电力工程设备招投标管理办法
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电力工程设备招投标管理办法
电力部
电力工程设备招投标管理办法
1995年9月20日，电力部
第一章 总 则
第一条 为加强电力建设项目（以下简称项目）所需设备的管理，规范电力建设设备市场秩序和交易行为，保证公平竞争，确保设备质量，控制工程造价，保证按时交货，缩短建设工期，提高服务质量和项目经济效益，维护招、投标及合同当事方的合法权益，针对电力行业的特点，特制定本办法。
第二条 本办法适用于火电项目单机容量在300ＭＷ及以上，水电项目单机容量在100ＭＷ或转轮直径5．5ｍ以上的机组，输变电项目电压等级在330ＫＶ及以上的国内、外设备必须实行招标。国家认定的不宜招标的项目除外。其它项目可参照执行。
第三条 招标方式
招标可分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。
第四条 电力设备招、投标是法人之间的经济活动，必须贯彻公平公正、平等互利、讲求信用的原则。
第五条 招、投标双方应贯彻国家有关法规、依法进行经济活动，受国家法律的保护和约束。
第二章 招 标
第六条 招标条件
1、主机设备招标应在项目获得国家计委批准的项目建议书并在部报出可研报告后进行。大型辅机设备招标应在项目初步设计审查并列入国家预备开工项目后进行。
2、国内主机设备的招标需报电力部批准，国家开发银行贷款项目还须经开发银行同意后，开展招标工作。
3、世行、亚行和日本海外协力基金项目设备招标需有外经贸部批准的具有招标资质的窗口公司参加。
4、招标单位必须取得正式法人资格，资金落实并可以进行正常的资金支付结算。
5、招标文件必须经项目法人审查批准。
6、不具备上述2－3条条件者，必须通过委托具有招标资质的单位组织招标，委托不受地区限制。
第七条 不论采用何种招标方式，投标单位应在三家以上。
第八条 招标程序
1、招标单位应成立招标领导小组。
2、编制项目招标文件并由项目法人批准。
3、发出招标公告（通知）。
4、对投标者进行资质审查。
5、出售招标文件。
6、成立专家评标小组。
7、组织投标、开标、评标、定标。
8、签订设备供货合同。
第九条 关于招标公告（通知）需明确的几个问题
1、国际公开招标的招标文件经审定后，招标者必须在全国性的报刊上刊登招标公告。国内采用邀请招标和议标可发送书面通知给有关厂商。
公告（通知）应规定明确的招标内容，要求投标者的条件、招标时间和地点。
2、招标者应在公告（通知）规定的时间、地点发售招标文件。邀请招标和议标可以将招标文件送交投标者。
3、发出招标公告（通知）到正式投标的时间一般不少于45天。
第十条 招标者对所有投标者的资格均应按下列要求进行审查。
1、是否有政府部门颁发的生产许可证和经营许可证。
2、过去的业绩情况；
3、生产技术能力或供应能力、服务情况、质保体系；
4、目前发电设备市场占有情况；
5、财务状况。
投标者应在招标公告（通知）发出10天内提供资格文件。资格审查时间不应超过投标者提供资格文件后10天。资格审查合格后招标方发给投标方合格通知书，投标者可以购买标书。
第十一条 招标文件需明确的几个问题：
1、招标文件应提供所有必须的资料，以使投标方能够编制提供设备及服务的投标书。一般应包括：
（1）投标须知；
（2）投标方须填写的各种表格；
（3）技术规范书及执行标准；
（4）要求的供货范围；
（5）合同条款。
以上内容见部推存的通用标书和合同范本。
2、付款方式：国内主机或大型辅机的付款方式，可暂按国家现行有关文件规定执行，也可按国际惯例支付。国外设备或外资项目应按国际惯例支付。
3、招标期限：为保证招标、投标有足够的完成时间，招标文件中应规定招标有效期，一般不应超过180天。
4、执行标准，招标文件中应明确规定招标设备所执行的标准名称。国内设备招标一般执行相应品种的国家标准。使用其它标准能保证达到甚至高于国家标准时，也可以执行。引进技术生产的设备，应按引进国标准。无统一标准的产品，按国家有关部门确认的企业标准或ＩＥＣ标准执行。
