关于继续贯彻落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知

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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市人民政府依法行政指标考核办法的通知



三府〔2010〕8号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市人民政府依法行政指标考核办法》已经五届市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年一月十三日



三亚市人民政府依法行政指标考核办法



　　第一条 为贯彻落实《海南省人民政府关于贯彻<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的实施意见》(琼府发〔2009〕30号),全面推进我市依法行政工作，加快建设法治政府，根据《海南省市县政府依法行政指标考核暂行办法》（琼府〔2009〕88号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。


　　第三条 本办法所称的依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实《海南省人民政府关于贯彻<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>的实施意见》(琼府发〔2009〕30号)和《海南省市县政府依法行政指标考核暂行办法》（琼府〔2009〕88号），推进依法行政情况进行的考查、评价等活动。



　　第四条 市人民政府是依法行政工作的考核机关，统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。


　　市依法行政指标考核工作设立领导小组，组长由市政府分管法制的领导担任，分管秘书长任副组长，市法制办、市监察局、市政府政务服务中心、市审计局、市统计局为成员单位。


　　市依法行政指标考核工作领导小组办公室设在市法制办，具体负责组织依法行政考核工作。


　　第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。


　　第六条 市依法行政考核对象包括市人民政府所属各部门、各镇人民政府、各区管委会和实行双重管理的部门。


　　第七条 实行双重管理的部门，由市人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。


　　第八条 依法行政考



　　核的内容包括：


　　（一）各部门工作人员依法行政的意识和能力；


　　（二）建立和完善科学、民主决策机制的情况；


　　（三）加强依法行政制度体系建设；


　　（四）规范行政执法行为的情况；


　　（五）加强法制队伍建设，强化行政监督；


　　（六）建立突发事件应急机制和防范化解社会矛盾的情况；


　　（七）落实推进依法行政保障措施；


　　（八）市政府要求对依法行政考核的其他内容。


　　第九条 具体的考核指标以当年度市政府印发的考核指标为准。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。


　　第十条 考核机关应当依据本办法，结合市政府依法行政工作重点及当年度印发的具体考核指标组织实施考评工作。


　　第十一条 依法行政考核应坚持内部考核与外部评议的原则，采取自查与互评相结合、材料审查与实地抽查相结合的方式进行。


　　内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。


　　外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。


　　第十二条 依法行政考核组由依法行政工作领导小组成员单位派员组成，必要时可以邀请人大代表、政协委员参加。


　　第十三条 依法行政考核工作应按下列步骤进行：


　　（一） 第一阶段：自查自评阶段。从上年度的12月1日至12月28日，被考核对象要严格依照市政府当年度印发的考核指标，围绕考核内容开展自查自评，并将当年的依法行政工作报告及自评依据随同电子文档报送市法制办；


　　（二） 第二阶段：考核评议阶段。从次年的1月3日起至1月28日止，市依法行政办公室组织考核组，对被考核对象进行考核；


　　（三） 第三阶段：综合评定阶段。从次年的3月2日至3月15日，市依法行政办公室对考核情况进行综合评价，拟定综合评价意见，并报市依法行政领导小组审定。


　　第十四条 依法行政考核组履行下列职责：


　　（一）听取被考核对象依法行政自查自评情况汇报；


　　（二）检查或者抽查被考核对象有关依法行政工作的会议记录、情况报表、执法案件卷宗等；



　　（三）向有关机关、企事业单位和个人核实被考核行政机关的有关情况；


　　（四）考核组必要时可以召开由企业代表、公民代表等参加的座谈会，听取对被考核对象依法行政的意见；


　　（五）召开考核反馈座谈会，由考核组向被考核对象反馈考核情况。


　　第十五条 考核对象应当按照要求认真做好自查自评，并向依法行政考核组提供下列材料：


　　（一）推进依法行政工作的报告；


　　（二）考核自评结果及依据；


　　（三）推进依法行政工作的会议记录、情况统计报表等；


　　（四）行政执法案卷（无执法权的单位不需要提供）；


　　（五）考核组要求的其他材料。


　　第十六条 依法行政考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占80%，外部评议分值占20%。考核结果分为优秀（85分以上，含85分，以下同。）、良好（76分至85分）、合格（60分至75分）、不合格（59分以下）四个等次。


　　第十七条 具有下列情形之一的，予以加分：


　　（一）被考核对象依法行政方面的创新举措被省级（含省级）以上行政机关作为经验推广的；


　　（二）被考核对象依法行政工作成绩突出，获省级（含省级）以上表彰、奖励的；


　　（三）被考核对象依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；


　　（四）考核机关确定的其他情形。


　　加分事项为以上事项的任两项，不累积加分。具体加分标准以当年度市政府印发的考核指标内容为准。


　　第十八条 具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：


　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；


　　（二）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；


　　（三）考核机关确定的其他情形。


　　第十九条 依法行政考核结果纳入市政府职能部门及其主要领导的实绩考核指标体系，市人事部门应对相关的实绩考核办法进行相应的修改或调整。


　　每年的依法行政考核结果应当抄送市委组织部和市人力资源社会保障局，作为市人事部门对干部任免的重要依据；年度依法行政考核不合格的单位，当年的绩效考评不得评为优秀，单位领导班子不得评为“优秀班子”。



