天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法
天津市人民政府
津政发〔2004〕108号
关于印发《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》印
发给你们，望遵照执行。
二ＯＯ四年十一月二十六日
天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法
第一条 为做好国有特困企业（以下简称企业） 职工整体分
流安置工作，促进企业退出市场，依据《国务院办公厅转发国家
经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生
活问题若干意见的通知》（国办发〔２００３〕２号）和《天津
市２００３年至２００５年再就业规划纲要》（津党办发〔２０
０３〕２３号）精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于经市财政局、 市劳动局、市国资委确
认的特困企业中准备实施破产、依法注销或被吊销工商营业执照
的企业。
第三条 安置职工的原则是， 以妥善分流安置全部职工为前
提，依法规范劳动关系为重点，以加快企业退出市场、促进企业
改革发展为目的，保障职工的合法权益。
第四条 安置职工的基本办法是， 盘活企业有效资产筹集资
金，通过托管和分流两条渠道妥善安置全部职工，依法办理企业
退出市场手续。控股集团公司（总公司）建立退出企业职工托管
中心（以下简称“托管中心”），为进入托管组织的人员提供全
方位的管理服务。理顺和规范劳动关系，落实再就业政策，开辟
就业渠道，促进有劳动能力的职工实现再就业。
控股集团公司（总公司）所属企业不再建立托管中心。
托管中心为非经营性、非营利性、非企业法人的服务型管理
组织。
第五条 经控股集团公司（总公司） 审定，符合以下条件之
一的职工，可以进入托管中心进行托管：
（一）已办理退休、退职手续的人员；
（二）经市劳动鉴定委员会鉴定，完全或大部分丧失劳动能
力的人员；
（三）男年满５０周岁、女年满４０周岁，或工龄已满３０
年的嗽保?BR> （四）已经认定为工伤且处于停工留薪期的人员。
第六条 进入托管中心的人员享受以下政策：
（一）原则上按照天津市城镇困难企业退休人员大病统筹医
疗保险暂行办法的规定享受医疗待遇。其中，原参加基本医疗保
险的企业，可按照企业整体分流安置职工当年医疗保险缴费基数、
缴费人数和１％的费率计算５年；一次性缴付社会保险机构的，
其退休人员的医疗保险待遇不变。
（二）对完全和大部分丧失劳动能力的人员，以社会平均工
资的６０％为缴费基数，给予养老和大病统筹医疗保险补贴；依
城镇居民最低生活保障标准按月发给基本生活费，直至法定提前
退休年龄。所需社会保险费和基本生活费，由市再就业资金中列
支。
（三）对男年满５０周岁、女年满４０周岁或工龄已满３０
年的人员，全部纳入困难企业大龄下岗职工灵活就业社会保险补
贴（以下简称社会保险补贴）范围。已经办理社会保险补贴手续
的，继续给予社会保险补贴。尚未办理社会保险补贴手续的，按
市劳动局、市财政局关于困难企业大龄下岗职工灵活就业社会保
险补贴通知的要求，一次性办理相关手续。
（四） 对已经认定为工伤且处于停工留薪期的人员， 按照
《天津市工伤保险若干规定》（２００３年市政府令第１２号），
给予停工留薪期待遇。停工留薪期满，经劳动鉴定委员会鉴定为
１－６级伤残的，按照本条（二）享受相关政策；鉴定为７－１
０级伤残的，符合本条（三）范围的人员，按照本条（三）办理；
鉴定为７－１０级伤残的，且不符合本条（三）范围的人员，可
解除劳动关系，支付经济补偿金、一次性工伤医疗补助金和伤残
就业补助金。所需资金由企业变现资产中预留。
（五）进入托管中心享受社会保险补贴的人员，企业不再支
付经济补偿金。托管期间，实现再就业并要求转移社会保险关系
的，托管中心应依法支付经济补偿金。经济补偿金按进入托管中
心前的工作年限和工资标准计算，但应扣除滞留托管中心期间再
就业资金的补贴额。经济补偿金由控股集团公司（总公司）负责
筹集，市再就业资金给予适当支持。
第七条 托管中心的主要职责：
（一）与进入托管中心的人员签定托管协议书，明确双方的
权利和义务；
（二）负责退休人员的日常管理，包括办理困难企业退休职
工医疗保险费交纳、医药费报销手续等项服务工作；
（三）为完全或大部分丧失劳动能力的职工发放基本生活费，
缴纳养老、医疗保险费，办理医药费报销及退休等有关手续；
