吉林省人民政府关于修改《吉林省人民防空工程维护管理补充规定》的决定
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吉林省人民政府关于修改《吉林省人民防空工程维护管理补充规定》的决定
吉政令 第84号
吉林省人民政府关于修改《吉林省人民防空工程维护管理补充规定》的决定
省政府决定对《吉林省人民防空工程维护管理补充规定》作如下修改：
删除第十条，即“对拒付拆除人防工程赔偿费的单位，经教育仍不缴纳者，每超期１个月，处以应交数额的２０％罚款，对未经批准擅自拆除人防工程的单位，除责令按拆除面积如数补建外，处以工程总造价２０％至３０％罚款，并对单位负责人处以月工资１０％至３０％罚款。
上下水、煤气管网等漏水、漏气，危害人防工程而不及时抢修的，对单位处以２００元至５００元罚款，对单位负责人和直接责任者处以月工资１０％至３０％罚款，造成严重损失的，要加倍罚款，并给予行政纪律处分。
向人防工程内倒垃圾、扔废物、排废水、废渣和擅自堵塞工程出入口、通气孔，以及工程内部长期积水，无人管理，影响工程安全、卫生和污染环境者，除责令限期消除外，对单位处以１００元至５００元罚款，并对单位负责人和直接责任者处以月工资的１０％至３０％罚款，情节严重者，加倍罚款。
维护管理人员有失职行为的，轻者取消当月奖金，严重者扣发月工资的１０％至２０％，并给予行政纪律处分。
对罚款的处理，按财政部《关于罚没财物管理办法》执行。
对蓄意破坏人防工程，造成重大事故或经济损失，危及平时战时使用的，要送交司法部门依法惩处。”
本决定自１９９８年１月１日起施行。
《吉林省人民防空工程维护管理补充规定》根据本决定作相应的修正。
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【摘要】环境公益诉讼作为一种新型诉讼制度，以其宽泛的诉讼资格认定条件和显著的预防性等特征，在现代环境保护中起着不可替代的作用，本文以环境公益诉讼的现有定义为线索，简单谈了定义所涉及的公共信托理论、法律权利原则、实际损害原则等相关理论，从而试图对环境公益诉讼给出一个较为合理的定义
【关键词】环境公益诉讼；公共信托；实际损害
一
上世纪六七十年代以来，工业的迅速发展在创造了高度物质文明的同时，也产生了大量的环境公害。严重的环境破坏与污染正威胁着人类的生存与发展，环境污染问题成为当代最严重的社会问题之一。传统诉讼理论中“有诉的利益才有诉讼资格”的诉讼资格理论以及“人身权或财产权受到侵犯”的请求权基础理论在法官处理日益增多的环境公益争讼案件时受到严峻的挑战。在这种情况下，环境公益诉讼开始在美国、日本等国出现，经过几十年的发展，其已日渐成熟，在环境保护中发挥着其独特的作用。
二
傅剑清法官的《环境公益诉讼若干问题之探讨》一文从环境公益诉讼的概念、产生的原因和理论依据、功能、目的与价值等多方面较全面地论述了这种新型诉讼制度。读后受益匪浅，但笔者对傅法官给环境公益诉讼下的定义有一些不同的看法。敬请同仁老师指正。
傅法官的定义如下：环境公益诉讼是指任何公民、法人、公众团体或国家机关，为保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，当其认为有损害国家的、社会的公共环境利益的行为发生，已经造成或极有可能造成重大环境损害后果时，以自己的名义代表国家或不特定的多数人以环境违法行为人为被告向法院提起诉讼，请求判令该违法行为人停止环境损害行为及赔偿公益损失的诉讼制度。[1]
笔者认为该定义有几处值得商榷：
（一）不应将国家机关纳入环境公益诉讼的主体。
该定义将国家机关纳入环境公益诉讼主体有三方面的理由。
理由之一，我国是公有经济为主体的社会主义国家，国家机关是代表人民行使权力的……
笔者认为，当今世界大多数国家的政府都是民选政府，国家机关都是代表人民行使权力的。不仅如此，在资本主义国家，社会契约论的“主权在民”、“有限政府”等理念更是深入人心。所以在政府的权力来自于人民这一点上，公有经济为主体的社会主义国家和私有经济为主体的资本主义国家之间并没有太大区别。再者，我们力求给环境公益诉讼下一个定义并不应只局限于我国，它应当同样适用于其他国家。
理由之二，在环境公害事件的处理过程中，国家机关在信息收集、因果关系判定、污染治理措施采取等各方面处于比一般公民更为优势的地位，它们提起和参与环境公益诉讼的力量更强，对公益的保护效果更好。
该理由陈述的事实是客观的，但这并不能说明国家机关可以据此提起环境公益诉讼。根据公共信托理论，大气、水流、日光等环境要素不再是传统民法理论中认为的“无主物”、“自由财产”，而是全体人民的“公共财产”，任何人不能任意对其占有、支配和损害。全体人民委托国家对环境进行管理，国家就必须认真履行受托义务，合理地保护、管理环境。因此，我们理解，“执行环境法，组织污染或使公共资源恢复”是环保局等国家机关职责的应有之义。只要它认真履行职责，行使人民赋予它的行政权力，就能起到防治污染，保护和改善环境的作用，有什么必要以原告身份向法院提起诉讼，寻求司法权的救济呢？相反，在它不严格履行职责，致使发生或可能发生损害环境后果的情况下，它还可能成为环境公益诉讼的被告，而不是原告。
理由之三，我国的环境保护团体数量尚少，力量还十分薄弱，公民的传统“厌讼”观念尚有待转变；在这种情况下，国家机关成为环境公益诉讼的推动者和实践者对于整个环境公益诉讼制度的形成和发展无疑具有重要意义。
该理由仍然是将环境公益诉讼的定义局限于为我国。在美国，情况正好相反，有相当数量的民间环保组织为保护环境而不懈努力着，且美国人尚讼。即使在我国，环保组织数量少，公民“厌讼”的情况下，国家机关也不应该越俎代庖，因为这样可能适得其反。即使在“尚讼”的美国，也不是人人都愿意提起环境公益诉讼的，原因是诉讼费用高、举证责任艰巨。为了鼓励公民提起环境公益诉讼，“美国《清洁水法》、《清洁空气法》、《固体废物处理法》等均规定，法院如认为合适，可将诉讼费用（包括合理数额的律师费和专家作证费）判给诉讼的一方，按照这个规定，依惯例由原告承担的那一部分律师费和专家作证费等诉讼费用则可能由被告分担合理部分。”[2]在举证责任方面，美国法院在环境公益诉讼中采用举证责任倒置。只要求原告提出“初步表面证明”，实质性的举证负担被转移到被告一方。这些举措极大地鼓励了公众提起环境公益诉讼。相反，如果赋予国家机关起诉资格，则可能使公众对其产生依赖感，最终怠于提起环境公益诉讼，导致的结果恰恰与将国家机关纳入环境公民诉讼的初衷相反。
