关于加强元旦、春节市场监管确保消费安全的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 06:11:41 浏览:9388
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关于加强元旦、春节市场监管确保消费安全的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于加强元旦、春节市场监管确保消费安全的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
2006年元旦、春节即将来临。为了切实维护节日市场秩序和消费者的合法权益，保障节日市场繁荣稳定，现就加强元旦、春节市场监管工作紧急通知如下：
一、加强以食品为重点的商品市场监管，加大打假工作力度，确保节日消费安全。一是认真抓好以食品为重点的节日商品市场专项执法检查。检查的重点是食品、保健品、取暖器具、防寒用品和烟花爆竹等与人民群众节日消费密切相关的商品，尤其是要把群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命安全的粮、肉、蔬菜、酱油、食醋、饮料、糕点、水产品、酒类和儿童食品、营养品、液态奶等节日食品，作为监管的重中之重。要按照国务院办公厅文件要求，严格对液态奶流通环节的监督检查，依法规范经营行为。二是加大节日市场日常监管和巡查力度，严厉打击制假售假违法行为。各级工商部门要以监管食品和节日其他商品质量和规范经营行为及“六查六看”为主要内容，逐户进行排查，加大节日市场巡查力度，依法查处制售假冒伪劣商品违法案件。同时，要引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，依法清理和规范食品经营主体资格，坚决依法取缔无照经营。三是加强农村和城乡结合部节日市场的监管，高度重视农村市场的消费安全。要加强对农村的商品交易会、庙会、展销会及各类集市的检查，强化对农村和城乡结合部食品小摊点、小卖店的日常监管，特别要严格检查食品的保质期、保存期和食品、商品质量，严防销售过期霉变食品和“三无”商品及不合格商品违法行为侵害消费者权益。
二、加强禽类市场和野生动物及其制品市场的监管，切实防控禽流感疫情通过市场传播。各地要突出重点，对野生动物及其制品市场，特别是禽类市场集中开展清理整治。以城乡结合部为重点整治区域，以宾馆、饭店、酒楼等野生动物及其制品集散地及非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的驯养繁殖场点为重点整治环节，加大监督检查力度，重点打击非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的行为。要认真落实市场防控禽流感的“六条措施”，加强禽类市场巡查和监测工作，实行禽类产品挂牌经营制度，严防禽流感疫情通过市场传播。特别要加大对疫区禽类市场监管力度，严防感染疫情的禽类产品流入本地和外地市场。
三、加强旅游和文化市场的监管，营造健康和谐的市场环境。要加强对旅游市场的监督检查。严厉打击非法经营旅游业务、销售假冒伪劣旅游商品、围追兜售、非法摆摊设点、欺诈和诱骗游客购物消费等违法行为，特别是欺行霸市、使用不合格计量器具、非法博彩和欺骗性有奖销售等行为。要认真开展文化市场执法检查。积极配合新闻出版、公安等部门，清理整顿出版物市场，坚决封堵政治性非法出版物和淫秽色情出版物，严厉查处以未成年人为读者对象的淫秽“口袋本”图书、严重危害未成年人身心健康的有害卡通画册以及含有诱发未成年人违法犯罪和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品。重点开展对印刷复制企业、书刊批发市场和摊点、车站、码头、旅游景点等城乡各类市场的监督检查。要积极配合有关部门加强对网吧、游戏厅及歌舞娱乐场所的检查，严厉查处取缔“黑网吧”。
四、严厉打击商业欺诈行为，维护公平竞争的市场秩序。要严厉打击虚假宣传、违法广告、欺骗性有奖销售等欺诈行为，对食品、美容美发、餐饮服务等行业开展重点检查，及时查处经营者对商品或服务质量进行虚假宣传，从事谎称有奖、巨奖销售等不正当促销活动诱骗消费，假借促销活动推销不合格商品或者掺杂使假、以假充真、以次充好的商品，以及违反国家有关规定发布虚假违法广告的行为，特别是涉及食品、药品、保健品的虚假违法广告，维护消费安全。严厉打击传销和变相传销。重点打击利用旅游或以旅游为名把他人骗往外地从事传销和以打工、找工作为名诱骗在校学生参与传销的行为。