5、违约责任：招标文件中应规定，投标单位出现以下任一种情况时，招标单位可向投标单位担保银行兑现保函总担保金。
（1）投标单位报送了投标书后，在开标前要求撤消标书；
（2）开标后要求修改其投标总金额；
（3）被通知中标后，拒绝签订合同。
第十二条 招标方对投标者的投标文件在决标前有责任保密。与中标者所签合同条款，必须与招标文件规定的要求一致，不得随意偏离。
第三章 标 底
第十三条 根据实际情况，招标单位可以委托有资格的单位编制确定标底，但应有严格的保密措施。
第四章 投 标
第十四条 投标条件：凡具有法人资格、与招标设备相应的生产能力、组织供应能力、技术能力、售后服务能力并响应标书技术条件的企业均可参加投标。
第十五条 投标者必须向招标者提交下列文件：
1、投标保函；投标者应通过其开户银行向招标者开出投标保证金保函。一般按总金额的2％，最低不少于10万元，最高不超过200万元。
2、投标者的资格证明文件，营业执照复印件，资产证明、业绩情况，人员、设备、技术、生产、供应的能力情况，质量保证体系，投标时所承担的任务，财务情况。
3、投标报价单，其中包括分项设备单价、总价；原材料需要量及单价、总价；外协件单价、总价等。
4、设备的技术参数、性能、规范、标准等技术保证资料，设备尺寸、图纸及运输条件等。
5、中标后中标者通过其开户银行向招标者开出中标总金额10％的履约保函。履约保函主要是补偿中标者违约时项目所受的损失。
以上文件1、3、5需单独密封加盖签章送交招标者。
第十六条 投标者应承担报价风险，报价时要考虑一定周期的价格因素，除经电力部确认的，影响价格的国家重大政策变化需要调整外，一经中标，不应调整。报价时可视招标者要求包括或不包括运费和保险费。
第十七条 成套设备可以联合投标，但应明确主供货厂商并签订合作合同。由主供货厂商代表联合的各方参加投标。
联合投标各方的企业资质需符合投标条件，并经招标单位审核批准。
投标者在投标截止日期前10天内或在评标时经质疑后，有一般局部问题，允许投标者在规定的时间内，做出正式书局面的补充修正。
第十八条 国内投标文件以中文为准。
国外厂商投标可同时以中、英文两种文字书写文件，如两种文字书写的文件有不一致处应以中文为准。
第十九条 投标文件正、副本若干份，加盖投标单位公章及其负责人印签密封后送交招标单位，正、副本具有同等效力。
在招标文件规定的期限内，投标文件可派专人送达，也可邮寄，但邮寄的投标文件按招标者收到的邮戳时间为准。
第二十条 投标纪律：
1、投标单位必须如实反映本企业的实际情况和能力，不得弄虚作假。
2、禁止伪造、涂改、转让企业资质证书及营业执照等。
3、投标时不得串通做弊，不得哄抬或任意压低标价，不得与招标单位及有关人员相互勾结采用行贿等不正当手段排挤对手，扰乱招标秩序，破坏公平竞争。
4、禁止标后竞争。
第五章 开标、评标、定标
第二十一条 开标、评标、定标活动在上级主管部门监督下，由招标单位主持，必要时可请公证部门公证。
第二十二条 投标者必须在招标文件规定的截止日期前，将投标文件送到指定地点。招标方应按招标文件规定的时间和地点当众开标，并经投标者验示。
第二十三条 投标的澄清和变更
1、开标后，任何投标者都不得更改投标内容。投标者可以对自己的投标提出解释和说明，但不得改变投标的实质内容和报价。议标允许在签辩后调整一次报价。
2、投标文件中，如总价与分项价不一致，以低价为准。如数字与文字不一致，以文字为准。
第二十四条 评标：招标单位公布已成立的专家评标小组（专家评标小组可聘请与投标单位无直接行政关系的专家组成，也可委托有资质的咨询单位承办），并组织该小组具体进行评标比选。
第二十五条 评标小组主要审查以下内容：
1、投标者的资格审查；
2、投标文件是否响应招标文件的要求；
3、投标者是否提供了所需的各项保证；
4、有关文件是否符合法定程序；
5、中标者履行合同的实际技术能力和财力保证；
6、投标价格的合理性。
第二十六条 定标：评标小组根据招标文件的规定、内容条款和投标情况，评选中标的几个方案，提供给招标领导小组确定中标单位。