再者，正如美国约翰霍普金斯大学华盛顿美国政府研究中心研究员古德丹教授所言：“环境公益诉讼最具特色的地方在于，民众通过借助司法的力量介入行政过程，从而监督行政，弥补公力执法的不足，以达到维护和保障环境公益的最终目的。”[3]“……环境公益诉讼之所以能够取得成功，其主要原因还是公众自下而上的推动。”[4]古德丹教授反复强调要自下而上地推动环境公益的保护，对公民，尤其是底层民众参与其中所起到的作用给予极高的评价。
由此，我们得出的结论是淡化甚至根本不提国家机关在环境公益诉讼中的作用。相反，应大力支持和鼓励民众践行环境法“公民参与”的基本原则，积极主动地提起环境公益诉讼。
综上，笔者认为将国家机关纳入环境公益诉讼的主体是不妥的。
（二）在“公共环境利益”前加定语“国家的”、“社会的”是不恰当的。
如前所述，根据公共信托理论，环境要素为全体国民所共有，国家只是受全体国民的委托来管理环境，所以环境的所有权属于全体国民，而非国家。二者之间没有所属关系。再者，据现代汉语词典，社会是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体，也叫社会形态。它是一个哲学或政治学范畴内的抽象概念，而环境则是摸得着、看得见的实在之物，所以“环境利益”前加“社会的”似有不妥。
（三）“……以自己的名义代表国家或不特定的多数人……”中代表国家的提法是不恰当的。国家只是受托管人，对环境要素不享有所有权。环境要素属于全体国民，所以在环境利益受到损害时，公民、法人或公众团体就应当以自己的名义向法院提起诉讼，它代表的只能是不特定多数人的利益，为什么要代表国家呢？举个不恰当的例子，民事委托代理关系中的被代理人由于代理人没有很好的尽到义务致使其权益受到损害，而该被代理人却以自己的名义代表代理人的利益向法院起诉第三人，这岂不可笑？
（四）“……以环境违法行为人为被告”的提法值得商榷。
环境公益诉讼是一种特殊类型的诉讼，有别于传统诉讼，它的一个重要特征是具有显著的预防性。“与私益诉讼相比，公益诉讼的提起及最终裁决不一定要有损害事实发生，只要有合理情况判断有环境公共利益侵害的可能，即可提起诉讼。”[5]损害事实还未发生可以有两种理解。第一种，行为人实施了危害行为，但损害结果还未显现出来；第二种，行为人只是有实施危害行为的打算，还未实施就被制止了。在第二种情况下，称行为人是环境违法行为人显然不合适，因为他还没有实施行为，怎么能说是违法呢？再者，即使行为人已经实施了某种危害行为，该危害行为虽也造成了损害环境的后果，但并没有侵犯实体法或程序法上规定的权利，能说该行为违法吗？例如：甲、乙两工厂都严格按照相关法律的规定向河中达标排污，但造成了河中鱼类死亡。经调查得知，甲、乙两厂排污的总量超标致使鱼类死亡。甲、乙两工厂的行为当然可以引发一场环境公益诉讼，因为他们污染了环境，但他们的行为并不违法，所以他们被称为环境违法行为人委实有些冤枉。又如：起初美国法院审理案件依据的是“法律权利”原则，规定当事人只有证明危害行为侵犯到自己法律上保障的权利时才有资格提起诉讼。可后来，随着公益性质的案件增多，法官们觉得如继续用“法律权利”原则来确认当事人的诉讼资格，则很多实际上损害环境的案件将由于无法确定适格的原告而不能进入司法程序，从而不能有效地保护环境，于是用“事实上的损害”原则取代了“法律权利”原则。在塞拉俱乐部诉内政部长莫顿案的判决法院意见中有如下名句“美学和环境方面的福利，就像优裕的经济生活一样，是我们社会生活质量的重要组成部分，许多人而不是少数人享受特定环境利益的事实并不降低通过司法程序实施法律保护的必要性。”[6]事实上，最高法院同意“美学上的损害”构成了“事实上的损害”。包括“审美权、娱乐权”等在内的权利在法律上并没有规定，法官认为对这些权利的损害构成“事实上的损害”，具备起诉资格的人可就此提起环境公益诉讼。可在这种情况下，称实施损害行为的人为环境违法行为人是没有依据的。故，称这些人为损害环境行为人似乎更为妥当。
三
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市企业工资集体协商暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市企业工资集体协商暂行办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○一二年三月二十六日
常州市企业工资集体协商暂行办法
第一章总则
第一条为规范企业工资集体协商行为，维护职工和企业的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》、《工资集体协商试行办法》和《江苏省集体合同条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内的各类企业与职工进行工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同，以及行业性、区域性工资集体协商，适用本办法。
本办法所称工资集体协商，是指企业方和职工方（以下简称协商双方）就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、劳动定额、工资增长幅度等事项进行平等协商的行为。本办法所称工资专项集体合同，是指协商双方专门就工资事项在协商一致的基础上签订的专项集体合同。
第三条工资集体协商应当遵循合法、平等、公开、互利、诚信的原则。
依法签订的工资专项集体合同，对企业和全体职工具有约束力，企业和职工应当全面履行。
工资专项集体合同约定的工资收入水平、工资增长幅度等标准不得低于法定标准。企业与职工个人签订的劳动合同中相关标准低于工资专项集体合同约定的，按照工资专项集体合同执行。
