关于加快发展社区服务业的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 17:29:10 浏览:9381
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关于加快发展社区服务业的意见
民政部 国家计委 国家体改委
关于加快发展社区服务业的意见
民政部、国家计委、国家体改委、国家教委、财政部、人事部、劳动部、建设部、卫生部、国家体委、国家计生委、中国人民银行、国家税务总局、中国龄委
民政部、国家计委、国家体改委、国家教委、财政部、人事部、劳动部、建设部、卫生部、国家体委、国家计生委、中国人民银行、国家税务总局、中国老龄委关于加快发展社区服务业的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅(局)、计委(计经委 )、体改委、教委(教育厅、局)、财政厅(局)、人事厅(劳动人事厅、局)、劳动厅(局)、建设厅(局)、卫生厅(局)、体委、计生委、人民银行分行、税务局、老龄委：
为了贯彻落实党的十四大精神和《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》，适应社会主义市场经济的需要，加快建立健全社会保障体系和社会化服务体系，推动社区服务业全面、快速地发展，现提出如下意见，请遵照实施。
一、社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业。社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会保障
体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区服务业具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。自一九八七年民政部倡导这项事业起，目前在全国大中城市已初具规模。截止一九九二年底，各类社区服务设施11.2万个，形成了以社区服务中心为骨干，以老年人、残疾人、优抚对象
服务和便民利民服务为主要内容，以发展社区服务实体来增强自我发展能力的社区服务业格局。
社区服务作为新时期探索社会福利社会办和职工福利向社会开放的一条新路子，适应了政府转变职能，企业转变经营机制的需要，有利于经济的发展，社会的安定，人民生活质量的提高，促进了社区精神文明建设，得到了广大基层干部和人民群众的欢迎。
二、把社区服务业作为一项重要工作来抓。在我国社会主义市场经济条件下，随着经济的发展，家庭结构小型化，人口老龄化，以及人民生活水平的提高和消费结构的多元化，群众对社会服务需求急剧增加。为此，各地区的有关部门要把发展社区服务业作为与提高人民生活水平、提高
人口素质密切相关的行业纳入第三产业发展规划及其他有关规划；要进一步解放思想，更新观念，按照建立具有中国特色的，与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化、产业化、法制化的社区服务的方向，积极支持和推动社区服务业的发展；对其发展过程中遇到的新情况、新
问题，要结合深化改革认真帮助解决。
三、社区服务业的发展目标是：到本世纪末，基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。社区服务业产值每年要以 13.6%的速度增长；每千人口拥有的服务网点要有很大增长， 各类社区服务设施达到26万个；85%以上街道兴办一所社区服务
中心，一所老年公寓(托老所)、 一所残疾人收托所和一所以上托幼机构。
四、社区服务业的基本任务是：充分发挥国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各方面力量兴办社区服务业。加速建设社区服务中心，开展各种便民家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、避孕节
育咨询、优生优育优教咨询、心理咨询等服务项目。大力创办社区服务实体，不断壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，并通过培训，提高专业化水平。立足民政，面向社会，为老年人、残疾人、优抚对象提供社会福利服务；为社区居民提供便民利民服务；采取联营共建等形式，与
