河北省人民政府关于执行《中华人民共和国经济合同法》的暂行规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于执行《中华人民共和国经济合同法》的暂行规定
河北省人民政府
一、总则
第一条 根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》）的规定精神和我省的实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 法人之间不能即时清结的经济往来，应采用书面形式签订经济合同。当事人协商同意的有关修改济经合同的文书、电报和图表，都是经济合同的组成部分。分配单、调拨单、生产安排单、交粮手册以及其它函件等，可以作为经济合同”的附件，但不能代替经济合同。
第三条 订立经济合同，必须遵守国家的法律，符合国家政策和计划的要求。任何单位和个人均不得利用合同进行违法活动，损害国家、集体利益和社会公共利益。
第四条 河北省工矿产品购销，农副产品购销，加工承揽、建设工程承包，铁路、公路、水路货物运输，供用电，仓储保管，财产租赁，借款，财产保险和科技协作等经济合同的基本条款，都是本规定的组成部分，与本规定有同等效力。各项经济合同的基本条款，由合同管理机关与各
业务主管部门共同制定，报省人民政府批准施行。
二、经济合同的订立和履行
第五条 当事人双方签订经济合同，必须坚持平等互利、协商一致、等价有偿的原则，按照《经济合同法》和河北省有关经济合同基本条款的规定执行。
第六条 属于国家指令性计划产品（包括计划分配、统购统销、计划收购）和项目的合同，必须按照国家或国家授权的主管部门批准下达的计划指标签订，如因不能按计划签订合同而发生争议时，由下达任务的计划主管部门负责解决。属于国家指导性计划产品和项目的合同，可参照国
家下达的指标结合市场情况协商签订；不属于国家、省和上级计划主管部门批准的计划，由当事人双方协商签订合同。
建设工程承包合同、货物运输合同、供用电合同、仓储保管合同、借款合同和科技协作合同，也必须根据国家的计划签订。
第七条 经济合同必须内容具体，项目清楚，手续完备，经济责任明确，符合《经济合同法》和本规定的各项规定。
签订经济合同时，产品、项目的质量标准和数量的计量方法，按国家、省或主管部门的规定执行；没有规定的，按当事人双方商定的方法执行。
签订的经济合同，产品名称要清楚，工业品要注明牌号和商标，农副产品要写通用名称。对某些产品（如大宗散装、易损易耗产品），应明确交货数量正负尾数、合理磅差和超欠幅度。
三、经济合同的变更和解除
第八条 经济合同在执行中需要变更或解除时，除执行《经济合同法》有关规定外，还应执行以下几点：
一、签订的经济合同如有笔误需要修正时，必须经双方协商同意。
二、一方提出变更或解除经济合同时，应及时通知对方，经双方协商并以书面形式（包括文书、电报等）达成协议，未达成协议之前，原经济合同仍然有效。
三、变更或解除经济合同如涉及国家指令性计划产品时，应先报经下达该计划任务的上级主管部门批准，并按批准文件要求及时达成变更或解除经济合同的协议。变更或解除经济合同的日期，以收到批准文件的日期为准。
四、一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。关、停单位应根据上级主管部门批准关、停的文件，办理解除合同手续，需要履行的债权、债务，由其上级主管部门负责处理。
五、一方提出变更或解除合同，使对方遭受实际损失的，除依法可以免除责任外，应由责任方负责赔偿。
第九条 当事人双方按照合同的规定履行全部义务后，合同即时终止。
经济合同也可以因下列原因终止。
一，当事人双方协商一致同意；
二，由于国家计划的修改或取消；
三，由于仲裁机关或人民法院的裁决。
四，经济合同管理机关确认为无效合同；
五，由于不可抗力的原因。
第十条 各类经济合同的经济责任和违约处理，按本规定第四条所列各类经济合同的基本条款执行。
四、经济合同的管理
第十一条 经济合同的统一管理机关是各级工商行政管理部门。签订经济合同的当事人或各签约单位，都必须服从工商行政管理部门对经济合同的全面管理。