第四条各级人民政府及相关部门应当积极为协商双方进行工资集体协商创造条件，推进工资集体协商工作的开展。
人力资源社会保障部门、总工会、企业代表组织分别代表政府、职工和企业建立劳动关系三方协调机制。协调机制的三方应当指导、督促企业方与职工方建立工资集体协商制度，协调处理协商中出现的重大事项和争议纠纷，监督、检查协商双方开展工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同的情况。
第五条人力资源社会保障部门、总工会、企业代表组织可以聘请熟悉劳动工资、经济、法律、财务等工作的人员，为协商双方提供法律、法规、政策咨询和指导服务。
企业工会或者区域、行业工会代表职工参加工资集体协商、签订工资专项集体合同的，上级工会应当给予支持、指导和帮助。
第六条企业通过工资集体协商确定的职工工资支出，符合国家税收法律、法规有关合理工资薪金规定的，可以在企业所得税前据实扣除。
第二章工资集体协商的内容和依据
第七条工资集体协商主要包括下列内容：
（一）工资分配制度、工资标准和工资分配形式；
（二）职工年度平均工资水平及其调整幅度；
（三）奖金、津贴、补贴等分配办法；
（四）工资支付办法；
（五）加班、加点工资计发基数；
（六）计件工资单价和劳动定额；
（七）患病、休假等特殊情况下的工资分配办法；
（八）工资专项集体合同的期限；
（九）变更、解除工资专项集体合同的程序；
（十）争议协调处理办法；
（十一）工资专项集体合同的违约责任；
（十二）双方认为应当协商的其他事项。
第八条工资集体协商主要依照下列依据：
（一）有关法律、法规、规章和政策；
（二）企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位；
（三）劳动力供求状况；
（四）地区、行业及企业人工成本水平；
（五）本地区、周边地区和本行业职工平均工资水平；
（六）城镇居民消费价格指数；
（七）企业经营状况，包括劳动生产率和经济效益等；
（八）上年度企业职工工资总额、职工年平均工资及企业工资支付能力；
（九）其他相关依据。
第九条有下列情形之一的，协商双方均可在协商中提出增长工资的要求：
（一）企业经济效益增长的；
（二）企业劳动生产率提高的；
（三）企业工资指导线提高的；
（四）城镇居民消费价格指数增长的；
（五）本行业职工平均工资水平提高的；
（六）本地区职工平均工资水平提高的；
（七）稳定职工队伍和技术人才需要的；
（八）其他可以增长工资的情形。
第十条企业因不可抗力或经营困难无法维持现有工资水平的，协商双方可以通过工资集体协商适当调整工资水平。
第三章工资集体协商代表
第十一条工资集体协商的双方协商代表人数应当对等，每方三至十名，各确定一名首席协商代表。双方协商代表不得相互兼任。
协商代表的任期由被代表方确定，但不得少于三年。
第十二条企业方协商代表由本企业法定代表人或主要负责人指定，首席协商代表由本企业法定代表人或主要负责人担任，法定代表人或主要负责人因故不能担任的，可书面委托本企业其他负责人作为自己的代理人。
职工方协商代表由本企业职工代表大会（职工大会）选举产生，也可由本企业工会组织职工推选并公示后产生，首席协商代表由工会主要负责人担任。尚未建立工会的，职工方协商代表和首席协商代表由上级工会指导职工民主推选 ，并经企业半数以上职工同意后产生。
女职工超过二十五人或虽不足二十五人但超过职工总数百分之三十的，职工方协商代表中应当有女代表。工会女职工委员会负责人应当是协商代表。
第十三条协商双方均可聘请本企业以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，但所聘人数不得超过本方协商代表的三分之一。
第十四条协商双方产生协商代表时，可以各自确定候补协商代表一至两名。候补协商代表的产生程序、任期与协商代表相同。协商代表缺席的，由候补协商代表递补。
协商代表和候补协商代表产生后，协商双方应当书面告知对方。
第四章工资集体协商程序
第十五条协商双方均有权提出工资集体协商邀请。提出方应当向另一方发出协商邀请书。协商邀请书应当包含协商的时间、地点、内容、程序等。
收到协商邀请书的一方，应当在二十日内予以书面答复，并与提出方共同确定协商的具体时间及其他相关事项。
第十六条协商双方在开展工资集体协商之前应当做好下列准备工作：
（一）熟悉与协商内容有关的法律、法规、规章和政策；
（二）广泛听取和收集本企业职工对工资集体协商的意愿和要求；
（三）充分收集相关资料，形成初步意见；
（四）就重大事项进行协商前的交流沟通。
协商双方应当在协商会议开始五日前，如实向对方提供协商所需的情况和资料，其中涉及国家秘密、商业秘密的，协商双方不得泄露。
第十七条工资集体协商主要采用会议形式，也可采用书面形式。但一方要求采用会议形式的，应当采用会议形式。
采用会议形式进行工资集体协商的，会议由协商双方首席协商代表轮流主持，并按照双方确定的程序协商讨论。会议内容应当有书面记录并经双方首席协商代表签字确认。
采用书面形式进行工资集体协商的，协商双方所提交的书面意见应当经该方全体协商代表签字确认。
第十八条协商中出现事先未预料的情况或者协商未形成一致意见的，经协商双方同意，可以中止协商，但应商定中止期限及继续协商的时间、地点和内容。中止期限一般不超过三十日，双方另有约定的除外。
第十九条协商双方应当在工资集体协商开始之日起三十个工作日内协商完毕，并在十个工作日内订立工资专项集体合同草案（以下简称合同草案）。
第二十条合同草案可以由一方起草，也可以由双方共同起草。
合同草案应当载明协商内容、企业名称、地址及双方首席协商代表姓名、职务等基本情况。
合同文本应当使用中文文本，同时用中文、外文文本且内容不一致的，以中文文本为准。
第二十一条经双方协商形成一致意见的合同草案应当提交职工代表大会（职工大会）讨论通过，经全体职工代表（职工）半数以上同意即获通过；未获通过的合同草案，由双方协商代表重新协商、修改后，再次提交职工代表大会（职工大会）讨论通过。
企业工会可以将合同草案在职工代表大会（职工大会）讨论通过前报上级工会征求意见。
