交通部公路司关于《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)中有关调价函问题的解释

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国家旅游局


关于印发《国家级星评监督员管理规则》的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为加强对饭店星级评定工作的监督，维护星级标准的权威性，提升星级饭店的服务水准，国家旅游局决定建立国家级星评监督员（以下简称“星评监督员”）队伍，并制订了《国家级星评监督员管理规则》。
　　现将《国家级星评监督员管理规则》印发给你们，请参照执行。



国家旅游局
二○一○年六月二十九日



国家级星评监督员管理规则

　　根据国家旅游局“三定方案”，为加强对饭店星级评定工作的监督，维护星级标准的权威性，提升星级饭店的服务水准，国家旅游局决定建立国家级星评监督员（以下简称“星评监督员”）队伍。为保证星级饭店服务质量监管工作顺利开展，特制定本管理规则。
　　一、星评监督员的组织机构和选聘条件
　　第一条 星评监督员由国家旅游局负责选聘。接受国家旅游局的委派，承担全国范围内的星级饭店暗访和其它检查工作。
　　第二条 星评监督员主要由政府行业管理人员、饭店中高级管理人员和有关专家学者组成。
　　第三条 星评监督员一般条件：
　　1、有较高的政策水平和较强的法制观念，具有良好的思想品德和职业操守；
　　2、有丰富的饭店业务知识，全面掌握《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）、《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）及其他相关标准；
　　3、有较高的分析判断能力和口头、文字表达能力；
　　4、有严谨、科学的工作作风。
　　第四条 担任星评监督员的人员在符合一般条件的前提下，还应至少符合以下任意一项要求：
　　1、在省级、地级旅游管理部门（含旅游协会）工作的行业管理人员。
　　2、在四星级以上（含四星级）饭店连续担任中、高级管理职务三年以上，且任期内饭店服务质量良好，在业内具有一定声誉的在职经理人。
　　3、理论水平较高，在饭店业具有一定影响力的理论工作者。
　　二、星评监督员的工作要求
　　第五条 星评监督员在国家旅游局有组织有计划的安排下，主要以暗访方式对星级饭店或者正在申报星级的饭店进行检查。未经国家旅游局授权，不得随意实施对星级饭店的检查工作。
　　第六条 星评监督员必须严格按照《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）、《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）、《星级饭店暗访检查制度》和《关于印发星级饭店评定工作“十不准”的通知》（旅星评发[2008]74号）等有关标准和制度实施检查工作。
　　第七条 星评监督员应在结束检查后一周内，向国家旅游局提交书面检查报告和相关照片（或录像录音资料）。检查报告应观点鲜明、格式规范、条理清晰，具有较强的针对性和指导性。
　　三、星评监督员的管理
　　第八条 星评监督员应服从国家旅游局合理的工作安排，认真履行工作职责，接受国家旅游局的检查、监督和管理。
　　第九条 国家旅游局对星评监督员的工作量、工作态度和工作质量进行详细记载和考核，作为是否续聘的重要依据。
　　第十条 星评监督员每届任期为两年。对任期内表现优秀的星评监督员，国家旅游局可进行续聘。对任期内不能履行其职责或玩忽职守的星评监督员，国家旅游局将予以解聘。
　　第十一条 任期内的星评监督员一旦离开与行业相关的工作岗位，其星评监督员资格自行取消，空缺名额由国家旅游局按照任职条件重新选聘。
　　第十二条 星评监督员由国家旅游局统一颁发和制作证书。
　　第十三条 星评监督员的培训、考评由国家旅游局负责。
　　第十四条 本管理规则由国家旅游局负责解释，于二○一○年六月二十九日起施行。