社区内企事业单位和机关团体开展双向服务。
五、统筹规划社区服务业。从一九九二年起，国家计委以社区服务站为立项指标，将社区服务业纳入国家计划。地方各级计划部门应结合当地实际情况，就发展社区服务业的资金、劳动力、用地等列入当地计划，统筹安排。
各级城市规划部门在城镇规划中，安排社区服务建设项目。在新区建设及旧区改造中，要将社区服务设施纳入公共设施配套建设规划，严格按照规划实施。对购买或租赁专门用于具有社会保障性质的社区福利服务的房屋，可在当地政府掌握的微利房、成本房中考虑；对居住区内用于非
社会保障性质的服务的房屋和设施，可采取不同方式，实行有偿使用。
六、大力扶持社区服务业。各级财政部门可将社区服务中心视为社会福利事业单位，并根据本地区的财政状况，在其开办期间给予适当补助。对于核定社会福利事业费开支的社区服务单位，要按照有关政策在经费上继续给予支持。为便于地方执行，可在“社会福利事业单位经费”项的
说明中，增加对社区服务业补助的内容。继续贯彻执行财政部《国家能源交通重点建设基金征集办法实施细则》和《关于国家预算调节基金征免事项的补充通知》中，有关“民政部门所管的社会福利企事业收入免征国家能源交通重点建设基金”和“确属民政部门所办的残疾人社会福利企事
业收入免征国家预算调节基金”的规定，对凡由民政部门所办，专门为优抚对象、残疾人、老年人提供服务的社会区服务项目，创办初期免征两年能源交通基金和预算调节基金。
对育婴托儿、医疗保健、婚姻介绍、殡葬服务项目的收入免征营业税，所得税按国家统一的减免税规定执行；对敬(养)老院(托老所、老年人寄托所)、盲人按摩诊所、盲聋学校(培训中心)、弱智儿童学校(启智站)、伤残儿童寄托所、残疾人职业技术培训中心、残疾人活动中心、康复中
心、残疾人用品供应服务站(点)、民政部门管理的具有社会福利性质的老年人活动中心和老年公寓，其固定资产投资方向调节税，按国家税务总局和国家计委下发的国税发［1993］067号文件规定执行； 对社区服务业中的其它第三产业经营项目的减免税问题，按照国家税务总局贯彻《中共
中央国务院关于加快发展第三产业的决定》而制定的税收政策执行。
对效益好、有偿还能力的社区服务企业所需资金，各地银行按照银行信贷原则给予适当支持。
对不具备法人条件的经营单位，依法办理营业执照；对具备法人条件的经济实体，依法办理企业法人登记。
各级政府卫生主管部门要重视、支持初级卫生保健和社区康复的发展，开展健康教育，动员群众参与。对符合国家卫生法规的社区服务卫生保健、康复单位，优先发给卫生或医疗许可证，并加强指导和管理。
各级政府体育行政部门要重视、支持社区体育的发展，加强社区群众体育活动的管理和技术指导。
七、根据国家有关政策，多方筹集社区服务业发展资金。各级政府要增加对社区服务业的投入；要广泛吸收社会资金和引进国外资金用于发展社区服务业；各级民政部门要增加社会福利有奖募捐对社区服务业的投入；使其基本建设、更新改造投资的比重得到提高。
鼓励国有企事业单位、城镇集体经济、民办企业及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业；鼓励港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、团体、企业在中国兴办社区服务设施。
各地要建立社区服务发展基金。基金主要来源于各级政府资助、社会福利有奖募捐投入、国内外捐助和社区服务单位部分经营收入等。资金要逐步实行有偿使用，滚动增值。要保持有相对稳定的资金渠道，发展社区服务业。
八、建立合理的社区服务业价格体系。依照社会主义市场经济的法则，根据社区服务业的不同服务对象和项目，采取无偿、低偿、有偿相结合，以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系，改变社区服务业价格偏低、价值补偿不足的状况。对老弱病残，服务价格必须优惠
；对社区居民，除国家另有规定者外，价格和收费标准完全放开，实行市场调节，在注重经济效益的同时，注重社会效益。