第二十二条协商双方首席协商代表应当在讨论通过的工资专项集体合同上签字盖章。首席协商代表的变更不影响合同效力。
第二十三条工资专项集体合同签订后，企业应当将其及有关材料报送人力资源社会保障部门审查。
第二十四条对审查通过的工资专项集体合同，企业应当自合同生效之日起十日内，以书面形式向全体职工公布。
第二十五条协商双方应当定期对工资专项集体合同的履行情况进行检查，并可组织专门人员进行监督。检查中发现问题的，应当以书面形式提交双方首席协商代表共同研究，协商处理。
企业应当将工资专项集体合同的履行情况每年至少向职工代表大会（职工大会）报告一次，每半年公布一次。
第二十六条工资集体协商一般每年一次，并签订工资专项集体合同；经双方协商同意可以延长协商周期，但不得超过三年。
协商双方均可在工资专项集体合同期满前三个月内，向对方书面提出工资集体协商邀请，进行下一轮的工资集体协商，并做好新旧合同的衔接。
第二十七条有下列情形之一的，可以依法变更、解除或终止工资专项集体合同：
（一）订立合同所依据的法律、法规已经修改、废止或者客观条件发生重大变化的；
（二）企业解散、破产等原因致使工资专项集体合同无法履行的；
（三）工资专项集体合同期满或约定的变更、解除、终止条件出现的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第五章行业性、区域性工资集体协商
第二十八条行业工会和区域工会可以代表职工与本行业、区域内企业的代表或者企业进行集体协商，签订工资专项集体合同。
第二十九条行业性工资集体协商适用于辖市（区）范围内同行业较集中的行业、产业。
区域性工资集体协商适用于企业集中的镇（街道）、村（社区）。
第三十条行业性、区域性的工资专项集体合同的内容应当明确行业、区域内企业具有共性特点的劳动条件、劳动报酬等标准。
第三十一条企业方协商代表、首席协商代表由其所代表的行业、区域内企业的法定代表人或主要负责人协商确定。
职工方协商代表由行业、区域工会组织职工推选并公示后产生，首席协商代表由行业、区域工会主要负责人担任。
第三十二条开展行业性、区域性工资集体协商订立的合同草案，应当提交行业、区域职工代表大会讨论通过。
尚未建立行业、区域职工代表大会的，合同草案应当得到行业、区域适用范围内半数以上职工的同意。
通过的工资专项集体合同由双方首席协商代表签字，也可以由职工方首席协商代表分别与各企业法定代表人或主要负责人签字，并由行业、区域工会报送人力资源社会保障部门审查。
第三十三条行业性、区域性工资专项集体合同对适用范围内的企业和职工具有约束力。
适用范围内的企业与本企业职工方单独进行工资集体协商的，其确定的工资标准不得低于行业性、区域性工资专项集体合同的规定。
第六章 工资专项集体合同审查
第三十四条 市、辖市（区）人力资源社会保障部门依法对工资专项集体合同的协商双方主体资格、协商程序及合同内容进行合法性审查。
第三十五条企业应当在工资专项集体合同签订之日起十日内，将合同文本及相关材料（以下简称送审材料）报送人力资源社会保障部门审查。超过上述期限的，企业方应当说明原因，并出具职工方同意超期报送的证明材料。
行业性、区域性工资专项集体合同由行业、区域的工会按照前款规定报送人力资源社会保障部门审查。
第三十六条报送工资专项集体合同审查，应当提供下列材料：
（一）工资专项集体合同文本；
（二）双方协商代表的产生程序、协商过程、主要协商事项及前工资专项集体合同履行等情况的说明；
（三）职工代表大会（职工大会）讨论通过工资专项集体合同时到会人数、投票表决、表决结果等情况的说明；
（四）企业、工会依法成立的证明材料；
（五）协商代表的个人资料，协商双方首席代表的任职资格证明及身份证明，首席代表委托他人代理的，应提供委托人的身份证明、授权委托书及代理人的身份证明；
（六）由双方首席协商代表签字确认的集体协商记录；
（七）按规定应提供的其他材料。
第三十七条人力资源社会保障部门应当自收到送审材料之日起十五日内审查完毕，并将《工资专项集体合同审查意见书》送达企业。十五日内未提出书面异议的，工资专项集体合同即行生效；提出异议的，协商双方对异议部分进行协商修改后，重新报送。
第三十八条《工资专项集体合同审查意见书》应当载明下列内容：
（一）工资专项集体合同双方的名称、住所；
（二）人力资源社会保障部门收到送审材料的时间；
（三）审查意见；
（四）作出审查意见的时间；
（五）其他应当载明的内容。
《工资专项集体合同审查意见书》一式三份，加盖人力资源社会保障部门印章，协商双方各执一份，人力资源社会保障部门存档一份。
第三十九条职工方应当自工资专项集体合同生效之日起七日内，将合同文本报送上级工会。
第七章争议处理
第四十条工资集体协商和签订工资专项集体合同发生的争议包括：
（一）对协商代表资格的争议；
（二）对劳动报酬、工作时间等劳动标准的争议；
（三）对工资集体协商和工资专项集体合同签订程序的争议；
（四）在工资集体协商和工资专项集体合同签订过程中发生的其他争议。
第四十一条工资集体协商或签订工资专项集体合同发生争议的，协商双方应当协商解决。协商不成的，任何一方均可提请有关部门及组织进行调解。协商、调解不成的，任何一方均可提请人力资源社会保障部门协调处理。
第四十二条履行工资专项集体合同发生争议的，协商双方应当协商解决。协商不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第八章罚则
第四十三条协商双方有下列行为之一，人力资源社会保障部门可以责令其在十五日内改正：
（一）拒绝或者拖延答复另一方工资集体协商邀请的；
（二）拒绝提供或者不按时、不如实提供有关工资集体协商、签订工资专项集体合同所需情况和资料的；
（三）协商后双方形成一致意见，一方要求签订工资专项集体合同，另一方拒绝的；
（四）阻挠上级工会指导下级工会和组织职工进行工资集体协商、签订工资专项集体合同的；
（五）不按规定报送工资专项集体合同审查的。
有前款第（一）项、第（三）项情形且逾期不改的，人力资源社会保障部门可以处以三千元以上三万元以下罚款，并可对企业法定代表人或主要负责人以及其他直接责任人员处以五百元以上二千元以下罚款。