第十二条 省、地、市、县工商行政管理部门都要建立经济合同管理机构，配备合同工作人员。基层工商行政管理所设立专职合同管理人员。
第十三条 有关经济主管部门和企业，要建立经济合同专管机构或设专管人员，负责经济合同工作。
第十四条 经济合同管理分工：
一、各级工商行政管理部门统一管理下列经济合同：
1．工业部门与农业、物资、建设、交通运输、社队企业部门之间以及不同工业部门之间的经济合同；
2．交通运输部门与工业、农业、社队企业、商业（包括外贸）、物资、建设部门之间的经济合同；
3．建设工程承包部门与建设单位之间的经济合同：
4．电力供应部门与用电方之间的经济合同；
5．商业部门与工业、农业部门以及不同商业部门之间的经济合同；
6．财产出租、贷款、财产保险与承租方、借款方、财产投保方之间的经济合同；
7．科技协作各方之间的经济合同。
二、工业、农业、物资、交通运输、商业、外贸、科技等系统内部的经济合同，由各业务主管部门自行管理。
三、农村生产队与社员之间的经济合同，由生产大队管理。生产大队与生产队之间的经济合同，由人民公社（乡政府）管理。
第十五条 工商行政管理部门管理经济合同的职责：
一、组织实施《经济合同法》和本规定。
二、对经济合同的订立、履行、变更、解除实行监督检查。
三、调解、仲裁经济合同的纠纷。
四、查处违法经济合同。
五、确认无效经济合同。
六、受理鉴证和备案的经济合同。
七、督促、检查各有关部门管理好本系统内的经济合同。
八、制定经济合同管理制度，组织交流经济合同管理经验。
第十六条 各业务主管部门管理经济合同的职责：
一、依照《经济合同法》和本规定，管理本系统内的经济合同。
二、督促检查所属单位依法签订和严格履行经济合同。
三、发现和制止本系统内的违法合同和无效合同。
四、制定本系统内的经济合同管理制度。
五、调解处理本系统内的合同纠纷。
六、协助合同管理机关作好调解仲裁工作。
五、经济合同的监督检查
第十七条 经济合同管理机关对经济合同的订立、履行、变更和解除，要依法进行监督和检查。
第十八条 经济合同管理机关有权调阅当事人涉及经济合同的有关文件和资料。
第十九条 人民银行、专业银行、信用合作社通过信贷和结算管理，监督经济合同的履行；按照结算制度的规定办理经济合同的结算，并处理承付、拒付、扣收延付以及按合同管理机关的通知扣收违约金、赔偿金和罚金款项。
第二十条 经济合同当事人对合同管理机关的调解书、仲裁决定书和法院判决书，在规定期限内没有自动履行的，由对方当事人向人民法院申请执行。法院执行人员了解案情并签发协助执行通知书给人民银行、专业银行、信用合作社。人民银行、专业银行、信用合作社在收到协助执行
通知书后，应当从当事人帐户中扣留或划拨需支付的款项。人民法院对合同管理机关的调解书、仲裁决定书不再审查。
第二十一条 各级业务主管部门应把企业经济合同履行情况，作为一项经济指标进行考核。
第二十二条 订立经济合同的各有关单位，要将签订合同的份数、品种、金额、履约情况和发生的问题，按季向合同管理机关报告。
第二十三条 经济合同签订后，由供方（农副产品收购合同由收购方）、承包方、承揽方、承运方、出租方、供电方、保险方、受托方、贷款方、保管方及时向经济合同管理机关送交合同副本备案。经济合同备案办法由省工商行政管理局制定。
第二十四条 经济合同管理机关在监督检查经济合同中，要注意发现无效合同，违约合同和违法合同，并采取措施，及时处理，以免造成经济损失。
六、经济合同的鉴证和公证
第二十五条 经济合同的鉴证，是合同管理机关对经济合同的合法性、真实性和可行性等依法进行审查的管理措施，必须认真做好。
第二十六条 经济合同鉴证的范围，主要包括国家指令性计划产品和项目的经济合同，县以上各级人民政府规定应鉴证的经济合同和当事人要求鉴证的经济合同。
第二十七条 经济合同管理机关，对鉴证的合同要审查以下内容：
一、合同的当事人是否是法人；
二、合同的内容是否符合国家政策、法令和国家计划的要求，文字含义是否肯定确切；
三、合同当事人是否有履约能力；
四、合同的经济责任是否明确，主要条款是否清楚；
五、签约代表人是否确有代表资格；