本办法推荐按信誉和业绩15％、能力20％、技术条件20％、报价45％加权平均择优选定中标者。
开标至定标时间不应超过60天。
第二十七条 有下列情况可视为废标。
1、投标文件不能响应招标文件的要求；
2、投标文件不符合招标文件要求，未加盖公章。
第六章 合 同
第二十八条 招标领导小组定标后，招标单位按规定时间通知中标单位到指定地点进行合同谈判。合同条款内容应与招标文件原则一致。
第二十九条 国内主机及大型配套设备合同应交电力部成套设备局审核鉴证。主机设备合同同时报部计划司平衡，以便列入两部生产计划。
第三十条 定标后一周内，书面通知未中标单位并退回投标保函。
第三十一条 中标单位不得自行将设备转包和大量分包，如确需分包时，在征得招标单位同意的条件下，可分包给资质符合投标条件的制造厂，分包要签订分包合同，由中标单位对设备进行管理和质量负责，由于分包而产生的运输问题及运费的增加，由中标单位负责。
第三十二条 履约双方要严格遵守合同条款规定的义务、权利、责任，要严格遵守索赔的约定。对因受国家计划变化，不能按时开工，而设备合同推迟交货的不受索赔约定，所造成的损失由国家在调整设备价差时予以考虑。
第三十三条 发生合同纠纷时，双方可自行协商解决，必要时请上级主管部门调解，调解无效可由法定仲裁部门仲裁或依法起诉。
第七章 管理协调与监督
第三十四条 电力部负责电力行业设备招投标的管理、协调和监督，保证国家设备招投标的法律、法规和方针政策的贯彻。由于国内发电设备目前还属国家指令性计划，为使招标工作与设备生产计划合理地衔接，部内暂定：电力设备招标单位为项目业主单位。其资质标准制定、颁发和审定资质等级由电力部建设协调司负责；国内发电设备年度计划和价格协调由计划司为主办理；招标的具体工作由设备成套局组织进行。
第三十五条 为加强发电设备的招投标管理，电力部成立发电设备招投标工作协调小组。由分管部长任组长，由计划司为主，国际司、经调司、安生司、建设司、水农司及设备成套局参加组成。根据国家计划的安排，负责对设备的分配、价格、交货期以及其他需部协调解决的问题，进行必须的协调工作。国外采购的发电设备按国际有关规定的采购规则办，实行国际招标、货比三家。
第八章 附 则
第三十六条 本管理办法自颁布之日起执行。过去已颁布的有关规定与本管理办法相抵触时，按本管理办法执行。
第三十七条 本管理办法解释权归电力工业部。
宁夏回族自治区水资源费征收使用管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区水资源费征收使用管理办法
（宁夏回族自治区人民政府令第63号 2004年1月21日）
第一条 为了加强水资源的统一管理，促进计划用水和节约用水，充分发挥水资源的综合效益，规范水资源有偿使用行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》等有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内直接从河流、湖泊或者地下取水的单位和个人（以下统称取水户），均按本办法规定缴纳水资源费。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照审批发放取水许可证管理的权限及限额征收水资源费。
黄河及其一级支流上的取水和自治区人民政府水行政主管部门管理的供水工程取水，其水资源费由自治区水行政主管部门征收。
水源地跨两个以上行政区域的，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门征收。
财政、审计、物价部门应当按照各自的职责，对水资源费的征收和使用实施监督。
第四条 下列取水免征水资源费：
（一）农村用人力、畜力年取水1000立方米以下的（经营性取水除外）；
（二）为农业灌溉年取地表水10000立方米以下，取地下水2500立方米以下的；
（三）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中水的；
（四）农业抗旱应急必须取水的；