第四十四条企业违反规定，在工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同过程中，妨碍、阻挠工会履行职责的，市、辖市（区）总工会可以责令其限期改正；逾期不改的，提请同级人力资源社会保障部门予以处理。
第四十五条 人力资源社会保障部门工作人员在审查工资专项集体合同或处理争议过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条工会工作人员在工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同时，不履行职责、损害职工权益的，同级工会或上级工会可以责令改正，依法予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十七条事业单位建立劳动关系人员和民办非企业单位开展工资集体协商，参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2012年5月1日起施行。
【关键词】环境公益诉讼；公共信托；实际损害
一
上世纪六七十年代以来，工业的迅速发展在创造了高度物质文明的同时，也产生了大量的环境公害。严重的环境破坏与污染正威胁着人类的生存与发展，环境污染问题成为当代最严重的社会问题之一。传统诉讼理论中“有诉的利益才有诉讼资格”的诉讼资格理论以及“人身权或财产权受到侵犯”的请求权基础理论在法官处理日益增多的环境公益争讼案件时受到严峻的挑战。在这种情况下，环境公益诉讼开始在美国、日本等国出现，经过几十年的发展，其已日渐成熟，在环境保护中发挥着其独特的作用。
二
傅剑清法官的《环境公益诉讼若干问题之探讨》一文从环境公益诉讼的概念、产生的原因和理论依据、功能、目的与价值等多方面较全面地论述了这种新型诉讼制度。读后受益匪浅，但笔者对傅法官给环境公益诉讼下的定义有一些不同的看法。敬请同仁老师指正。
傅法官的定义如下：环境公益诉讼是指任何公民、法人、公众团体或国家机关，为保护和改善环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，当其认为有损害国家的、社会的公共环境利益的行为发生，已经造成或极有可能造成重大环境损害后果时，以自己的名义代表国家或不特定的多数人以环境违法行为人为被告向法院提起诉讼，请求判令该违法行为人停止环境损害行为及赔偿公益损失的诉讼制度。[1]
笔者认为该定义有几处值得商榷：
（一）不应将国家机关纳入环境公益诉讼的主体。
该定义将国家机关纳入环境公益诉讼主体有三方面的理由。
理由之一，我国是公有经济为主体的社会主义国家，国家机关是代表人民行使权力的……
笔者认为，当今世界大多数国家的政府都是民选政府，国家机关都是代表人民行使权力的。不仅如此，在资本主义国家，社会契约论的“主权在民”、“有限政府”等理念更是深入人心。所以在政府的权力来自于人民这一点上，公有经济为主体的社会主义国家和私有经济为主体的资本主义国家之间并没有太大区别。再者，我们力求给环境公益诉讼下一个定义并不应只局限于我国，它应当同样适用于其他国家。
理由之二，在环境公害事件的处理过程中，国家机关在信息收集、因果关系判定、污染治理措施采取等各方面处于比一般公民更为优势的地位，它们提起和参与环境公益诉讼的力量更强，对公益的保护效果更好。
该理由陈述的事实是客观的，但这并不能说明国家机关可以据此提起环境公益诉讼。根据公共信托理论，大气、水流、日光等环境要素不再是传统民法理论中认为的“无主物”、“自由财产”，而是全体人民的“公共财产”，任何人不能任意对其占有、支配和损害。全体人民委托国家对环境进行管理，国家就必须认真履行受托义务，合理地保护、管理环境。因此，我们理解，“执行环境法，组织污染或使公共资源恢复”是环保局等国家机关职责的应有之义。只要它认真履行职责，行使人民赋予它的行政权力，就能起到防治污染，保护和改善环境的作用，有什么必要以原告身份向法院提起诉讼，寻求司法权的救济呢？相反，在它不严格履行职责，致使发生或可能发生损害环境后果的情况下，它还可能成为环境公益诉讼的被告，而不是原告。
理由之三，我国的环境保护团体数量尚少，力量还十分薄弱，公民的传统“厌讼”观念尚有待转变；在这种情况下，国家机关成为环境公益诉讼的推动者和实践者对于整个环境公益诉讼制度的形成和发展无疑具有重要意义。
该理由仍然是将环境公益诉讼的定义局限于为我国。在美国，情况正好相反，有相当数量的民间环保组织为保护环境而不懈努力着，且美国人尚讼。即使在我国，环保组织数量少，公民“厌讼”的情况下，国家机关也不应该越俎代庖，因为这样可能适得其反。即使在“尚讼”的美国，也不是人人都愿意提起环境公益诉讼的，原因是诉讼费用高、举证责任艰巨。为了鼓励公民提起环境公益诉讼，“美国《清洁水法》、《清洁空气法》、《固体废物处理法》等均规定，法院如认为合适，可将诉讼费用（包括合理数额的律师费和专家作证费）判给诉讼的一方，按照这个规定，依惯例由原告承担的那一部分律师费和专家作证费等诉讼费用则可能由被告分担合理部分。”[2]在举证责任方面，美国法院在环境公益诉讼中采用举证责任倒置。只要求原告提出“初步表面证明”，实质性的举证负担被转移到被告一方。这些举措极大地鼓励了公众提起环境公益诉讼。相反，如果赋予国家机关起诉资格，则可能使公众对其产生依赖感，最终怠于提起环境公益诉讼，导致的结果恰恰与将国家机关纳入环境公民诉讼的初衷相反。
再者，正如美国约翰霍普金斯大学华盛顿美国政府研究中心研究员古德丹教授所言：“环境公益诉讼最具特色的地方在于，民众通过借助司法的力量介入行政过程，从而监督行政，弥补公力执法的不足，以达到维护和保障环境公益的最终目的。”[3]“……环境公益诉讼之所以能够取得成功，其主要原因还是公众自下而上的推动。”[4]古德丹教授反复强调要自下而上地推动环境公益的保护，对公民，尤其是底层民众参与其中所起到的作用给予极高的评价。
由此，我们得出的结论是淡化甚至根本不提国家机关在环境公益诉讼中的作用。相反，应大力支持和鼓励民众践行环境法“公民参与”的基本原则，积极主动地提起环境公益诉讼。