五、严格责任制度，强化监督检查，确保节日市场监管工作落实到位。要严格节日市场监管责任及责任追究制。各级工商行政管理机关对节日市场监管工作要层层落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工协作全力抓，特别要把监管的任务和责任落实到基层工商所，划片分段建立健全监管责任区，逐户落实监管责任人。对不认真履行职责和造成后果的要严肃追究责任。
要强化对节日市场监管工作的监督检查。各级工商行政管理机关节前都要派出检查组，对节日市场监管工作进行明查暗访，认真排查工作中的漏洞和重大食品安全等隐患问题，对排查和检查出的各种隐患要跟踪督办落实，及时整改。要积极认真做好重大食品安全等问题的预警防范和应急处置工作。按照总局《工商行政管理市场监管应急预案》的要求，结合本地实际，认真制定确保食品安全和节日市场安全的工作预案，一旦发生突发事件和紧急情况，各级领导干部要靠前指挥，及时到位，果断处置，确保消费安全。还要充分发挥12315网络的作用，及时受理和处理消费者投诉，做到件件有着落、事事有交待，切实对消费者负责。
六、严格重大事项报告制度，加强节日值班工作。节日期间，各级工商行政管理机关要实行严格的重大事项报告制度，坚持节日期间24小时值班，畅通通讯联络。对涉及食品安全、节日市场、市场防控禽流感和有关重大突发问题要及时按程序如实上报，也可直接向国家工商总局值班室报告。
请各地于2006年1月6日前、2月10日前分别将元旦、春节期间市场监管工作情况书面报送国家工商总局办公厅。
国家工商行政管理总局
二○○五年十二月七日
浅谈不起诉制度的发展与完善
作者北安市人民法院王素杰
此次刑诉法的修改，是我国刑事诉讼制度的重大调整。在公诉制度中，不再使用免予起诉，扩大了不起诉的范围，因此对于不起诉制度的进一步健全和完善就显得尤其重要。不可否认，新刑诉法对不起诉制度的规定虽较为全面，但仍然过于粗疏和原则，司法实践中操作起来尚欠具体，不够细致。随着理论的发达和立法经验的丰富，不起诉制度仍需在实践中进一步发展和完善。笔者认为，以下一些问题是完善不起诉制度需要注意的：
（一） 绝对不起诉适用的情形
检察机关对具有《刑事诉讼法》第15条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。那么，我们研究《刑事诉讼法》第15条规定的六种不追究刑事责任的情形就会发现，这六种情形法律后果相同，但行为本身的性质不予追究的原因各异。第一种情形属一般违法行为，尚未构成犯罪，不予追究是理所当然的，后五种情形以存在犯罪为前提，因客观上出现某种无须追究的特殊情况，因而法律作了不予追究的特殊规定。这样，绝对不起诉的情形有两大类，一是构成犯罪的一般违法行为，二是某种特殊犯罪行为，这里立法上就忽略了合法行为或者未实施危害社会行为的情形。在这两种情形下，公安机关如果把合法行为的实施者，如正当防卫，紧急避险，或者把没有犯罪行为的人错误的立案、侦查的，对这样的无辜者不起诉是无疑的。但检察机关作出不起诉的法律依据却没有，因为《刑事诉讼法》第15条中的六种情形中不含这两种情形。鉴于此，建议《刑事诉讼法》第15条应增加“行为合法的或未实施危害社会行为的”为绝对不起诉的情形，弥补立法上的漏洞[14]。
（二）司法机关进行复议和申诉
新刑诉法规定，公安机关认为不起诉决定有错误时，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核；被害人不服，可以向人民检察院申诉。但不难看出，刑诉法只是这样原则规定了检察机关进行复议，复核、复查申诉，比较笼统和粗疏，至于检察机关进行复议、复核和复查申诉时具体的一些操作程序和要求，比如检察机关应当遵守的期限，对复议、复核和复查申诉后的答复方式和要求均未作细致规定，这样就不利于司法实践的操作。为了保障检察机关的正确复议、复核和复查申诉，建议有关细则增加这方面的规定。与此相应，新刑诉法也只是原则规定了公安机关可以复议、复核，那么，公安机关作为司法机关，其提出复议、复核也应有合理的期限，对此应予明确，这里的问题与上面的差不多。刑诉法对此应规定的具体细致，这样才使不起诉制度更加完善和易于操作。
（三）建立不起诉的公开审查制度