（五）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
（六）为防御和消除对公共安全或者公共利益危害必须取水的；
（七）国家和自治区另有规定的。
前款（四）、（五）、（六）项规定中，取水转为正常用水的，应当缴纳水资源费。
第五条 水电厂的发电用水和火电厂的冷却循环用水以及为农业灌溉年取地表水10000立方米以上、取地下水2500立方米以上的，按国家有关规定缓征水资源费。
第六条 缴纳水资源费确有困难的企业，可以向有水资源费征收权的县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，经水行政主管部门提出审查意见，报同级人民政府同意后，可以酌情予以减免。
第七条 取水户应当按照县级以上人民政府水行政主管部门的要求，装置质量合格的量水计量设施，水资源费按量水计量设施的实际计量数计收。
未按规定装置量水计量设施或者未及时更换已损坏的量水计量设施的，县级以上人民政府水行政主管部门应当责令限期安装或更换；逾期不安装或不更换的，水资源费以取水设施24小时连续最大取水量计收。
第八条 上级人民政府水行政主管部门可以将属于本级征收的水资源费委托下级水行政主管部门或者有关的水资源管理单位代收。代收的水资源费，按代收金额的一定比例提取手续费。其中。代收金额500万元以上的按照1％提取，500万元至200万元的按照1.5％提取，200万元至100万元的按照2％提取，100万元以下的按照3％提取。提取的手续费用于代收单位代收管理费用的支出。
第九条 取水户应当在每年十一月份，向有水资源费征收权的县级以上人民政府水行政主管部门报送下一年度取水计划，经审查批准后实施。
第十条 水资源费的征收标准由自治区人民政府水行政主管部门提出意见，经自治区物价部门会同自治区财政部门核定后执行。
各行业的计划取水量由自治区人民政府水行政主管部门根据各行业的实际需要和当地水资源情况进行核定，并报自治区物价、财政部门备案，对取水户超计划取水部分，征收超计划取水量的水资源费，具体标准由自治区物价部门会同财政部门另行制定。
第十一条 县级以上人民政府水行政主管部门征收水资源费，应当持有同级物价部门颁发的收费许可证，使用自治区财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第十二条 水资源费按月或者季度征收，县级以上人民政府水行政主管部门应当向取水户送达《宁夏回族自治区水资源费缴款通知书》，取水户应当在收到缴费通知书后15日内缴纳水资源费。
第十三条 水资源费纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，专款专用，不得截留、坐支和挪用，当年结余可以结转下年度使用。
第十四条 水资源费的使用范围：
（一）水资源综合考察、调查评价、监测、规划；
（二）水资源的开发、利用、保护及节约用水等方面的研究以及新技术的推广、宣传；
（三）供水水源和供水设施建设及保护；
（四）部分地下水补灌、回灌及综合节水措施；
（五）水资源保护、管理及奖励等。
第十五条 水资源费用于城市规划区内的供水水源地开发利用和供水设施建设及保护等重大项目，由水行政主管部门征求城市建设行政主管部门的意见后，编制年度计划，报同级财政部门批准使用。
第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门在水资源费征收工作中可以行使下列职权：
（一）调查、询问取水户取水的有关情况；
（二）收集、调取与征收水资源费有关的文件、证明材料和资料；
（三）查阅、复制有关水资源费征收所需的单据、票据、账薄、记账凭证和报表等；
（四）进入取水户的取水地点检查取用水情况。
水资源费征收人员执行公务时，应当出示自治区人民政府颁发的行政执法证件。
第十七条 取水户拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的水行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十九条 对坐支、截留、挪用水资源费的行为，按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》进行处理。