综上，笔者认为将国家机关纳入环境公益诉讼的主体是不妥的。
（二）在“公共环境利益”前加定语“国家的”、“社会的”是不恰当的。
如前所述，根据公共信托理论，环境要素为全体国民所共有，国家只是受全体国民的委托来管理环境，所以环境的所有权属于全体国民，而非国家。二者之间没有所属关系。再者，据现代汉语词典，社会是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体，也叫社会形态。它是一个哲学或政治学范畴内的抽象概念，而环境则是摸得着、看得见的实在之物，所以“环境利益”前加“社会的”似有不妥。
（三）“……以自己的名义代表国家或不特定的多数人……”中代表国家的提法是不恰当的。国家只是受托管人，对环境要素不享有所有权。环境要素属于全体国民，所以在环境利益受到损害时，公民、法人或公众团体就应当以自己的名义向法院提起诉讼，它代表的只能是不特定多数人的利益，为什么要代表国家呢？举个不恰当的例子，民事委托代理关系中的被代理人由于代理人没有很好的尽到义务致使其权益受到损害，而该被代理人却以自己的名义代表代理人的利益向法院起诉第三人，这岂不可笑？
（四）“……以环境违法行为人为被告”的提法值得商榷。
环境公益诉讼是一种特殊类型的诉讼，有别于传统诉讼，它的一个重要特征是具有显著的预防性。“与私益诉讼相比，公益诉讼的提起及最终裁决不一定要有损害事实发生，只要有合理情况判断有环境公共利益侵害的可能，即可提起诉讼。”[5]损害事实还未发生可以有两种理解。第一种，行为人实施了危害行为，但损害结果还未显现出来；第二种，行为人只是有实施危害行为的打算，还未实施就被制止了。在第二种情况下，称行为人是环境违法行为人显然不合适，因为他还没有实施行为，怎么能说是违法呢？再者，即使行为人已经实施了某种危害行为，该危害行为虽也造成了损害环境的后果，但并没有侵犯实体法或程序法上规定的权利，能说该行为违法吗？例如：甲、乙两工厂都严格按照相关法律的规定向河中达标排污，但造成了河中鱼类死亡。经调查得知，甲、乙两厂排污的总量超标致使鱼类死亡。甲、乙两工厂的行为当然可以引发一场环境公益诉讼，因为他们污染了环境，但他们的行为并不违法，所以他们被称为环境违法行为人委实有些冤枉。又如：起初美国法院审理案件依据的是“法律权利”原则，规定当事人只有证明危害行为侵犯到自己法律上保障的权利时才有资格提起诉讼。可后来，随着公益性质的案件增多，法官们觉得如继续用“法律权利”原则来确认当事人的诉讼资格，则很多实际上损害环境的案件将由于无法确定适格的原告而不能进入司法程序，从而不能有效地保护环境，于是用“事实上的损害”原则取代了“法律权利”原则。在塞拉俱乐部诉内政部长莫顿案的判决法院意见中有如下名句“美学和环境方面的福利，就像优裕的经济生活一样，是我们社会生活质量的重要组成部分，许多人而不是少数人享受特定环境利益的事实并不降低通过司法程序实施法律保护的必要性。”[6]事实上，最高法院同意“美学上的损害”构成了“事实上的损害”。包括“审美权、娱乐权”等在内的权利在法律上并没有规定，法官认为对这些权利的损害构成“事实上的损害”，具备起诉资格的人可就此提起环境公益诉讼。可在这种情况下，称实施损害行为的人为环境违法行为人是没有依据的。故，称这些人为损害环境行为人似乎更为妥当。
三
市政府关于颁发《常州市企业工资集体协商暂行办法》的通知
市政府关于颁发《常州市企业工资集体协商暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市企业工资集体协商暂行办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○一二年三月二十六日
常州市企业工资集体协商暂行办法
第一章总则
第一条为规范企业工资集体协商行为，维护职工和企业的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》、《工资集体协商试行办法》和《江苏省集体合同条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内的各类企业与职工进行工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同，以及行业性、区域性工资集体协商，适用本办法。
本办法所称工资集体协商，是指企业方和职工方（以下简称协商双方）就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、劳动定额、工资增长幅度等事项进行平等协商的行为。本办法所称工资专项集体合同，是指协商双方专门就工资事项在协商一致的基础上签订的专项集体合同。
第三条工资集体协商应当遵循合法、平等、公开、互利、诚信的原则。
依法签订的工资专项集体合同，对企业和全体职工具有约束力，企业和职工应当全面履行。
工资专项集体合同约定的工资收入水平、工资增长幅度等标准不得低于法定标准。企业与职工个人签订的劳动合同中相关标准低于工资专项集体合同约定的，按照工资专项集体合同执行。
第四条各级人民政府及相关部门应当积极为协商双方进行工资集体协商创造条件，推进工资集体协商工作的开展。
人力资源社会保障部门、总工会、企业代表组织分别代表政府、职工和企业建立劳动关系三方协调机制。协调机制的三方应当指导、督促企业方与职工方建立工资集体协商制度，协调处理协商中出现的重大事项和争议纠纷，监督、检查协商双方开展工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同的情况。
第五条人力资源社会保障部门、总工会、企业代表组织可以聘请熟悉劳动工资、经济、法律、财务等工作的人员，为协商双方提供法律、法规、政策咨询和指导服务。
企业工会或者区域、行业工会代表职工参加工资集体协商、签订工资专项集体合同的，上级工会应当给予支持、指导和帮助。
第六条企业通过工资集体协商确定的职工工资支出，符合国家税收法律、法规有关合理工资薪金规定的，可以在企业所得税前据实扣除。
第二章工资集体协商的内容和依据
第七条工资集体协商主要包括下列内容：