九、建立充满活力的社区服务业运行机制。要按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，根据社区服务业具有社会福利性的特点，实行不同的经营管理方式。赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。社区服务单位可以根据市场的需要突破行业界限，确定经营、服务项目。实
行企业化管理不需财政拨付经费的单位，享有相应的用人自主权和编制决定权。逐步建立辞退、辞职制度，实行用人单位与职工双向选择。社区服务业职工的收入与经营状况、服务质量挂钩浮动。社区服务业单位有权在提取的工资总额中自主决定职工的分配。在社区服务业从事专业技术岗
位工作的专业技术人员，按照国家有关规定评定专业技术资格，其职务和待遇由社区服务业单位自主决定。要吸收离退休人员、离岗富余人员和待业青年参与社区服务业。
十、加强社区服务行业管理。各级民政部门要根据国家产业政策，制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行业务指导和提供服务。为了保持社区服务业的正确方向和性质，各级民政部门要加强从业管理，实行《社区服务证书》制度。要建立社区服务统计指标体系，
进行科学评估。要抓紧制定与产业政策相配套的各项法规，促进社区服务业走上法制化、产业化的道路。
1993年8月27日
关于一九八四年六月四日在布鲁塞尔签订的中华人民共和国政府和比利时—卢森堡经济联盟关于相互鼓励和保护投资协定的议定书
中国政府 比利时—卢森堡经济联盟
关于一九八四年六月四日在布鲁塞尔签订的中华人民共和国政府和比利时—卢森堡经济联盟关于相互鼓励和保护投资协定的议定书
为便于执行中华人民共和国政府和比利时—卢森堡经济联盟关于相互鼓励和保护投资协定（以下称“协定”），中华人民共和国政府和比利时王国政府——以它自己的名义，并代表卢森堡大公国政府，达成协议如下：
第 一 条
为执行“协定”第四条，如缔约一方的投资者拥有一个既非中国又非比利时或卢森堡的另一国公司的资本股份，而该公司又拥有缔约另一方一个公司的资本股份，该缔约另一方应对上述作为有关 国公司股东的投资者适用“协定”第四条第一、二款。
本规定只有当该外国公司或其所属国无资格行使要求补偿的权 或该国放弃应有的补偿要求时，方可适用。
第 二 条
“协定”第四条所述的补偿，应相当于征收前一天或宣布征收 日已用于投资的资产和财产的价值。
上述补偿应以投资之日与投资者议定的货币支付。如无此种协 ，则以任何其他可兑换货币支付。
上述补偿应以采取征收措施之日或在必要时以宣布上述措施之日接受投资缔约一方的有效兑换率计算。
第 三 条
“协定”第五条第一款所述的转移，在中华人民共和国方面，系指投资者应依照中华人民共和国外汇管理条例从其在中国的外汇存款帐户中进行转移。
根据该条例，如投资者外汇款帐户中的存款余额不足以进行以下必要的转移时，中国政府可允许将本国货币兑换成可对换的货币进行转移：
一、 “协定”第五条第一款第（一）项所述的财产，系对于在中国设立的企业，无论是否是合资的，经中国主管机关专项批准主要在国内销售其产品或提供服务的；
二、 “协定”第五条第一款第（二）项所述的财产；
三、 “协定”第五条第一款第（三）项所述的款项；
四、 偿还投资者签订的正常贷款所需的款项，但须事先经中国银行担保转移。
第 四 条
“协定”第六条第一款所述的兑换率，在比利时王国或卢森堡大公国方面，将根据与转移申请相关的业务类别而定。
第 五 条
对于“协定”第七条所述的担保未包括的风险部分，应适用“协定”第四条和第十条以及本议定书第六条的规定。
第 六 条
一、 根据“协定”第十条第三款，关于征收、国有化或其他类似措施的补偿额的争议可以提交仲裁庭。
二、 仲裁庭按每项争议案，以下述方式组成：
争议双方各任命一名仲裁员。
该两名仲裁员推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为第三名仲裁员。该第三名仲裁员应为首席仲裁员。
前两名仲裁员应最迟在争论一方面通知另一方要求仲裁后两个月内任命，首席仲裁员则在四个月内推举。如在上述期内仲裁庭尚未组成，争议各方均可提请斯德哥尔摩商会仲裁院院长任命尚缺的仲裁员。