（四）为工伤人员办理相关保险待遇手续；
（五）为“４０５０”（进入托管中心男年满５０周岁、女
年满４０周岁并给予社会保险补贴的人员）人员办理养老、医疗
保险费的缴纳、医药费报销以及退休手续等日常管理工作；
（六）开辟就业渠道，提供就业信息，促进有劳动能力的托
管人员实现再就业；
（七）负责档案管理、有关资金管理、劳动保障政策解答等
相关事宜。
第八条 托管中心人员配置及管理经费。
（一）托管中心每托管１００人，原则配备１名工作人员。
托管中心工作人员由控股集团公司（总公司）指派，主要负责人
由控股集团公司（总公司）主管劳动工作的人员兼任。
（二）托管中心的管理经费由所属控股集团公司（总公司）
筹集。市财政对职工托管中心给予一次性开办费的支持，具体办
法由市财政局、市劳动局另行制定。
第九条 托管中心资金管理。
（一）托管中心的资金来源是：
１．企业预留的职工安置资金；
２．控股集团公司（总公司）投入的资金；
３．市再就业资金支持的资金；
４．利息收入；
５．其他资金。
（二）托管资金支出。按照劳动保障有关法规和政策规定，
用于托管人员各项开支和缴纳养老、医疗保险费用等。
（三）托管中心设立托管资金专户，独立核算，专款专用。
控股集团公司（总公司）要按财务制度严格管理监督，定期审计。
托管资金与管理经费不得混用。
第十条 鼓励企业与职工理顺劳动关系。
（一）对与职工解除劳动关系的企业，凭职工转出劳动关系
和职工接收单位的有效凭证，根据企业的财务状况，由市再就业
资金给予适当的经济补偿金补贴。补贴标准原则上不超过所需经
济补偿金总额的６０％，人均最高补助额原则上不超过６０００
元。
（二）鼓励职工自谋职业。对申请自谋职业和灵活就业的人
员，核发再就业优惠证。凡转移劳动关系和社会保险关系的，企
业应依法支付经济补偿金。失业保险金可一次性发给本人，但最
长不超过１２个月。同时凭营业执照给予最高限额３０００元的
自谋职业补助费。
（三）自谋职业人员的档案和社会保险关系转移至公共职业
介绍机构的，两年内免收个人存档费。
（四）鼓励用人单位接收职工劳动关系。属于服务型的接收
单位，与职工签订劳动合同的，按现行政策给予社会保险补贴；
属于非服务型的接收单位，与职工签订３年以上劳动合同的，按
每人５０００元的标准给予接收单位一次性补贴。
第十一条 鼓励企业和社会安置职工再就业。
（一）鼓励再就业公益性公司安置职工再就业。对安置职工
再就业的公益性公司，按照《批转市劳动和社会保障局财政局关
于扶持公益性再就业组织暂行规定的通知》（津政发〔２００３〕
１２９号），给予小额群体贷款、工资性补贴和社会保险补贴支
持。
（二）鼓励社区就业组织或劳务派遣组织安置职工再就业。
对接收安置职工再就业的社区就业组织或认定为服务型企业的劳
务派遣组织，按现行规定给予税收减免、社会保险补贴等相关政
策支持。
（三）鼓励职工组织起来参股经营实现再就业。鼓励各控股
集团（总公司）和企业兴办以主业为依托、注册资本金较小的劳
动密集型企业，吸收企业职工投资入股，发挥他们的业务和技能
专长，形成稳定的就业组织。凡是吸纳原企业下岗职工并与其签
订１年以上劳动合同的自负盈亏的经济实体，按现行服务型企业
规定，给予相应劳动合同期限的社会保险补贴，最长不超过３年。
同时，对新组建的经济实体中，认定为服务型企业或劳服企业的，
可享受相应减免税和贷款等项政策的支持。
第十二条 企业欠缴的社会保险费， 在职工转移劳动关系和
社会保险关系时应当补齐。对确有困难不能补缴欠费的企业，可
补齐养老保险职工个人账户欠费部分，以及按享受失业保险待遇
人员计算的人均欠缴的失业保险费部分，其余欠费由企业做出还
款计划，待企业退出市场时按有关规定处理。
第十三条 盘活企业有效资产， 妥善处理债务，优先保障职
工权益。
（一）企业要协助金融机构确定土地和房产抵押债权。各控
股集团公司（总公司）负责处置本系统退出企业的金融债务，要
与金融部门协商，统一受偿，整体解决金融债务，不得逃废金融
债务。
（二）对列入我市土地收购储备计划实施收购的退出企业用
地，收购土地费用全部支付给退出企业。对企业转让、出售房产、
土地取得的收入，凡直接用于安置职工的，免征营业税。
第十四条 整体分流安置职工企业的条件：
（一）控股集团公司（总公司）组织企业，按照本办法，通
过托管和分流两条渠道妥善安置所有职工。
（二）控股集团公司（总公司）组织企业，全面清理并核准
企业欠缴税款。报经主管国税局和地税分局核定后，在职工托管
期间，暂不追缴税款。
（三）控股集团公司（总公司）组织企业，全面清理核准企