第二十条 水行政主管部门工作人员在征收水资源费工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法由其所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 根据国家和自治区的有关规定，开采地下热水、矿泉水的单位和个人应当向国土资源行政主管部门交纳矿产资源补偿费。各级水行政主管部门不再就地下热水、矿泉水征收水资源费。
第二十二条 本办法自2004年4月1日起施行。
浅论我国善意取得制度
周冬平*：男，西南民族大学法学院2004年级本科；四川大学哲学系外国哲学2008级研究生。
引言
随着我国社会主义市场经济的建立与进一步完善，交易活动的数量与交易额日益巨增。在建设和谐社会的指引下，交易安全成为诚实信用的经济主题。《物权法》的颁布，标志着我国特色的市场经济制度一大跨越。动产、不动产交易安全成为《物权法》重点强调的内容。善意取得是保护市场交易安全与维护我国社会美德愿望下调和的产物，然而在实施细则与立法解释和司法解释还没出台的今天，学者们认为很多还未成定论。
善意取得制度立法上虽有规定，但新旧规定差别甚大，且一时间事务中不知如何适用。另外，关于遗失物、赃物是否适用善意取得也争议的沸沸扬扬。《物权法》的原则是维护交易安全，鼓励商品交易。然而，人们从事交易时往往不知对方的商品来源是否合法、是否为有权处分；如果片面保护原所有权人利益，忽视买受人交易的合法性，那么市场经济势必受到限制，交易的安全性大打折扣，人们都不愿意去交易了。因此，我国应尽快完善该制度的立法、司法解释和统一学界理论，这样才能明确澄清混淆。体现物权法价值，从而更好的维护正常市场交易秩序，促进我国法治社会的建设。
善意取得制度的概述
1、善意取得制度的概念
善意取得是无权占有中一项重要的制度。国内外关于善意取得制度的概念争议不大，通常表述为：善意取得又称即时取得，是指无权处分人在将其占有的他人之物让与给买受人时，如果买受人取得该物是出于善意的，则买受人便可以取得该物的所有权，原所有权人不得要求买受人返还其物。[ 梅夏英 高圣平著：《物权法教程》，中国人民大学出版社 2007年9月第1版，164页。]
笔者认为这种表述存在问题：依其所见，似乎只有财产的所有权才适用善意取得制度。虽然善意取得制度是规定在《物权法》第二编所有权取得的特别规定里面，但是106条第三款规定：当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定，可见善意取得不仅适用于所有权的即时取得，其他物权也可以适用善意取得。所以，笔者认为这样定义更为准确：善意取得指财产占有人无权处分占有的财产，并将该财产转让给第三人，第三人基于善意、公平、合法的即时取得该财产的所有权或其他物权，那么原所有人不得要求第三人返还。
如果从完整的阐述概念角度出发，还应该指出《物权法》上之善意取得制度所针对的财产客体是不动产或动产。在传统的民事法律中，善意取得制度一般只包括了动产的交易。当然，主要是由于经济的迅速发展，今天的不动产交易份额逐步变大，人们遇到的不动产交易问题增多。笔者认为之所以我国立法者立排众议，将不动产交易纳入该制度，是因为我国市场经济发展太快，相应的制度并不完善，许多不动产的登记制度没有建立起来，而以登记为公示条件的不动产取得往往得不到保障。实务中大量出现类似一房多卖的情况，严重扰乱了市场秩序。基于经济发展的需要，我国《物权法》打破传统，将不动产纳入其中。但这个做法并不是没有问题存在的。随着登记制度的完善，不动产交易中第三人若再以不动产登记问题为抗辩就不太可能了。而对登记错误的不动产，也应该由登记机构或当事人承担赔偿或补偿的责任，并通过登记变更程序来解释。这样也能进一步促进登记制度的完善，同样能保证不动产的交易安全。
善意取得制度的立法渊源