（一）工资分配制度、工资标准和工资分配形式；
（二）职工年度平均工资水平及其调整幅度；
（三）奖金、津贴、补贴等分配办法；
（四）工资支付办法；
（五）加班、加点工资计发基数；
（六）计件工资单价和劳动定额；
（七）患病、休假等特殊情况下的工资分配办法；
（八）工资专项集体合同的期限；
（九）变更、解除工资专项集体合同的程序；
（十）争议协调处理办法；
（十一）工资专项集体合同的违约责任；
（十二）双方认为应当协商的其他事项。
第八条工资集体协商主要依照下列依据：
（一）有关法律、法规、规章和政策；
（二）企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位；
（三）劳动力供求状况；
（四）地区、行业及企业人工成本水平；
（五）本地区、周边地区和本行业职工平均工资水平；
（六）城镇居民消费价格指数；
（七）企业经营状况，包括劳动生产率和经济效益等；
（八）上年度企业职工工资总额、职工年平均工资及企业工资支付能力；
（九）其他相关依据。
第九条有下列情形之一的，协商双方均可在协商中提出增长工资的要求：
（一）企业经济效益增长的；
（二）企业劳动生产率提高的；
（三）企业工资指导线提高的；
（四）城镇居民消费价格指数增长的；
（五）本行业职工平均工资水平提高的；
（六）本地区职工平均工资水平提高的；
（七）稳定职工队伍和技术人才需要的；
（八）其他可以增长工资的情形。
第十条企业因不可抗力或经营困难无法维持现有工资水平的，协商双方可以通过工资集体协商适当调整工资水平。
第三章工资集体协商代表
第十一条工资集体协商的双方协商代表人数应当对等，每方三至十名，各确定一名首席协商代表。双方协商代表不得相互兼任。
协商代表的任期由被代表方确定，但不得少于三年。
第十二条企业方协商代表由本企业法定代表人或主要负责人指定，首席协商代表由本企业法定代表人或主要负责人担任，法定代表人或主要负责人因故不能担任的，可书面委托本企业其他负责人作为自己的代理人。
职工方协商代表由本企业职工代表大会（职工大会）选举产生，也可由本企业工会组织职工推选并公示后产生，首席协商代表由工会主要负责人担任。尚未建立工会的，职工方协商代表和首席协商代表由上级工会指导职工民主推选 ，并经企业半数以上职工同意后产生。
女职工超过二十五人或虽不足二十五人但超过职工总数百分之三十的，职工方协商代表中应当有女代表。工会女职工委员会负责人应当是协商代表。
第十三条协商双方均可聘请本企业以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，但所聘人数不得超过本方协商代表的三分之一。
第十四条协商双方产生协商代表时，可以各自确定候补协商代表一至两名。候补协商代表的产生程序、任期与协商代表相同。协商代表缺席的，由候补协商代表递补。
协商代表和候补协商代表产生后，协商双方应当书面告知对方。
第四章工资集体协商程序
第十五条协商双方均有权提出工资集体协商邀请。提出方应当向另一方发出协商邀请书。协商邀请书应当包含协商的时间、地点、内容、程序等。
收到协商邀请书的一方，应当在二十日内予以书面答复，并与提出方共同确定协商的具体时间及其他相关事项。
第十六条协商双方在开展工资集体协商之前应当做好下列准备工作：
（一）熟悉与协商内容有关的法律、法规、规章和政策；
（二）广泛听取和收集本企业职工对工资集体协商的意愿和要求；
（三）充分收集相关资料，形成初步意见；
（四）就重大事项进行协商前的交流沟通。
协商双方应当在协商会议开始五日前，如实向对方提供协商所需的情况和资料，其中涉及国家秘密、商业秘密的，协商双方不得泄露。
第十七条工资集体协商主要采用会议形式，也可采用书面形式。但一方要求采用会议形式的，应当采用会议形式。
采用会议形式进行工资集体协商的，会议由协商双方首席协商代表轮流主持，并按照双方确定的程序协商讨论。会议内容应当有书面记录并经双方首席协商代表签字确认。
采用书面形式进行工资集体协商的，协商双方所提交的书面意见应当经该方全体协商代表签字确认。
第十八条协商中出现事先未预料的情况或者协商未形成一致意见的，经协商双方同意，可以中止协商，但应商定中止期限及继续协商的时间、地点和内容。中止期限一般不超过三十日，双方另有约定的除外。
第十九条协商双方应当在工资集体协商开始之日起三十个工作日内协商完毕，并在十个工作日内订立工资专项集体合同草案（以下简称合同草案）。
第二十条合同草案可以由一方起草，也可以由双方共同起草。
合同草案应当载明协商内容、企业名称、地址及双方首席协商代表姓名、职务等基本情况。
合同文本应当使用中文文本，同时用中文、外文文本且内容不一致的，以中文文本为准。
第二十一条经双方协商形成一致意见的合同草案应当提交职工代表大会（职工大会）讨论通过，经全体职工代表（职工）半数以上同意即获通过；未获通过的合同草案，由双方协商代表重新协商、修改后，再次提交职工代表大会（职工大会）讨论通过。
企业工会可以将合同草案在职工代表大会（职工大会）讨论通过前报上级工会征求意见。
第二十二条协商双方首席协商代表应当在讨论通过的工资专项集体合同上签字盖章。首席协商代表的变更不影响合同效力。
第二十三条工资专项集体合同签订后，企业应当将其及有关材料报送人力资源社会保障部门审查。
第二十四条对审查通过的工资专项集体合同，企业应当自合同生效之日起十日内，以书面形式向全体职工公布。
第二十五条协商双方应当定期对工资专项集体合同的履行情况进行检查，并可组织专门人员进行监督。检查中发现问题的，应当以书面形式提交双方首席协商代表共同研究，协商处理。
企业应当将工资专项集体合同的履行情况每年至少向职工代表大会（职工大会）报告一次，每半年公布一次。
第二十六条工资集体协商一般每年一次，并签订工资专项集体合同；经双方协商同意可以延长协商周期，但不得超过三年。
协商双方均可在工资专项集体合同期满前三个月内，向对方书面提出工资集体协商邀请，进行下一轮的工资集体协商，并做好新旧合同的衔接。
第二十七条有下列情形之一的，可以依法变更、解除或终止工资专项集体合同：