三、 仲裁庭自行制定其程序规则。但根据投资者在要求仲裁的通知中的选择，仲裁庭可以在制定程序规则时，参考斯德哥尔摩商会仲裁院的仲裁规则或参考一九六五年三月十八日在华盛顿开放签字的《关于解决各国和其他国家的国民之间的投资争端的公约》而成立的“解决投资争端的国际中心”的仲裁规则。
四、 仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对争议双方有拘束力。缔约双方承诺按其国内法执行裁决。
五、 仲裁庭裁决时，应依据作为争议当事方的接受投资缔约一方的国内法，包括其冲突法规则，依据“协定”的规定和有关投资的专项合同的条款，以及普遍公认的并为缔约双方所采纳的国际法原则。
六、 争议各方应负担本方任命的仲裁员及本方代表的有关费用。任命首席仲裁员的垫付款和仲裁庭的活动费用，由争议双方平均负担。
第 七 条
“协定”第三条第一、二款所涉及的投资的待遇和保护，应不低于普遍公认并为缔约双方所采纳的国际法原则和规则所含的待遇和保护。
第 八 条
本议定书与中华人民共和国政府和比利时—卢森堡经济联盟关于相互鼓励和保护投资协定同时生效，并作为该协定的组成部分。
本议定书于一九八四年六月四日在布鲁塞尔签订，正本共两份，每份均用中文、法文和荷兰文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 比利时—卢森堡经济联盟
代 表 代 表
张 劲 夫 德 克 莱 克
（签 字） （签 字）
水利电力部关于颁发“火电建设项目环境保护管理办法（试行）”的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发“火电建设项目环境保护管理办法（试行）”的通知
1987年2月28日，水利电力部
为了贯彻（86）国环字第003号文“建设项目环境保护管理办法”，加强火电建设项目的环境保护管理工作，我部委托山西省电力局起草了“火电建设项目环境保护管理办法。”经过反复讨论和征求国家环保局、部内有关管理、设计等单位的意见，现颁发试行。望各单位在试行过程中认真总结经验，将出现的新情况和问题及时告部环境保护办公室。
附：火电建设项目环境保护管理办法（试行）
第一条 为了贯彻执行（86）国环字第003号文“建设项目环境保护管理办法”，进一步加强火电建设项目全过程的环境管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于水电部所属新建、扩建和改建的火电建设项目（以下简称建设项目）。
建设项目应遵循经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。
第三条 引进的建设项目（利用外资、引进设备等）必须遵守国家和地方环境保护法规和有关标准。
在进行建设项目技术谈判或签订合同前应征得电力规划院或电管局（电力局）环境保护部门的意见。
第四条 执行建设项目环境影响报告书（或表）的审批制度。
环境影响评价范围、深度及环境影响报告书的编写格式，按照水电部颁发的“火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定”（以下简称“规定”）进行。
规划容量五万千瓦以下的火电厂（供热机组为二万五千千瓦）；城市的集中供热工程；农村平原地区、大气扩散条件较好、其它工业污染较小的中、小型火电厂，经环境保护部门同意，可填写环境影响报告表。
环境影响报告表格式如（86）国环字第003号文附件二。
第五条 投资额为二亿元以上的建设项目，根据水电部火电建设项目现行管理体制，实行环境影响报告书分级预审，由电力规划设计院报国家环保局审批。
凡属电力规划设计院主持预评估的可行性研究项目，其环境影响报告书，由省电力局（所在地不设省局的由电管局，下同）报电力规划设计院，电力规划设计院（或由电力规划设计院委托省电力局）负责组织预审后，报国家环保局审批。
需委托电管局、电力局组织预审时，由电力规划设计院正式行文委托。受委托的局负责组织预审后报电力规划设计院，由电力规划设计院报国家环保局审批。
由电管局、电力局主持评估的可行性研究项目，其环境影响报告书（或表）由建设单位报电管局，电力局预审后，报电力规划设计院，电力规划设计院转报国家环保局审批。
投资额不足二亿元的建设项目，环境影响报告书（或表）由电管局、电力局预审，报地方（省级）环保部门审批。