六、代签合同，是否有代签的委托书，是否超越了代理权限。
第二十八条 经济合同的鉴证机关应是供方、承包方、承揽方、承运方、出租方、供电方、保险方、受托方、贷款方、保管方所在地的合同管理机关，
第二十九条 物资交流会、订货会、交易会、展销会等应鉴证和要求鉴证的经济合同，当事人必须持有其本地合同管理机关和业务主管部门的委托书和证明书，方可代为鉴证。
第三十条 经济合同的公证是用法律办法管理经济的手段，是协调经济关系的一项法律形式。做好公证工作，有利于社会主义现代化建设事业的顺利进行，已经鉴证和未经鉴证的经济合同，当事人均可以自愿向司法部门申请公证。公证机关对经济合同的公证，按《中华人民共和国公证
暂行条例》的规定办理。
七、经济合同纠纷的调解和仲裁
第三十一条 县（市辖区）以上各级合同管理机关为经济合同的仲裁机关。实行一级仲裁制。
第三十二条 经济合同发生纠纷时，首先由当事人双方在自愿互让、平等互利的基础上，按照政策法令的规定协商解决。协商不成时，任何一方都可以向被诉方所在地的经济合同仲裁机关（建筑合同纠纷，可向建筑所在地的经济合同仲裁机关）提起书面申诉，也可以直接向人民法院起
诉，申诉书要详细写明申诉单位及其住所，申诉代理人，被申诉单位及其所在地，申诉的主要问题和要求，有关证据，并送交申诉书一式三份。
第三十三条 两个以上仲裁机关都接到有受辖权的同一案件时，由最先收到申诉书的仲裁机关受理。
一方向人民法院起诉，另一方向仲裁机关申诉的案件，由人民法院受理。
第三十四条 经济合同仲裁机关接到申诉书后，要首先审查申诉手续是否完备。如有欠缺，应限期补正后方可受理。对不属于受理范围或已经人民法院受理裁定、判决的，不予受理。
第三十五条 申诉受理后，经济合同仲裁机关即应由主要负责人和有关人员组成仲裁小组，调查研究，查阅资料，搜集证据，作好调解和仲裁的准备。需要到现场勘察或对物证进行技术鉴定时，应通知有关人员到现场，必要时可邀请有关单位派人协助勘察，或对物证进行技术鉴定。
第三十六条 经济合同仲裁机关应将申诉书副本及时发送被申诉方，并限期由被申诉方提出答辩书。被申诉方没有按时或者不提出答辩书的，不影响经济合同仲裁机关的调解仲裁。
第三十七条 为了避免合同纠纷继续扩大和造成更大的财产损失，经济合同仲裁机关可以先行裁决终止合同有争议的部分。
第三十八条 调解、仲裁前，应当查明当事人和有关单位是否到场，然后宣布案情、仲裁小组的组成人员以及当事人各自的权利和义务，并询问当事人对本案仲裁人员是否有回避要求。
第三十九条 经济合同仲裁机关可以根据当事人的申诉和答辩以及查明的事实，按照有关政策法律的规定，对当事人进行政策、法律教育，分清是非，在维护双方合法权益的原则下，引导他们互相协商，解决问题。调解达成协议的，应当制作调解书。调解书送达即发生法律效力。
第四十条 经济合同仲裁机关经过调解，双方当事人达不成协议，或者达成协议后又反悔的，可以进行仲裁。
第四十一条 申诉人经仲裁机关两次传唤，无正当理由拒不到场或者中途退席的，可以按撤诉处理。被申诉人经仲裁机关两次传唤，无正当理由拒不到场或者中途退席的，可以缺席仲裁。
仲裁要以事实为根据，以法律为准绳，公正合理，并制作裁决书，通知有关各方。
第四十二条 当事人如对仲裁不服，自接到裁决书之日起十五日内，可以向经济合同仲裁机关所在地人民法院起诉。逾期不诉，裁决书即具有法律效力，必须执行。
第四十三条 合同当事人向经济合同仲栽机关申请调解仲裁，应从其知道或应当知道权利被人侵害之日起一年内提出，超过期限的，一般不予受理。
第四十四条 在合同管理机关受理调解仲裁合同纠纷的过程中，申请当事人已经和解，允许当事人请求撤销申诉。
八、无效经济合同和违法经济合同的处理
第四十五条 除《经济合同法》第七条规定的范围外，当事人不具备法人地位或主要条款不明确的经济合同，也是无效经济合同。
第四十六条 凡无效合同确认后，由合同管理机关签发无效合同确认通知书，通知当事人双方及其主管业务部门停止执行，并通知银行停止贷款和结算
第四十七条 因借故拒签或少签经济合同而影响国家计划完成或市场供应的，要追究拒签和少签一方领导的责任。情节严重的，移送司法机关处理。