业业务往来的债权债务，积极清收企业债权，积极偿还企业债务。
不能清收的债权和债务，做封账处理。
（四）企业应积极清偿职工债务。凡不能落实经济补偿金和
拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。
（五）控股集团公司（总公司）组织企业全面清理并核准企
业各项资产。凡能变现的资产要积极变现，所得资金应优先用于
安置职工。凡不能变现的资产，做封账处理。
（六）控股集团公司（总公司）组织企业全面清理并核清企
业财务账户的各项收支，关闭账户，做封账处理。
第十五条 整体分流安置职工的操作程序：
（一）控股集团公司（总公司）组织企业制定企业整体分流
安置职工方案。方案应包括企业资产处置、职工分流安置、债权
债务处理、资金测算、工作组织、职代会决议等内容。
企业整体分流安置职工方案在征得债权银行的意见后，报市
国资委审核。有关职工托管和分流安置方案（含所需资金测算），
由市国资委会同市劳动局、市财政局审定。
（二）对具备第十四条整体分流安置职工企业条件，且符合
注销工商注册登记条件的企业，报工商部门核准，办理企业注销
手续。
（三）对具备第十四条整体分流安置职工企业条件，未依法
办理注销登记的企业，由工商部门依法吊销其营业执照。
第十六条 控股集团公司（总公司）的职责：
（一）控股集团公司（总公司）要按照循序渐进、积极稳妥、
分类指导、逐步推开的原则制定企业退出市场的计划，通过托管
和分流两条渠道妥善安置所有职工，切实保障职工的合法权益和
社会稳定。
（二）控股集团公司（总公司）要指定一个内设部门，负责
做挂账处理的欠缴税款、做封账处理的债权债务、各种资产和财
务账簿的管理，处理与企业退出市场以后相关的各种事务，并建
立专用账户，统一核算企业的财务事项。
第十七条 市财政局会同市劳动局、 市国资委负责企业资产
处置、债权债务处置方案、分流安置职工方案的审核，保障财政
补贴资金的落实。
第十八条 市劳动局要依托各控股集团公司（总公司） 对托
管中心具体业务进行指导，协调有关部门完善落实各项扶持政策，
加强监督检查，维护托管人员的合法权益，做好相关统计工作。
市社会保险经办机构要依据本办法，调整征收、支付、核算
管理模式，单独反映进入托管中心人员社会保险费的缴费情况，
做好职工的个人账户接续工作。
第十九条 企业离休人员的安置和管理， 按控股集团公司
（总公司）现行办法办理。
第二十条 区县属国有困难企业参照本办法执行。 所需资金
由区县财政负担；对特殊困难的区县，市财政通过转移支付的办
法予以适当补贴。
第二十一条 本办法自公布之日起执行。
市政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程担保管理试行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
市政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程担保管理试行办法的通知
杭政办〔2006〕45号
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于
杭州市建设工程担保管理试行办法的通知
杭政办〔2006〕45号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《杭州市建设工程担保管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。
二○○六年十一月二十八日
杭州市建设工程担保管理试行办法
（市建委 二○○六年十一月二十日）
为规范建设工程交易行为，降低工程建设风险，确保工程建设的顺利进行，保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定以及建设部《关于印发〈关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）〉的通知》（建市〔2004〕137号）的要求，结合本市实际，制定本试行办法。
一、在本市市区（不含萧山、余杭区和各开发区）范围内的建设工程实行工程担保和对工程担保的管理，适用本办法。
招标、投标的建设项目应当实行投标担保，工程造价在1000万元以上的建设项目（含分包的项目）应当实行承包商履约担保和业主工程款支付担保。
财政全额投融资建设项目，由财政统一提供支付担保；部分财政投融资建设项目，由建设单位提供支付担保。