附： 1. 星级饭店暗访检查制度
2. 星级饭店暗访通知书
3. 关于对××××饭店检查的暗访报告


　　附1：星级饭店暗访检查制度

　　为加强对饭店星级评定工作的监督，维护星级标准的权威性，提升星级饭店的服务水准，提高暗访检查的规范性和科学性，制定本制度。
　　一、暗访检查的适用范围
　　对星级饭店评定和年度复核，以及满五年期星级饭店的评定性复核等工作，国家旅游局以暗访检查的方式进行不定期抽查。
　　二、暗访检查的形式
　　每次暗访检查由国家旅游局监督管理司委派一到两名星评监督员承担。星评监督员以普通住店客人的身份入住饭店开展检查工作。
　　三、暗访检查的主要依据
　　1.《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）；
　　2.《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）。
　　四、暗访检查的时间
　　每家饭店的每次暗访检查工作，星评监督员在店停留时间必须达到24-36小时，如需要，可延长至48小时。
　　五、暗访检查的内容
　　1、检查重点：
　　（1）饭店前厅、客房、餐饮三大核心区域的舒适度感受；
　　（2）各区域的硬件档次匹配和各功能区位划分合理程度；
　　（3）饭店设施设备维护保养情况、使用方便程度；
　　（4）指示和服务用文字规范程度，公共信息图形符号的规范程度和实用效果；
　　（5）饭店各个区域的清洁卫生情况；
　　（6）饭店员工的服务态度、服务意识和业务能力，各个部门服务的规范程度。
　　2、检查区域：
　　（1）各星级必备条件中对于饭店前厅、客房、餐饮等核心区域各项要求的达标程度；
　　（2）饭店主体建筑与环境建设、功能布局与氛围营造的达标程度；
　　（3）走廊、电梯、卫生间、无障碍设施、商场、公共图形信息符号等公共区域的达标程度；
　　（4）饭店网络预订及电话预订程序的达标程度；
　　（5）饭店接机、接站程序的达标程度；
　　（6）饭店登记入住与结账服务程序的达标程度；
　　（7）饭店前厅、客房、餐饮各主要服务岗位的管理水平和服务质量的达标程度；
　　（8）饭店前厅、客房、餐饮、会议、康乐等区域的设施设备维修保养与清洁卫生的达标程度；
　　（9）饭店安全设施、安全措施及应急管理的达标程度；
　　（10）饭店文化建设与人性化服务、细微化服务、科学化管理的达标程度；
　　（11）其它：尽可能以巧妙的方式检查厨房、员工设施等后台区域。
　　六、暗访检查的经费
　　星评监督员的交通费，以及暗访期间在饭店发生的以检查为目的的合理费用由国家旅游局监督管理司核报。住宿费为饭店普通楼层单人间或行政楼层单人间的房费。
　　七、暗访检查的要求
　　1、为确保暗访检查的有效性，星评监督员在检查前、检查中和检查后，都不得以任何方式向地方旅游管理部门、受检饭店及其他相关人员泄露自己的真实身份、检查行程和检查结果。
　　2、暗访检查工作原则上依据《饭店星级的划分与评定》和《星级饭店访查规范》的相关技术标准执行，但星评监督员也可根据受检饭店服务产品与服务类型的差异，设置相应的特殊情景实施服务与质量的考察，同时应注意避免评价的主观性。
　　3、星评监督员应在暗访检查结束后一周内向国家旅游局监督管理司提交一份有本人签名的规范的书面检查报告。具体内容应包括：
　　（1）总体印象（客观真实地反映饭店设施、服务和管理方面的总体印象）；
　　（2）分区分项感受（从前厅、客房、餐饮、会议康乐、公共区域、员工和其它等7个方面分别说明）；
　　（3）存在的主要问题（从设施设备、清洁卫生、服务、管理、其它等方面列举）；
　　（4）整改意见（分条列举，这一部分内容将由国家旅游局监督管理司通过省级旅游管理部门反馈给受检饭店）；
　　（5）暗访检查的结论（明确提出是否通过检查，并提出相关的处理意见）；
　　（6）补充材料（对饭店存在的一些主要问题，必须有照片或录音等作为证明材料）。