第六条 建设项目必须执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。
改建和扩建的项目，都应对原有污染源，在经济合理、技术可行的条件下同时进行治理，建设项目投产后，排放的污染物必须达到国家或地方规定的标准。
第七条 各级计划、基建、财务、物资等部门，都应结合本办法将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书（或表）的建设项目，不予办理设计任务书的审批手续。
第八条 各电管局、电力局环保部门是建设项目环境保护工作的归口管理部门，应会同局内计划设计、基建等部门完成以下工作：
环境影响评价项目的预安排；环境影响评价大纲和评价费用的审查；环境影响报告书（或表）的预审；初步设计中环保篇章的审查；在设计和施工阶段，监督检查建设项目中环保设施的落实；负责环保设施竣工验收报告的预审；监督检查建设项目环保设施的正常运行。
第九条 部直属电力设计院、省电力设计院在建设项目设计的各个阶段完成如下工作：
在初步可行性研究报告中编写环境影响分析；持有综合评价证书的设计院在上报项目建议书时，提出环境影响评价大纲，经负责环境影响报告书预审部门审查及地方环保部门书面同意后开发评价工作，编制相应的环境影响报告书；编制建设项目初步设计的环境保护篇章；在施工图设计中具体落实环境保护设施和监测设施的施工设计。
第十条 建设单位在建设项目环境保护工作方面完成如下工作：
按第五条的规定，负责将环境影响报告书（或表）上报预审；落实施工设计中环境保护设施的实施及项目竣工后与主体工程的同时投产和正常运转；提出环境保护设施竣工验收报告。
第十一条 承担环境影响评价工作的单位，必须熟悉火电生产和污染治理，具备工程分析能力，并持有相应的评价资格证书，需由部外单位承担大、中型火电建设项目的评价工作时应由归口管理部门会同设计单位严格审查，确定评价范围和内容。
承担环境影响评价的单位应根据“规定”并结合工程实际情况提出环境影响评价大纲，提交建设单位上报审查。经负责环境影响报告书预审部门和环保部门协商同意的评价大纲不得擅自更改。
环境影响评价工作应在可行性研究阶段完成，由承担环境影响评价单位根据“规定”的格式编写环境影响报告书交建设单位。环境影响评价费用要符合实际工作量，经负责环境影响评价报告书预审部门审查同意后才能签合同，并在可行性研究费用中列支。
环境影响评价实测资料或经过整理的资料交建设单位一份存档。
承担环境影响评价的单位必须对评价结论负责。在合同签订后，先由委托单位支付70％的评价费用，待环境影响评价报告书和专题报告审查通过后再由委托单位支付其余的30％。
第十二条 负责环境影响报告书预审的部门，自接到环境影响报告书（或表）之日起，两个月内（表为半个月）提出预审意见。预审工作以评价大纲为依据。
第十三条 对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。
水电部系统从事环境影响评价的单位需填写“建设项目环境影响评价证书申请表”，并正式向部环境保护办公室提出申请，由部环境保护办公室审批后报送国家环保局登记和办理评价证书核发手续。
第十四条 建设项目初步设计的环境保护篇章，其内容应包括：环境保护设施的设计依据；环境影响报告书（或表）及审批时提出的污染防治对策要求；防止污染的“三废”处理工艺流程和预期效果；绿化设计；监测手段；环境保护设施投资的概预算等。
第十五条 施工单位在施工过程中应当注意保护施工现场环境，防止造成不应有的环境破坏。项目竣工后，施工单位应当修复在建设过程中受到破坏的环境。
第十六条 施工单位在竣工前，应负责进行环境保护设施的分步调试，保证七十二小时试运中环境保护设施同步投入，停机处理缺陷后，应在二十四小时试运正常后移交生产，在试生产六个月内，生产单位组织监测人员对环境保护设施进行监测验收，向主管建设项目的电管局、电力局环保部门提交环境保护设施竣工验收报告。
竣工验收报告应包括环境保护设施竣工试运情况，监测数据和污染物排放达标情况等。由电管局或电力局环保部门预审后，报地方（省级）环保部门验收。
如不能达到预期效果的，要找出原因，并限期解决，否则要追究有关单位及人员的责任。
第十七条 本办法解释权属水利电力部环境保护办公室。