（1）、《民通意见》中关于善意取得制度的规定主要是第89条：“在共同共有关系存续期间,部分共有人擅自处分共有财产的,一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该项财产的,应当维护第三人的合法权益,对其他共有人的损失,由擅自处分共有财产的人赔偿。”
（2）、《物权法》第106条：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；
（二）以合理的价格转让；
（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。
当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。”
（3）、善意取得制度在其他法律中的相关规定
①、《担保法》第54条 ：“抵押物已登记的先于未登记的受偿。”
②、《担保法解释》第84条：“出质人以其不具有所有权但合法占有的动产出质的，不知出质人无处分权的质权人行使质权后，因此给动产所有人造成损失的，由出质人承担赔偿责任。”
③、《担保法解释》第108条：“债权人合法占有债务人交付的动产时，不知债务人无处分该动产的权利，债权人可以按照担保法第八十二条的规定行使留置权。”
④、《票据法》第12规定：“以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。”
⑤、《信托法》第12条规定：“委托人设立信托损害其债权人利益的，债权人有权申请人民法院撤销该信托。人民法院依照前款规定撤销信托的，不影响善意受益人已经取得的信托利益。本条第一款规定的撤销权自债权人知道或者应当知道撤销原因之日起一年内不行使的将归于消灭。”
⑥、《拍卖法》第58条规定：“委托人违反本法第6条的规定，委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任，拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。”
⑦、《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》第11条：“如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得的，应当一律予以追缴；如确属善意取得的，则不再追缴。”
⑧、《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》第12条：“对明知是赃车而购买的，应将车辆无偿追缴，对违反国家规定购买车辆，经查证是赃车的，公安机关可以根据刑事诉讼法第110、114条规定进行追缴和扣押。对不明知是赃车而购买的，结案后予以退还买主。”
善意取得制度理论基础的探讨
善意取得制度不仅仅因为法学理论的需要才制定出来，它的制定还涉及到社会伦理与国家经济的因素。
（1）、不认同该制度乃至于在法律中不体现出来的原因主要有：①、所有权人对丧失的财产的无限追及权。这主要是罗马法理论对物权的特殊理解造成的。他们认为物权变动应严格依照“意思主义”，并且规定真正的权利人可以从无权受让人那里追回原物，而不管其间转手的次数；②、我国在《民法通则》中没有规定善意取得制度。按照笔者理解是因为：这样操作很大因素是为了维护我国的传统美德，以便于抑制销赃行为。这样有利于弘扬社会精神文明，宣传道德风尚，带有极强情感偏向，因而否认了善意取得制度。另外，通过善意取得方式完成的交易并非是正常商业途径的交易，这就与我国传统的儒商精神即诚信交易不相符。基于此，在那个时代背景下，立法者更倾向于站在原所有权人权利之维护的角度，将善意第三人权利摆在其次。而让受让人实现对无权占有人的债权来维护其合法的权利。直到《最高人民法院关于贯彻执行若干意见（试行）》89条中才部分肯定善意取得制度；再到《物权法》更进一步承认了该制度。但这仍然不是完全的承认，比如，对盗赃物就没有明确是否适用这个制度。该制度的发展在很大程度上是因为国民对商品交易安全观、传统道德认识地重构而促成的。