　　附2：星级饭店暗访通知书

×××星评监督员：
　　兹委派你于××××年××月××日前往××饭店进行暗访检查。请按照有关标准和制度开展工作，不得在暗访检查中以任何方式向地方旅游管理部门、受检饭店及其他相关人员泄露自己的真实身份、行程安排和检查情况，以保证检查工作的顺利完成。



国家旅游局 监督管理司
××××年××月××日



注：本通知书由国家旅游局监督管理司签发后，交星评监督员在暗访检查期间保管。


　　附3：关于对××××饭店检查的暗访报告

国家旅游局监督管理司：
　　受国家旅游局监督管理司的委派，国家级星评监督员×××和×××于××年××月××日—××日，按照《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）和《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）对××饭店进行了暗访检查。现将暗访情况报告如下：
　　一、总体印象
　　（客观真实地反应饭店设施、服务和管理方面的总体印象）
　　二、分区分项感受
　　（从前厅、客房、餐饮、会议康乐、公共区域、员工和其它等7个方面分别说明）
　　三、存在的主要问题
　　（从设施设备、清洁卫生、服务、管理、其它等方面列举）
　　四、整改意见
　　（分条列举，这一部分内容将由国家旅游局监督管理司通过省级旅游管理部门反馈给受检饭店）
　　五、暗访检查的结论
　　（明确提出是否通过检查，并提出相关的处理意见）
　　六、补充材料
　　（对饭店存在的一些主要问题，必须有照片或录音等作为证明材料）。



星评监督员：（签名）
×××


住房城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部


住房城乡建设部　发展改革委　财政部关于印发2009-2011年廉租住房保障规划的通知

建保[2009]91号


2009-2011年廉租住房保障规划

住房城乡建设部　发展改革委　财政部

　　近年来，各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容，不断完善政策，健全制度，加大投入，全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内容的住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。但从总体上看，廉租住房建设还处于起步阶段，截至2008年底全国还有747万户城市低收入住房困难家庭，亟需解决基本住房问题。为统筹安排廉租住房建设，根据党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署和温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）精神，制定本规划。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，加大廉租住房建设力度，着力增加房源供应，完善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租住房制度为重点的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。力争经过几年的努力，使城市低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。

　　（二）基本原则。

　　1.统筹规划，分年实施。综合考虑经济社会发展水平、城市低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划、有步骤地组织实施。

　　2.量力而行，适度保障。我国是发展中的人口大国，正处于城镇化快速发展时期，对保障性住房的需求较大。廉租住房保障水平要统筹考虑政府的保障能力和城市低收入住房困难家庭的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。

　　3.省级负总责，市、县抓落实。建立住房保障绩效评价和考核制度，实行目标责任制管理，省级人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，市、县人民政府具体负责廉租住房房源筹集、配租和租赁补贴发放工作。

　　4.地方加大投入，中央加大支持。市、县人民政府要通过财政预算等方式，多渠道筹措廉租住房保障资金。省级人民政府要建立廉租住房专项补助资金制度。中央财政对财政困难地区加大资金支持力度。

　　二、总体目标和年度工作任务

　　（一）总体目标。

　　从2009年起到2011年，争取用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，2008年第四季度已开工建设廉租住房38万套，三年内再新增廉租住房518万套、新增发放租赁补贴191万户（各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团任务分解见附表）。进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度，并以此为重点加快城市住房保障体系建设，完善相关的土地、财税和信贷支持政策。

　　（二）年度工作任务。

　　1.2009年，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源177万套，新增发放租赁补贴83万户。

　　2.2010年，解决245万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源180万套，新增发放租赁补贴65万户。

　　3.2011年，解决204万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源161万套，新增发放租赁补贴43万户。