　　第二十条 对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。



　　第二十一条 对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见；未按考核机关的意见进行整改或不完全整改的单位，视其情节轻重，给予其主要领导和直接责任人行政处分。


　　第二十二条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


　　第二十三条 本办法实施中的具体应用问题由市人民政府负责解释。


　　第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。


对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于清查“小金库”若干政策问题的补充通知》的通知
外经贸部办公厅



本部直属事业单位，各外贸中心，各商会、协会、学会，各总公司：
现将财政部《关于清查“小金库”若干政策问题的补充通知》（财监字〔1995〕39号）转发给你们，并将有关事项通知如下，请一并按照执行。
一、各单位对清查出的“小金库”资金要严格按照此次清查的各项政策规定进行处理。对“小金库”支出中，凡属被少数人私分、贪污数额巨大或情节严重的，要按照党纪、政纪予以严肃处理；对用“小金库”资金形成的帐外财产、帐外投资和帐外债权等，要认真予以清理，如实列入
本单位财会部门帐内。
各单位在清查过程中要严禁“只清查，不处理”，严禁在清查结束后继续留有帐外资产和资金等现象发生。
二、凡地方接到举报中央单位有私设“小金库”问题的，由各省、自治区、直辖市及计划单列市大检查办公室组成检查组，进行重点检查并下达处理决定；凡财政部大检查办公室接到举报有私设“小金库”问题的，由财政部大检查办公室指派当地财政监察专员办事处进行重点清查并下
达处理决定。各单位要认真按照此项规定配合做好有关工作。被重点清查的单位，应将重点清查的情况及处理决定报部清查“小金库”办公室。
三、各单位要在8月底以前完成清查“小金库”的各项工作。对本单位清查“小金库”的全面情况，要填报《清理检查小金库汇总表》，并对本单位的清查工作写出总结报告，于8月31日前报部清查“小金库”办公室。

附件：财政部关于清查“小金库”若干政策问题的补充通知 财监字〔1995〕39号
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、税收财务物价大检查办公室，国务院各部委、各直属机构税收财务物价大检查办公室：
近日，一些地区、部门来函或电话询问清查“小金库”的一些具体政策问题。现依据财政部、审计署、中国人民银行财监字（1995）29号《关于清理检查“小金库”的具体规定的通知》，对有关政策问题补充规定如下：
一、关于查出企业“小金库”资金单独计算补交税款问题。凡盈利企业（包括以前年度实行利润承包办法的企业、减免税企业以及经国务院批准实行所得税先交后退的企业）和自收自支及差额预算管理的事业单位，自查出的“小金库”资金，均应根据现行税法规定，按照1992年底
的“小金库”资金滚存余额数和1993年以来的“小金库”资金收入发生数单独计算交纳流转税和所得税；凡亏损企业自查出的“小金库”资金，除根据现行税法规定，按照1992年底“小金库”资金滚存余额数和1993年以来的“小金库”资金收入发生数单独计算交纳流转税外，
还应比照盈利企业对扣除流转税后的余额部分计算交纳所得税。
对企业重点清查出的“小金库”资金，除单独计算交纳流转税和所得税外，还应处以相当于查出“小金库”资金1992年滚存余额数和1993年以来收入发生数1—2倍的罚款，其罚款不得抵减应纳税所得额。
二、关于查出有行政性收费和罚没收入的单位以及实行全额预算管理的事业单位“小金库”资金的处理问题。单位自查出有行政性收费和罚没收入方面的“小金库”资金，应按收入发生额如数列入本单位财会部门收入帐内，全额上交财政。实行全额预算管理的事业单位，自查出的“小
金库”资金，应按照收入发生额如数列入本单位财会部门的收入帐内，抵顶财政拨款。
对重点查出有行政性收费和罚没收入的单位以及实行全额预算管理的事业单位“小金库”资金，除全额上交财政或抵顶财政拨款外，还应处以相当于1992年“小金库”滚存余额数和1993年以来“小金库”资金收入发生数1—2倍的罚款。其罚款如数扣减财政拨款或从历年经费
结余中支付。
三、关于查出“小金库”资金被支用部分的处理问题。在查出企业的“小金库”资金中，凡属被少数人私分、贪污的款项必须如数追回；凡属被用于职工奖励、补贴、津贴和发放实物的部分，如确属难以收回的，应如数计入个人所得额，按规定征收个人所得税。
四、关于举报人奖励问题。凡根据举报线索进行重点清查的，可按被举报单位实际上交财政的“小金库”资金计算给予举报人奖励，奖励金从收缴的“小金库”资金中列支。其中：查出中央单位的“小金库”资金，凡是要奖励的，分别由负责组织检查的省、区、市、计划单列市和中央
部门的大检查办公室在重点清查结束后，写出专题报告，附上举报信及查出“小金库”缴款凭证复印件，报我办审核无误后，由中央财政拨付；查出地方单位的“小金库”资金，对举报人的奖励，经各地大检办审核无误后，由地方财政支付。对发给举报“小金库”有功人员的奖金，根据财
政部、国家税务局（94）财税字第20号《关于个人所得税若干政策问题的通知》第二条第四款规定，暂免征收个人所得税。
五、关于查出企业“小金库”资金的会计处理规定，财政部将另行下发。



1995年8月10日