（2）、善意取得制度的民法理论基础主要有：取得时效说和非取得时效说、占有的公信力说。
取得时效说，是由法国、意大利学者提出的，他们认为善意取得之所以能使善意受让人从此前的无权利状态转而取得所有权，完全是即时时效或瞬间时效作用的结果。[ 梁慧星、陈华彬著：《物权法》，法律出版社 第四版，205页。] 笔者认为善意取得的过程虽然包含了原权利人——无权占有人，再从无权占有人——善意受让人两个物权行为以及时间过程，但本质上与时间并无关系。这里的时效并不是使该制度成就的最主要原因，而只是描述性的表述。
非时效说，包括以下四种：1、认为依物权变动的公示效力，凡占有动产的人，即应推定为该动产的所有人，这种观点称为善意取得的存在根据的“权利外像说”，学者菲舍尔倡之；2、认为善意受让人之所以能从无权利人处取得权利，是因为法律赋予了占有人处分原权利人的动产权利，即“权利赋权说”，由基尔克等人所提倡；3、认为是基于占有的效力而发生的见解，称为“占有效力说”，由我国学者黄右昌倡之。4、由台湾学者郑玉波倡导的“法律特别规定说”，认为善意取得是由法律直接规定的特殊制度。[ 对各种学说的介绍，参见杨与龄：《民法物权》，台北五南图书出版公行1985年版，第88页。] 上述诸学说，各从不同的角度，试图对善意取得的逻辑依据给出个令人满意的答复，其中“法律特别规定说”为学界通说。[ 刘智慧著：《占有制度原理》，中国人民大学出版社，2007年9月第1版，295页。]
笔者认为取得时效说和非取得时效说的观点都不无道理，但没有切中实质，而经济因素和物权占有的公信力理论相比之下较为合理，理由如下：马克思社会生产力与生产关系的学说有力的说明了经济是法律制度的动因。善意取得制度毫不例外也是因为经济的发展，善意取得制度对原权利人利益的损害远小于调查成本和对交易秩序的破坏。基于此需要，立法者可以根据法律理论而进一步研究立法，即直接由法律特别规定出来，就如上述“权利赋权说”、“法律特别规定说”一类。然而，这并没有做好法律与经济关系的协调，不太可能把这一制度建立的完美。笔者认为：将物权法的占有公示公信力理论与经济安全理论结合而来的善意取得制度才是合理的。占有的权利推定效力是指占有人在占有物上行使的权利，推定其合法有此权利。基于占有权利的推定受让人和让与人从事动产交易时，才能够不去调查对方用于交易商品有无所有权式处分权，才能对第三人而言基于不动产的登记公示公信做出善意交易的保护。可见，把善意取得制度的产生理解成是一种为了保护交易安全和基于占有的公信力理论而产生的制度，这才有说服力。
从本质上来看，该制度的形成到完善是由于经济发展而形成的。善意取得是一种以牺牲财产所有权的静的安全为代价来保障财产交易的动的安全的制度。[ 梁慧星、陈华彬著：《物权法》，法律出版社，第四版，205页。] 如江平教授在一次《物权法》讲座中举到的一个例子：如果一个小偷把偷来的一只鸡拿到市场上去卖，人们以为这只鸡就是小偷自家喂养的，于是买走了。而失主又有充分证据证明那只鸡是自己的。在此情况下，如果没有善意取得制度，那么失主就能直接拿回那只鸡，善意买受人要得到自己的权利保护就只有去找小偷了。这样一来，是否每一次交易不论大小都要花时间、财力和人力去调查呢？难道失主就不为自己未尽到保护自己财产安全的义务而付出代价？基于经济发展的要求，必就须保护交易安全并鼓励交易，维护商品市场的正常秩序，促进经济繁荣发展。善意取得制度将传统的注重保护原权利人转移到保护交易的中心人物——受让人，这实质上是保护了交易安全的一种手段。
善意取得制度的构成要件
1、该制度的构成要件
关于该制度的构成要件，立法上与理论上有很大的争议。从《物权法》106条来看，满足三个要件就能适用该制度：①受让人受让该不动产或动产时是善意的；②以合理的价格转让；③转让的不动产或动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。学者们对后两点争议不大，主要对第①点有疑问，比如动产中脱离物的适用，善意的认定等。