（一）订立合同所依据的法律、法规已经修改、废止或者客观条件发生重大变化的；
（二）企业解散、破产等原因致使工资专项集体合同无法履行的；
（三）工资专项集体合同期满或约定的变更、解除、终止条件出现的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第五章行业性、区域性工资集体协商
第二十八条行业工会和区域工会可以代表职工与本行业、区域内企业的代表或者企业进行集体协商，签订工资专项集体合同。
第二十九条行业性工资集体协商适用于辖市（区）范围内同行业较集中的行业、产业。
区域性工资集体协商适用于企业集中的镇（街道）、村（社区）。
第三十条行业性、区域性的工资专项集体合同的内容应当明确行业、区域内企业具有共性特点的劳动条件、劳动报酬等标准。
第三十一条企业方协商代表、首席协商代表由其所代表的行业、区域内企业的法定代表人或主要负责人协商确定。
职工方协商代表由行业、区域工会组织职工推选并公示后产生，首席协商代表由行业、区域工会主要负责人担任。
第三十二条开展行业性、区域性工资集体协商订立的合同草案，应当提交行业、区域职工代表大会讨论通过。
尚未建立行业、区域职工代表大会的，合同草案应当得到行业、区域适用范围内半数以上职工的同意。
通过的工资专项集体合同由双方首席协商代表签字，也可以由职工方首席协商代表分别与各企业法定代表人或主要负责人签字，并由行业、区域工会报送人力资源社会保障部门审查。
第三十三条行业性、区域性工资专项集体合同对适用范围内的企业和职工具有约束力。
适用范围内的企业与本企业职工方单独进行工资集体协商的，其确定的工资标准不得低于行业性、区域性工资专项集体合同的规定。
第六章 工资专项集体合同审查
第三十四条 市、辖市（区）人力资源社会保障部门依法对工资专项集体合同的协商双方主体资格、协商程序及合同内容进行合法性审查。
第三十五条企业应当在工资专项集体合同签订之日起十日内，将合同文本及相关材料（以下简称送审材料）报送人力资源社会保障部门审查。超过上述期限的，企业方应当说明原因，并出具职工方同意超期报送的证明材料。
行业性、区域性工资专项集体合同由行业、区域的工会按照前款规定报送人力资源社会保障部门审查。
第三十六条报送工资专项集体合同审查，应当提供下列材料：
（一）工资专项集体合同文本；
（二）双方协商代表的产生程序、协商过程、主要协商事项及前工资专项集体合同履行等情况的说明；
（三）职工代表大会（职工大会）讨论通过工资专项集体合同时到会人数、投票表决、表决结果等情况的说明；
（四）企业、工会依法成立的证明材料；
（五）协商代表的个人资料，协商双方首席代表的任职资格证明及身份证明，首席代表委托他人代理的，应提供委托人的身份证明、授权委托书及代理人的身份证明；
（六）由双方首席协商代表签字确认的集体协商记录；
（七）按规定应提供的其他材料。
第三十七条人力资源社会保障部门应当自收到送审材料之日起十五日内审查完毕，并将《工资专项集体合同审查意见书》送达企业。十五日内未提出书面异议的，工资专项集体合同即行生效；提出异议的，协商双方对异议部分进行协商修改后，重新报送。
第三十八条《工资专项集体合同审查意见书》应当载明下列内容：
（一）工资专项集体合同双方的名称、住所；
（二）人力资源社会保障部门收到送审材料的时间；
（三）审查意见；
（四）作出审查意见的时间；
（五）其他应当载明的内容。
《工资专项集体合同审查意见书》一式三份，加盖人力资源社会保障部门印章，协商双方各执一份，人力资源社会保障部门存档一份。
第三十九条职工方应当自工资专项集体合同生效之日起七日内，将合同文本报送上级工会。
第七章争议处理
第四十条工资集体协商和签订工资专项集体合同发生的争议包括：
（一）对协商代表资格的争议；
（二）对劳动报酬、工作时间等劳动标准的争议；
（三）对工资集体协商和工资专项集体合同签订程序的争议；
（四）在工资集体协商和工资专项集体合同签订过程中发生的其他争议。
第四十一条工资集体协商或签订工资专项集体合同发生争议的，协商双方应当协商解决。协商不成的，任何一方均可提请有关部门及组织进行调解。协商、调解不成的，任何一方均可提请人力资源社会保障部门协调处理。
第四十二条履行工资专项集体合同发生争议的，协商双方应当协商解决。协商不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第八章罚则
第四十三条协商双方有下列行为之一，人力资源社会保障部门可以责令其在十五日内改正：
（一）拒绝或者拖延答复另一方工资集体协商邀请的；
（二）拒绝提供或者不按时、不如实提供有关工资集体协商、签订工资专项集体合同所需情况和资料的；
（三）协商后双方形成一致意见，一方要求签订工资专项集体合同，另一方拒绝的；
（四）阻挠上级工会指导下级工会和组织职工进行工资集体协商、签订工资专项集体合同的；
（五）不按规定报送工资专项集体合同审查的。
有前款第（一）项、第（三）项情形且逾期不改的，人力资源社会保障部门可以处以三千元以上三万元以下罚款，并可对企业法定代表人或主要负责人以及其他直接责任人员处以五百元以上二千元以下罚款。
第四十四条企业违反规定，在工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同过程中，妨碍、阻挠工会履行职责的，市、辖市（区）总工会可以责令其限期改正；逾期不改的，提请同级人力资源社会保障部门予以处理。
第四十五条 人力资源社会保障部门工作人员在审查工资专项集体合同或处理争议过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条工会工作人员在工资集体协商、签订和履行工资专项集体合同时，不履行职责、损害职工权益的，同级工会或上级工会可以责令改正，依法予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十七条事业单位建立劳动关系人员和民办非企业单位开展工资集体协商，参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2012年5月1日起施行。