不起诉公开审查制度，也有的地方称“不起诉听证制度”，是指人民检察院对于拟作不起诉处理的案件，以一定形式听取有关人员的意见，并向社会公开的一种工作制度。从现实的情况看，有两点因素使检察机关有必要实行这项改革:一是社会上有一种观点认为，人民检察院作为法律监督机关，自身还缺乏监督;二是人民群众对公正的要求比较高。具体到公诉工作中，由于公诉干警的总体素质还不能适应法治发展的要求，执法水平还不够高，在工作中出现这样那样的错误还难以避免，询私舞弊等违法办案现象也时有发生。如果不采取一定措施促进公诉工作的公正，就难以提高检察机关在人民群众中的公信度，从长远看不利于检察事业的发展。不起诉是公诉干警违法违纪的主要环节。增进不起诉工作的公开程度，有利于保障公诉环节的司法公正，防止违法违纪现象的发生。另一方面，实行不起诉公开审查也符合刑事诉讼法的立法精神刑事诉讼法第139条规定:“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见。”而不起诉公开审查主要是听取当事人及其委托人的意见。可见，不起诉公开审查正是贯彻执行刑事诉讼法上述规定的一项具体措施，并没有超越法律赋予的权限，也没有改变法定的办案程序或者引起检察职权的增减或变更，符合司法活动的合法性原则 。2000年4月，最高人民检察院在广州组织召开了有十一个省市检察院起诉部门负责人参加的不起诉案件公开审查观摩暨调研会。从会上有关单位介绍的情况看，实行不起诉公开审查的形式不尽统一，虽然切实贯彻了公开原则，但大多采取了比较复杂的程序。不起诉公开审查的具体形式应当允许各地探索，但要坚持合法原则和公正与效率兼顾的原则，为此应当明确以下几点;第一、不起诉公开审查的目的，是为了充分听取侦查机关(部门)和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等对案件处理的意见，为人民检察院对案件是否作不起诉处理提供参考。不起诉公开审查的方式，应当与这一目的相适应。第二、对适用公开审查的案件范围要进行必要的限制，原则上只适用于当事人对不起诉处理有争议或者在当地有较大影响、社会关注的案件。从诉讼经济出发，没有必要对所有不起诉案件都实行听证。在决定不起诉公开审查前，人民检察院应当听取当事人主要是被害人的意见，如果当事人对不起诉有争议，可以进行不起诉公开审查。如果当事人没有争议，但是社会各界对该案比较关注，为了争取比较好的社会效果，也进行公开审查。除这些情况以外，一般可以按照法定程序办理后迁行决定不起诉，没有必要进行公开审查。从不起诉的性质看，对拟作证据不足不起诉决定案件的不宜进行公开审查，因为这类案件证据有缺陷，检察机关将来还有再起诉的可能，进行公开审查将可能使犯罪嫌疑人了解案件证据存在的缺陷，影响未来可能的侦查和起诉工作。对拟作法定不起诉决定的案件，一般可以不进行公开审查，因为这类案件事实比较清楚，而且法律规定也很明确，但如果被害人有异议，认为不具备法定不起诉的适用条件，也可以进行公开审查。按照法律规定属于不公开审查的案件，不能进行公开审查。也就是说，涉及国家秘密、个人隐私的案件，审查程序和内容不便公开，只将不起诉决定公开宣布。未成年人犯罪的案件，也不宜进行公开审查。第三、公开审查应当采取灵活、简便的方式进行。对拟作不起诉决定的案件进行公开审查时，要允许关注该案的群众和公安机关等有关部门人员旁听，可以邀请人大代表、政协委员、特约检察员等人士参加;经人民检察院许可，新闻记者可以旁听和采访;根据案情或者当事人请求，可以邀请有关专家及与案件有关的人参加;对于涉及国家财产、集体财产遭受损失的案件，可以通知有关单位派代表参加。程序上主要是听取当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，不出示证据，不进行辩论，不能采取类似庭审的程序。第四、对拟作不起诉处理的案件公开审查后，应当制作不起诉公开审查报告。报告中应当重点写明公开审查过程中各方一致性意见或存在的主要分岐，并提出提起公诉或不起诉的建议，连同公开审查笔录，呈报检察长或者检察委员会，作为案件是否决定不起诉的参考。至于进行不起诉公开审查是否应事先征得当事人同意。一般认为，不起诉公开审查在试点阶段不宜采取强制的形式，毕竟法律对不起诉公开审查没有明确规定，当事人可能不理解甚至不愿意参加，如果强制当事人参加，反而会影响公开审查的社会效果，因此，在不起诉公开审查前，原则上应征得当事人的同意。不起诉公开审查制度如发展成熟，可先以司法解释的方式固定下来，以后再纳入法律之中。（如网站转载敬请注明作者）
