督管理权的部门对环境污染防治设施进行检查或者在被检查时弄虚作假的，责令限期改正，并处三百元以上三千元以下罚款。
（二）违反本办法第九条规定，造成大气或水污染事故的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
违反本办法第九条规定，造成固体废物污染事故的，对单位处十万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不超过五十万元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
（三）违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或闲置大气、噪声污染防治设施，污染物排放超过规定标准的，责令限期改正，并处五百元以上三万元以下罚款。
（四）违反本办法规定，擅自关闭、闲置或者拆除固体废物污染环境防治设施或场所的，责令限期改正，并处五万元以下罚款。
第十六条 对享受豁免待遇的拨改贷环境污染治理项目，其防治设施建成后半年内不能正常运转的，除按本办法有关规定处罚外，由原豁免单位取消其豁免资格，收回拨改贷资金。
第十七条 本办法规定的责令限期改正和罚款由环境保护行政主管部门实施。
第十八条 对单位的罚款，由受罚单位在自有资金中支付；对个人的罚款，由受罚者本人承担。
罚款一律上交财政，纳入财政环境保护专项资金，由环境保护部门按有关规定安排使用，不得挪作他用，受同级财政部门监督。
第十九条 违反本办法受到处罚的单位，不免除其承担缴纳排污费、超标准排污费和法律、法规规定的其他责任。
第二十条 各级人民政府的环境保护部门和其他有关部门的工作人员，违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应给予行政处分。
第二十一条 本办法由山西省环境保护局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年10月25日
论物权法草案对绿地和车库权利归属制度安排的缺陷