关于动产的适用原则是：占有脱离物有条件地发生善意取得，而占有委托物原则上发生善意取得。[ 梁慧星、陈华彬著：《物权法》，法律出版社，第四版，208页。] 但这一直成为争议。
《物权法》并没有提出占有物为“占有委托物”与“占有脱离物”的说法，这种分类仍是停留在原来旧法（除物权法之外的其他法律渊源）的观点之上。所谓占有委托物，是指基于租赁、保管等合同关系，由承租人、保管人等实际占有的，属于出租人、委托人所有的物。这是基于原权利人真实的意思表示而转移占有的物。而占有脱离物则是非基于原权利人真实意思表示而丧失占有的物，如赃物、遗失物、遗忘物、误取物等。笔者认为，赃物如符合《物权法》106条善意取得构成要件应适用该制度，遗失物也应严格按照本法107条规定适用，具体的分析将在下面详述。
关于善意的认定，放在下文有关善意取得的排除中详述，在此不累述。
2、善意取得制度的适用
在传统的大陆法系、英美法系中，均强调所有权的无限追及力，但随着现代法律制度的发展，善意取得制度相继被各国接受，限制所有权的追及力，保护善意第三人以达到保护交易安全，发展市场经济的目的。美国统一商法典明确规定不仅保护买卖合同中善意受让人的交易安全（U.C.C.2-403),而且也保护担保物权设定中的交易安全（U.C.C.9-307) [ （美）迈克尔. D. 贝勒斯著：《法律的原则——一个规范的分析》，张文显等译，中国大百科全书出版社，1996年版，第119页。] 而从我国的立法来看，善意取得制度在《物权法》中得到明确承认，并指出不动产、动产适用该制度，对动产中的占有脱离物没有明确规定，成为适用的第一个关键问题。笔者认为，所谓的占有脱离物符合善意取得制度构成要件的应该适用该制度，理由下面将详述。
第二个适用问题是106条第三款提出的“其他物权”，那么“其他物权”具体又指哪些呢？该制度是以动产、不动产所有权为典型形态，动产所有权以外的，如动产质权、动产抵押权、动产留置权等，不动产的其他权利，如土地承包经营权、建设用地使用权、担保物权等都可适用善意取得。但这些物权适用该制度，还有待与《物权法》所确定的精神相统一的立法或司法解释的出台，以进一步明细。
第三个问题是：债权可否适用善意取得。虽然善意取得制度在《物权法》中明确的确定，但是，笔者认为，债权也可类推适用该制度。理由如下：首先，《民法通则》“意见”第89条表明了立法者的倾向；另外，表见代理制度也可理解为债权类推适用善意取得制度的典范；还有，受禁治产宣告的主体将其对他人之债权转让善意第三人的合同权利，也是类推适用该制度的，等等。但是，以王泽鉴教授为代表的学者们认为：债权为相对权，本身并无公示方法作为权利表征，债权无以表彰在外，也无须表彰在外，原则上无善意取得制度之适用。[ 王泽鉴：《民法物权（2）用益物权、占有》，255页以下。] 笔者认为王泽鉴教授为代表的学者看法固然符合民法理论，但一味的只服从传统理论，而与实务的发展脱钩，是呆板而阻碍法律进步的。另一方面，即便是在物权上使用善意取得时也会涉及到债权的变动。善意取得虽然产生了物权的终局变动，同时也产生了原权利人与无权转让的占有人之间的债权。可见，物权与债权在经济为本质的结果上本身就不能完全脱离，正如马克思所宣扬的“法律关系是以社会物质财富为基础的”。
换一个视角来理解：当我们从债权关系的视角去分析问题时，比如证券化或有体化之债权，公司债务、各种票据、担保抵押、出现最频繁的合同、字据等形态的债权债务。当符合该制度对善意、无权处分的规定时，虽然对象是债权，笔者也赞同同样适用善意取得。更有学者认为，由于上述之债权业已动产化，一般将其视为动产，故可适用善意取得。[ 谢在全：《民法物权法论》（上），270页。]
3、善意取得的排除
（1）、“恶意”的排除
本文没有对“善意”做详细论述，在此结合“恶意”作出对比分析。学者们一般认为，“恶意”是指不知让与人无让与的权利是否出于过失，但依客观情势，在交易经验上一般人皆可认定让与人无让与的权利，应认定为恶意。[ 史尚宽：《物权法论》，501页。] 由于“善意”或者“恶意”都是一种心理状态，很难认定受让是否具有真实的善、恶之意。因此，在实务中，怎样去判断、评判的标准是怎样的，显得十分重要。