二、市建设行政主管部门对工程担保活动实行统一的监督管理，各区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内工程担保活动的监督管理工作；各级建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）负责日常的管理工作。
杭州市担保协会（以下简称担保协会）协助市建设行政主管部门对担保公司实施行业自律的管理。
三、本办法所称工程担保分为投标担保、承包商履约担保和业主工程款支付担保。
投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件或中标后不签署工程建设合同的，由担保人按照约定履行担保责任。
承包商履约担保是指由担保人为承包商向业主提供的保证承包商履行工程建设合同约定义务的担保。
业主工程款支付担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的保证业主支付工程款的担保。
业主在签订工程建设合同的同时，应当向承包商提交工程款支付担保。未提交工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。
四、工程担保合同是建设工程合同的从合同，应当采用书面形式。主合同无效，担保合同无效，担保合同另有约定的，按照约定。
五、除投标担保外工程担保应采用保证担保方式。当事人对保证方式没有约定或约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
为保障担保人的合法权益，担保人可以依法要求被担保人提供反担保，作为其提供担保的前提条件。
六、实行担保的建设工程，业主在办理施工许可证前，应当将业主支付保函、承包商履约保函、担保合同及建设工程承包合同一并报送建设工程所在地招标办备案。
七、 工程担保提倡采用建设行政主管部门统一的保函和担保合同示范文本。
同一银行的同一支行或同一专业担保公司不得为同一工程建设合同提供业主工程款支付担保和承包商履约担保。
八、专业担保公司注册资金应不少于5000万元（含5000万元），注册资本中以现金形式注册的资本应当占70%以上；从业人员中应有与其相应的经济技术等专业人员。
担保公司应当具有与其所承担的建设工程担保业务相适应的清偿能力。担保余额不得超过净资产的10倍，单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。超过上述限额进行担保的，招标办不予接受。
九、申办建筑工程施工许可证前，业主应当将承包商提供的承包商履约保函和工程担保合同的原件提交招标办保管；承包商应当将业主提供的业主支付保函和担保合同的原件提交招标办保管。招标办提供2份加盖“原件收讫”证明印章保函的复印件给提交人。
业主在申办建筑工程施工许可证时，应当提交加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付保函和承包商履约保函。
十、投标担保金额应当在担保合同中约定，并符合招标文件的要求。投标担保额度一般为投标总价的1％—2％，最高不得超过80万元。招标人不得将该笔款项挪作他用。
十一、投标担保的有效期应超出投标有效期28天（投标有效期延长的，其担保延长期应经双方书面认可），并在担保合同中约定。
十二、承包商履约担保金额按照下列方式确定，并在担保合同中约定：
（一）一般招标或者交易的项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应当不低于工程造价的10％；工程合同造价1亿元以上的，应当不低于1000万元。
（二）采用经评审最低价中标法的招标项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应当不低于工程造价的15％；工程造价1亿元以上的，应当不低于1500万元。
业主工程款支付担保应对等于承包商履约担保。
十三、承包商履约担保的有效期应当在工程担保合同中约定，有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后90天以上。如实际开工时间（即施工许可的开工时间）超出合同开工时间15天以上，担保有效截止时间应当相应延长。
十四、业主工程款支付担保的有效期应当在工程担保合同中约定，有效期截止时间为工程建设合同约定的完成除工程质量保修金外的全部工程结算款支付之日后90天以上。如实际开工时间（即施工许可的开工时间）超出合同开工时间15天以上，担保有效截止时间应当相应延长。