第四十八条 对于订立假经济合同，倒卖经济合同，或利用经济合同买空卖空、转包渔利、非法转让、居间牟利、行贿受贿，以及其他危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由工商行政管理部门负责处理，除责成赔偿对方损失外，应按情节轻重对其进行批评教育或给予警告、没收
非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处分。需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。对当事人需要给予纪律处分的，按职工、干部的管理权限，移交有关部门处理。
九、附则
第四十九条 经济合同管理机关对于鉴证、备案的各类经济合同，应分类建档。其中，没有发生纠纷的合同，合同期满后保管期为一年；无效合同和经过调解的合同保管期为二年；经过仲裁的合同保管期为五年；对违法合同案卷保存十年。
第五十条 经济合同发生争议，请求合同管理机关调解仲裁时，要交纳费用。调解费：争议在五千元以下的交纳二十元，五千元以上的交纳千分之一至千分之五。一方责任由责任方交纳，双方责任由双方交纳。仲裁费：争议在五千元以下的由败诉方交纳三十元，在五千元以上的由败诉
方交纳千分之三至千分之八。化验费、技术鉴定费由责任方负担。
调解费、仲裁费，企业应从企业基金、利润留成或盈亏包干分成中开支，不得计入成本；行政、事业单位应从预算包干的经费中开支。
第五十一条 鉴证的经济合同，由鉴证机关收取鉴证管理费。收费标准和收费办法，由省工商行政管理局制定。
第五十二条 经济合同用纸，由经济合同管理机关统一印制或监制。
第五十三条 个体经营户、农村社员同法人之间签订经济合同，应参照《经济合同法》和本规定执行。
第五十四条 本规定暂在全省内部执行，待国务院颁布各种经济合同条例后，再行修改或补充。
1982年12月6日
拉萨市政府投资建设项目审计办法
西藏自治区拉萨市人民政府
《拉萨市政府投资建设项目审计办法》已经2004年11月18日拉萨市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长：罗布顿珠
二OO四年十二月二十九日
拉萨市政府投资建设项目审计办法
第一条 为加强对本市政府投资建设项目的审计监督，保障建设资金合法、合规使用，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目包括：国家投资本市实施的建设项目，财政拨款投资建设项目,援藏资金建设项目,国家机关、事业单位、国有企业贷款或者自筹新建、改扩建、迁建建设项目,国有企业技术改造项目。
第三条 市审计局（下称审计机关）是本市建设项目审计监督的行政主管部门，对建设项目开工前、建设期间、竣工决算的全过程进行审计监督。
第四条 建设单位可以委托经审计机关认可的会计师事务所进行建设项目的预算、结算、竣工决算审计。
建设单位委托会计师事务所对建设项目工程预算、结算、决算进行审计的，会计师事务所应当严格按照相关规定进行审计。
会计师事务所出具的预算、结算、竣工决算审计报告，应当报管辖区内审计机关备案。
建设单位按规定支付的审计费用，列入工程成本。审计费用列入概算批复。
第五条 审计机关应当依照法定程序对建设项目实施监督并对审计结果出具审计意见书。审计机关认为需要依法处理、处罚的，应当在法定职权范围内当作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第六条 建设项目立项审批后、工程开工前，建设单位应当向审计机关提出开工前审计申请，审计机关应当及时受理，于受理之日起15日内完成对该建设项目的开工前审计并出具相应的审计意见书。
审计机关安排进行开工前审计的项目，建设单位应当向审计机关报送下列资料：
（一）开工前审计申请报告和建设项目开工前审计申请表；
（二）建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等批准文件；
（三）建设项目的资金来源依据资料、前期财务支出及资金结存资料；
（四）建设项目用地、规划和环境影响评价批准文件；