江西省产前诊断技术管理实施办法
江西省卫生厅
江西省产前诊断技术管理实施办法
赣卫妇社发[2006]17号
各设区市卫生局，省直有关医疗单位：
为保障母婴健康，提高出生人口素质，规范产前诊断技术服务，以保证产前诊断技术的安全、有效，根据卫生部《产前诊断技术管理办法》，结合我省实际，我厅制定了《江西省产前诊断技术管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：江西省产前诊断技术管理实施办法
江西省卫生厅
二○○六年八月十八日
江西省产前诊断技术管理实施办法
第一章 总则
第一条 为保障母婴健康，提高出生人口素质， 保证产前诊断技术的安全、有效， 依据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、卫生部《产前诊断技术管理办法》，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称产前诊断技术是指对胎儿进行先天性缺陷和遗传性疾病的诊断。
产前诊断技术项目包括遗传咨询、医学影像、生化免疫、细胞遗传和分子遗传等。
第三条 本实施办法适用于本省行政区域内各类开展产前诊断技术的医疗保健机构。
第四条 产前诊断技术的应用应当以医疗为目的， 必须符合国家及本省有关法律、法规和伦理原则，由经资格认定的卫生专业技术人员在经省卫生厅许可的医疗保健机构中进行。
医疗保健机构和医务人员不得实施任何非医疗目的的产前诊断技术。
第五条 省卫生厅负责本省行政区域开展产前诊断技术应用的规划，对开展产前诊断技术服务的机构进行审批，对从事产前诊断技术的专业人员进行系统培训和资格认定，对产前诊断技术应用进行质量管理和信息管理；县级以上卫生行政部门负责本行政区域内产前诊断技术应用的日常监督管理。
第二章 设置与审批
第六条 产前诊断技术原则上在设区市级以上医疗保健机构中开展，符合条件的，每个设区市设一所产前诊断技术机构。
第七条 从事产前诊断技术的专业人员，必须符合卫生部《从事产前诊断卫生专业技术人员的基本条件》，参加省卫生厅组织的产前诊断技术业务培训，考核合格，取得省卫生厅颁发的相应的《母婴保健技术考核合格证书》后，方可从事产前诊断技术工作。
第八条 申请开展产前诊断的医疗保健机构应当具备卫生部《开展产前诊断技术医疗保健机构的基本条件》，并符合下列条件：
（一）取得《医疗机构执业许可证》；
（二）设有妇产科诊疗科目；
（三）具有与所开展产前诊断技术相适应的卫生专业技术人员；
（四）具有与所开展产前诊断技术相适应的技术条件和设备；
（五）设有医学伦理委员会；
（六）符合省卫生厅规定的其它标准。
第九条 申请开展产前诊断技术的医疗保健机构应当向省卫生厅提交下列文件：
（一）《医疗机构执业许可证》副本；
（二）开展产前诊断技术的母婴保健技术服务执业许可申请书；
（三）可行性报告；
（四）开展产前诊断技术的规章制度；
（五）省卫生厅规定提交的其它材料。
第十条 提交的可行性报告应包括以下内容：
（一）申请单位名称、基本情况、申请人的姓名、年龄、专业履历；
（二）已开展产前诊断技术服务的工作现状，服务项目，服务的人群，年服务的数量等情况；
（三）产科床位编制数和近五年产科出生人数、出生缺陷发生等情况；
（四）保障开展产前诊断的质量控制措施；
（五）拟开展产前诊断应承担的责任，职责。
第十一条 省卫生厅收到申请材料后，5个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，聘请有关专家进行论证，并在收到专家论证报告后15个工作日内进行审核。经审核批准的，发给《母婴保健技术服务执业许可证》；审核不同意的，书面通知申请单位。
第十二条 《母婴保健技术服务执业许可证》有效期三年，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向省卫生厅提出延续申请。经省卫生厅考核合格后，换发《母婴保健技术服务执业许可证》。申请办理延续手续需要提交的材料及许可程序同首次许可。
第三章 技术与管理
第十三条 实施产前诊断技术应当遵循知情选择的原则，并签署知情同意书。
孕妇自行提出进行产前诊断的，经治医师可根据其情况提供医学咨询，由孕妇决定是否实施产前诊断技术。