邓光达

我国物权法草案已进入十届全国人大常委会第十二次会议审议阶段，这标志着我国法制建设日臻成熟，公民财产权益的保护力度将从制度层面得以真正提升和落实，物权法草案再次引起社会公众的强烈关注。
据媒体报道，物权法草案规定“建筑区划内的物业管理用房的所有权属于建筑物区分所有权人共有。会所、车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于建筑物区分所有权人共有。”。
物权法草案设计的上述制度安排，无疑以“意思自治、契约自由”的价值理念和取向，明确了现实生活中纷争不止的住宅小区绿地、车库的权利归属，具有不可估量的积极意义。
但是，物权法草案上述制度安排中的部份内容，“车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定”的制度设计和安排，从法律的公平、正义、合理的价值观去分析判断，存有重大的先天性缺陷，不利于社会公众整体合理利益的实现，不利营造一个和谐共处、可持续发展、止争息诉的社会环境，不利于节约社会公共事务的管理资源，将可能给社会公众行使和享有必须的、正当的、适宜的、合理的、公平的、正义的利益带来灾难性的后果，应引起立法机关和公众的高度关注。
一、物权法草案“车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定”的制度设计和安排，将使现实生活中，不利于社会和公众整体利益的行为合法化，弊大于利，负面后果将难于控制和收拾。
1、在现实生活中，有的房地产开发商或建设单位在住宅小区的建筑物首次转让时，在房地产买卖合同中约定：住宅小区绿地的所有权或绿地的使用、占有、收益和管理的法律权利属于卖方。此时，依据物权法草案上述依约定确权的制度设计安排，住宅小区的绿地所有权或法律权益将全部归属于房地产开发商或建设单位。
物权法草案的制度安排一旦使上述现实生活中的行为成为合法的法律行为后，房地产开发商或建设单位对住宅小区的绿地享有所有权，将可能带来以下的严重后果：
（1）小区绿地将可能会变成房地产开发商或建设单位获取更大商业利益的一项稀有专有资源，小区所有的业主住户将无法正常地、合理地使用和管理与住户业主密切相关的小区绿地，不能拥有必须合理的居住环境和权利
其实，随着当今社会经济和文化的发展和进步，城市居民享有小区绿地的使用权已经成为一项必须而又合理的应有权利。但是，当房地产开发商或建设单位享有小区绿地所有权后，房地产开发商可以合法地限制或禁止小区住户使用小区绿地，可以合法地限制某类人群使用小区绿地，可以过有偿服务的方式让小区业主使用小区绿地。此时，小区业主住户安居的完整权利受到房地产开发商或建设单位商业利益的干扰，公民居住的经济成本和权利环境处于不可自控的境地，社会大众安居乐定的目标将无法实现。
（2）在小区业主不能拥有小区绿地共有权利的情况下，小区业主与房地产开发商或建设单位之间的经济利益和权利博弈，将随着市场环境的变化而不断改变，权利与利益的争诉概率加大，止争息诉目标亦无法实现，社会管理公共事务的成本将长期维持较高的成本，损害全社会的共同利益。
（3）当小区绿地为房地产开发商或建设单位所有时，其可借助强势地位，通过市场运作，以合法方式，变更小区绿地的用途，以获取更高的商业利益，或者市场对价的方式，向小区绿地使用的对象收取超额的商业垄断利益。
2、同上理，在现阶段停车位法定规划比例还处于一般水平的现实状况下，当小区法定规划的停车位被约定为房地产开发商或建设单位所有时，房地产开发商或建设单位将可能垄断这部份相对小区住户而言的稀缺物业，以高租金或高价格，向小区业主住户合法地获取高额的经济利益，直接损害小区业主住户和应有的合理利益。
物权法草案“车库、绿地等的归属，有约定的，按照约定”的制度设计和安排，未能以最优的制度安排，实现社会公共利益的最大化，对小区住户的公共利益维护缺乏力度，未能在小区业主住户和房地产开发商或建设单位利益之间取得应有平衡。
3、物权法草案对绿地、车库等依照有约定的，按约定，无约定，推定为共有的思路作制度安排的设计，致使停车位、绿地的权利归属处于专有或共有权属二可状态，物权归属并不稳定。在现实生活中，易产生较大的纷争概率，不能说是一个较好的制度设计。
4、物权法草案对绿地可按约定确定权利归属的安排，与长期以来实施的房地产法律制度不能衔接。在现有的房地产法律制度中，小区宗地号的土地使用权面积在地上建筑物建成后，依房地合一转移的法律规定，小区宗地号的全部土地面积已经分摊到计算建筑容积率的建筑物上，如果新的物权法制度安排不能与长期实施的合法、合理有效的房地产法律制度衔接，其后果将是严重的。
二、根据我国现实和未来的发展状况，应把小区绿地、法定强制规划标准内的车库等权利归属，作小区全体业主共有财产的制度安排。
物权法草案有关建筑物区分所有权的制度设计安排，借鉴了德国和我国台湾省《公寓法》等相关法律制度，但借鉴后的建筑区划内和建筑物区分所有权的制度设计安排，并没有充分吸收该法律模式中有关建筑区划内共有权制度的设计与安排，放弃该法律模式中规定的，当建筑物有固定使用方法，并属建筑物区分所有权人（即全体业主）生活利用不可缺少的共享部分，不得约定为专有的合理内涵。
据相关资料显示，我国台湾省有关停车位的权属制度安排是将法定强制规划标准要求的停车位（法定停车位）安排规定为建筑物区分所有权人共同拥有，但是，建筑物区分所有人可以通过约定，将法定停车位以对价方式约定为某一小区业主专有使用，该对价和约定受法律保护，而对超出法定强制规划标准建设的停车位，即对房地产发展商或建设单位经行政管理部门批准建设的增建停车位、奖励停车位则作专有权属的制度安排，允许增建停车位、奖励停车位在市场上自由买卖。
在小汽车快速进入我国城市居民家庭生活，将成为不可缺少的居住出行元素，居住环境日益提高的当今时代，我国物权法草案对停车位、绿地权属制度的设计安排，应以小区和建筑物最终功能为制度安排的基点、出发点，摒弃优先考虑投资利益的取向，吸收他人有关当建筑物有固定使用方法，并属建筑物区分所有权人生活利用不可缺少的共享部分，不得约定为专有这一公平、合理原则，对小区绿地、法定强制规划标准内的车库等权利归属，确立并做出为小区建筑物区分所有人的共有财产的制度安排。
三、小区绿地、法定强制规划标准内的车库等权利归属建筑区划内建筑物区分所有权人共有的制度安排，能较好地平衡各利益主体的合理利益，对社会终极的管理目标有利，对小区众多的业主住户有利，亦不损害房地产开发商或建设单位的合理利益。
当法律制度安排小区绿地和和法定停车位为小区建筑物区分所有权人共有时，房地产开发商或建设单位为实现其预期的商业利润，将会把预期的市场利润安排的小区住宅房价上，优质优价，房地产开发商或建设单位合理的商业利润并不会降低，房地产开发商和建设单位的投资动力并不会减弱。此时，对买家而言，要获得较好的居住配套环境，就要付出合理的成本，价优质优。如此的制度安排，在市场机制的作用下，将会在较好地平衡各方权利主体的合理利益。
物权法将与我们公民生活息息相关，一个良好的物权制度安排，将有利于社会经济、文化发展，有利于社会的和谐和稳定。期待良好的物权制度安排，能给我们公民的合理利益带来更好的保护。



二○○四年十月二十六日