　　三、保障方式和保障标准

　　（一）保障方式。

　　通过新建、购置和改造等方式筹集房源，同时继续实施租赁补贴制度，多渠道、多方式解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。新建廉租住房采用统一集中建设和在经济适用住房、普通商品住房、棚户区改造项目中配建两种方式，以配建方式为主。

　　（二）保障标准。

　　廉租住房保障对象是城市低收入住房困难家庭，具体条件由市、县政府确定。廉租住房保障标准控制在人均住房建筑面积13平方米左右，套型建筑面积50平方米以内，保证基本的居住功能。租赁补贴额根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定。

　　四、政策措施

　　（一）多渠道筹措资金。

　　1.中央加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度。2009年廉租住房建设中央补助标准为：西部地区400元/平方米，中部地区300元/平方米，辽宁、山东、福建省的财政困难地区200元/平方米。

　　2.省级人民政府要比照中央的做法，加大对本地区财政困难的市、县建设（包括购置、改造）廉租住房和发放租赁补贴的资金投入。各地可根据实际情况，统筹使用中央下拨的预算内投资补助和廉租住房保障专项补助资金。

　　3.市、县人民政府按照国家有关规定多渠道筹集廉租住房保障资金。市、县财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设。要采取有效措施，保证土地出让净收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

　　4.对符合贷款条件的廉租住房建设和棚户区改造项目，商业银行要加大信贷支持力度。

　　（二）落实土地供应和各项优惠政策。

　　各地区要根据廉租住房保障规划和年度计划，统筹安排廉租住房用地计划，优先安排建设用地，落实支持廉租住房建设的各项税费优惠政策，切实加大政策支持力度，确保如期开工建设。新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房和城市棚户区改造项目中配建，配建的具体比例，由市、县人民政府根据当地经济适用住房、商品住房建设和城市棚户区改造规模，以及实物配租廉租住房需要量等因素确定。配建廉租住房的套数、建设标准、回购价格或收回条件，要作为土地划拨或出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。廉租住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。

　　（三）结合城市棚户区改造多渠道筹措房源。

　　城市棚户区（危旧房）内低收入住房困难家庭较为集中，推进城市棚户区改造有利于大范围解决低收入家庭的住房困难，改善城市环境，促进社会和谐稳定。各地区要加大城市棚户区改造力度，加强相关的政策支持。城市棚户区改造要坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，与廉租住房建设结合起来进行，统筹安排廉租住房、经济适用住房和普通商品住房建设，优先解决城市棚户区低收入住房困难家庭的住房问题。

　　五、监督管理

　　（一）落实目标责任制。

　　省级人民政府对本地区廉租住房保障工作负总责，要明确市、县人民政府廉租住房保障工作的年度目标责任，并加强监督考核。市、县人民政府要根据省级人民政府的统一部署，明确具体措施，健全住房保障工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保分配公平。住房保障所需工作经费由同级财政预算安排解决。

　　（二）确保工程质量和使用功能。

　　要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房建设项目工程质量。同时，建立行政审批快捷通道，缩短审批时限，确保按期实现工程建设目标。要按照发展省地节能环保型住宅的要求，推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

　　（三）严格准入退出管理。

　　要完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制。要严肃工作纪律，坚决查处弄虚作假、以权谋私等违法违规行为。

　　（四）加强监督检查。

　　住房城乡建设部会同有关部门抓紧建立健全廉租住房保障工作考核机制，加强对各地区廉租住房保障制度建设和本规划实施情况的监督检查。重点检查廉租住房年度计划执行情况，包括建设用地落实、资金使用和建设工程质量，以及目标任务完成情况等。

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要根据本规划，制订（修订）本地区2009-2011年廉租住房保障规划，并于2009年7月1日前报住房城乡建设部、发展改革委、财政部备案。

　　附表：2009-2011年各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团廉租住房保障任务分解表

附件下载: 2009-2011年各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团廉租住房保障任务分解表

http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbz/200906/P020090601541411092951.xls