第十四条 开展产前筛查技术（包括开展与产前筛查技术相关的产前咨询、开展胎儿体表及重要脏器的超声筛查、母血生化免疫筛查、进行预防先天性缺陷和遗传性疾病的健康教育）的医疗保健机构要与经许可的产前诊断医疗保健机构建立工作联系，保证可疑病例的后续诊断。
第十五条 凡提供产前检查和助产技术服务的医疗保健机构，在为孕妇进行早孕检查或产前检查时，医师应当进行孕期保健和生育健康等有关知识的健康教育。
孕妇有下列情形之一者，应当提供咨询服务，并以书面形式如实告知孕妇或其家属，建议孕妇进行产前诊断：
（一）羊水过多或者过少的；
（二）胎儿发育异常或者胎儿有可疑畸形的；
（三）孕早期时接触过可能导致胎儿先天缺陷的物质的；
（四）有遗传病家族史或者曾经分娩过先天性严重缺陷婴儿的；
（五）曾经有2次以上不明原因的流产、死胎或新生婴儿死亡的；
（六）年龄超过35周岁的；
（七）产前筛查提示出生缺陷风险高。
第十六条 确定进行产前诊断的重点疾病有：21-三体综合征、血友病、进行性肌营养不良、神经管缺陷、先天性心脏病、严重唇腭裂、先天性脑积水、严重肢体短缩、腹裂等。
第十七条 开展产前诊断技术的医疗保健机构在发现胎儿异常的情况下，经治医师必须将继续妊娠和终止妊娠可能出现的结果以及进一步处理意见，以书面形式告知孕妇 ，由孕妇夫妻双方自行选择处理方案，并签署知情同意书。涉及伦理问题的，应当交医学伦理委员会讨论。
第十八条 对于产前诊断技术及诊断结果，经治医师应本着科学、负责的态度，向孕妇或家属告知技术的安全性、有效性和风险性，使其理解可能存在的风险和结果的不确定性。
第十九条 开展产前诊断技术的医疗保健机构做出产前诊断后，应当向当事人出具《产前诊断报告》，产前诊断报告应当载明疾病的名称、处理意见、复查时间。
第二十条 开展产前诊断的医疗保健机构出具的《产前诊断报告》，应当由2名以上经资格认定的执业医师签发，并加盖医疗保健机构印章。
《产前诊断报告》应当一式二份，当事人一份，产前诊断机构存档一份。
第二十一条 当事人对产前诊断结果有异议，可以根据《母婴保健法实施办法》第五章的有关规定，申请技术鉴定。
第二十二条 开展产前诊断技术的医疗保健机构，对经产前诊断发现胎儿异常但选择继续妊娠的孕妇，应进行追踪监测，并应有详细记录。
第二十三条 对经产前诊断并终止妊娠娩出的死胎，开展产前诊断技术的医疗保健机构在征得其家属同意后，进行尸体病理学解剖及相关的遗传学检查。
第二十四条 开展产前诊断技术的医疗保健机构不得擅自进行胎儿的性别鉴定。对怀疑胎儿可能为伴性遗传病，医学上需要进行性别鉴定的，由省卫生厅指定的医疗保健机构进行。
第四章 质量控制
第二十五条 开展产前诊断技术的医疗保健机构和人员应当按批准的服务项目开展技术服务，严格遵守卫生部颁布的《产前诊断技术规范》。
第二十六条 开展产前诊断技术的医疗保健机构，必须具备完善、健全的规章制度和各项技术规范，应当建立健全技术档案管理和追踪观察制度，并依照《医疗机构病历管理规定》进行管理。
第二十七条 建立健全全省产前诊断技术服务的信息系统。开展产前诊断技术的医疗保健机构，应当做好产前诊断技术信息资料的登记、汇总、分析，定期上报省妇幼保健院；省妇幼保健院负责全省产前诊断技术资料的收集、整理、分析，并上报省卫生厅。
第五章 监督检查
第二十八条 县级以上卫生行政部门应当对从事产前诊断技术的机构和人员进行监督检查，及时纠正违规行为；依法查处未经批准擅自从事产前诊断技术的机构和人员。违反本实施办法规定，未经批准，擅自开展产前诊断技术的非医疗保健机构，按照《医疗机构管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十九条 医疗保健机构未取得产前诊断执业许可或超越许可范围，擅自从事产前诊断的，按照卫生部《产前诊断技术管理办法》第30条进行处罚。
第三十条 未取得《母婴保健技术考核合格证书》的个人，擅自从事产前诊断的或超越许可范围的，按照卫生部《产前诊断技术管理办法》第31条进行处罚。
第三十一条 违反本实施办法第24条规定，按照《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第42条规定进行处罚。
第六章 附则
第三十二条 本实施办法施行前已经从事产前诊断技术的医疗保健机构和人员，在本实施办法颁发后6个月内向省卫生厅提出申请，办理审批手续。
第三十三条 本实施办法由省卫生厅负责解释。
第三十四条 本实施办法自颁布之日起施行。