十五、除不可抗力外，投标人在投标有效期内（指招标文件中规定的投标文件截止时间后的一定期限）撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订工程合同，或者在规定时间内不提交履约担保的，由提供投标担保的银行、担保公司按照担保合同承担赔偿责任。
十六、承包商因非业主原因而不履行合同义务时，由银行提供保函的，担保人应当按照担保合同的约定，承担在担保额度内赔偿受益人损失的责任；由专业担保公司提供担保书的，担保人应当按照担保合同的约定承担担保责任。没有约定或者约定不明的，担保人在征得受益人同意后，按照下列方式之一承担其担保责任：
（一）向承包商提供资金及技术援助，使其能继续履行合同义务；
（二）在保证金额内赔偿业主的实际损失。
十七、业主因非承包商原因不履行支付工程款义务的，承包商可依据工程担保合同要求担保人承担工程款支付责任。
十八、除投标担保外，索赔权利人向保证人提出索赔前，应当书面通知被保证人，说明导致索赔的违约性质；由项目总监理工程师及其项目监理机构在28天内对权利人的索赔理由进行核实处理，并进行书面确认。如索赔的理由是建筑工程质量问题，索赔权利人应当同时向项目总监理工程师及其项目监理机构提供法定的建筑工程质量检测机构出具的检测报告，索赔权利人持该检测报告向招标办领取保函原件后，向保证人提出索赔。保证人按照担保合同的约定，在担保金额范围内承担赔偿责任。
十九、在保函约定的有效期届满之前，保证人、被保证人和受益人不得以任何理由撤保。建设工程因中止施工需要提前撤保的，业主、承包商应当凭建设行政主管部门确认的停工报告副本和加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付保函、承包商履约保函到招标办领回保函原件，办理撤保手续。恢复施工前应当按本办法规定重新设保。
工程竣工验收合格后，承包商凭加盖招标办“原件收讫”证明印章的承包商履约担保的保函或担保书的复印件，向招标办取回承包商履约担保的保函或担保书的原件，办理撤保手续。
工程全部结算后（除工程质量保修金外），业主凭加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付担保的保函或担保书的复印件，向招标办取回业主支付担保的保函或担保书的原件，办理撤保手续。
保函约定的有效期届满14天前，或保函或担保书约定的担保金额已被受益人实现索赔权力后14天内，被保证人的主合同债务尚未实际履行完毕的，被保证人应当按照规定续保，并向受益人提交新的保函。
二十、专业担保公司承担建设工程担保业务的，应当到担保协会办理登记备案手续，担保协会对其担保金额和累计担保金额进行核定，对符合要求的，出具工程担保登记表，并应当建立专业担保公司工程担保余额台账。
专业担保公司应当在首次承接建设工程担保业务前及其后每年定期向市担保协会报送下列材料：
（一）公司股东构成、公司章程、营业执照、验资报告、上一年度审计报告、法定代表人身份证明等公司重要文件或证明材料；
（二）与当地银行签订业务合作协议情况；
（三）公司开展担保业务的代偿情况说明；
（四）开展企业融资担保业务情况；
（五）公司从业人员的专业及结构情况。
二十一、担保协会对专业担保公司的行为实行市场信用监管。专业担保公司在本市从事建设工程担保业务过程中有下列情形之一的，由担保协会记入不良行为记录上网公告；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越企业清偿能力从事建设工程担保业务的；
（二）违反合同约定，拒绝承担保证责任或者擅自动用被保证人反担保保证金的；
（三）在担保书约定的有效期届满前，除建设工程中止建设或者被保证人的合同已实际履行完毕而同意撤保外，擅自撤保的；
（四）出现索赔后，不积极履行保证合同规定的赔付义务，给权利人造成损失的；
（五）建设工程担保档案或资料不齐全，无法反映工作全貌的；
（六）恶意压低担保收费，降低工作质量，进行不正当竞争的；
（七）其他违反法律、法规规定的行为。
二十二、 业主和承包商应对所提供的保函的真实性承担责任，招标办可以对其真实性进行核查；发现保函虚假或有其他问题的，应及时报告建设行政主管部门，并作为不良行为记录上网公告。
二十三、招标办应建立工程担保统计分析系统，制订相应的工作制度，为保函的查询、统计和管理工作提供服务，定期向市建设行政主管部门报告有关工作情况。
二十四、萧山区、余杭区、各县（市）和各开发区的建设工程项目均可参照执行。
二十五、本办法自发布之日起试行。