（五）建设项目办理纳税申报的有关资料；
（六）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第七条 建设项目开工前审计监督的内容：
（一）建设项目开工前基本建设程序执行情况和项目建设规模、总投资批准情况；
（二）建设资金来源渠道的合法性、已到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性、合规性；
（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第八条 建设期间审计即建设项目预算（概算）执行情况审计，建设、施工等相关单位应当当向审计机关提供下列资料：
（一）建设项目的预算（概算）编制资料及有关部门的批准文件；
（二）建设项目的合同文本和招标、投标有关资料；
（三）建设项目施工图纸和设计图纸变更等资料；
（四）建设项目的内部控制制度资料；
（五）财务会计报表、会计账簿、会计凭证及其他会计资料；
（六）建设项目工程竣工初步验收报告；
（七）建设项目工程结算资料；
（八）建设项目设备、材料采购及入库、出库资料；
（九）建设项目工程竣工决算报表；
（十）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第九条 建设项目预算（概算）执行情况审计监督的内容：
（一）建设项目投资和概算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性，设计内容变更和变更程序的合法性、合规性；
（二）建设项目合同中与建设资金相关的条款及合同履行情况的真实性、合法性；
（三）建设项目成本的真实性、合法性，与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（四）建设项目资金到账的真实性和资金管理、使用的合法性、合规性，建设项目与其他资金分别建账、独立核算的真实性、合规性；
（五）建设项目资金支付与该建设项目施工进度的一致性；
（六）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十条 建设项目竣工决算审计监督的内容：
（一）建设项目工程竣工决算报表及其说明书、决算报表编制依据的真实性、合法性；
（二）项目建设规模及总投资控制情况；
（三）建设资金到账情况和未到账资金对该建设项目产生的影响程度；
（四）建设项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性；
（五）交付使用的资产及其手续的真实性、合法性；
（六）建设项目基建收入的来源、分配、上缴和留成、使用情况的真实性、合法性；
（七）建设项目投资包干指标完成的真实性，结余资金的真实性和分配、使用的合规性；
（八）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
（九）对竣工建设项目投资效益的评审；
（十）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十一条 按规定必须进行开工前审计的建设项目未经审计而擅自开工的，审计机关应当责令建设单位在规定期限内补办开工前审计手续；逾期不补办的，审计机关依法予以处罚?br> 第十二条 未经审计机关实施预算（概算）执行情况审计监督的建设项目，审计机关在对其进行竣工决算审计时认为有必要对本办法第十条规定的预算（概算）执行情况有关内容进行审计的，可以一并审计。
第十三条 凡未经审计机关进行竣工决算审计的建设项目，有关部门不得批准建设单位的竣工决算，财政性资金、援藏资金不予全额拨付，房屋产权部门不得进行产权登记，施工工程尾款不得付清。
第十四条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，移交司法部门；不构成犯罪的，由相关部门给予党纪政纪处分。
第十五条 本办法自2005年3月1日起施行。2000年11月28日市人民政府发布的《拉萨市固定资产投资项目审计实施办法》同时废止。
