关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 08:11:02 浏览:9683
来源:法律资料网
关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知
科学技术部
关于印发《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》的通知
国科发政字〔2004〕411号
机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进科技管理依法行政，部党组讨论通过了《科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见》。现印发给你们，请结合本单位科技管理工作的实际情况认真贯彻执行。
二ＯＯ四年十月三十一日
科技部关于全面推进科技管理依法行政的意见
为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府部门，现就全面推进科技管理依法行政工作提出以下意见。
一、统一思想，充分认识科技管理依法行政的极端重要性
1.推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是落实依法治国方略，推进社会主义政治文明和民主法制建设的重要内容。党的十六大、十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，十六届四中全会进一步将依法行政作为新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要内容之一。科技部作为归口管理全国科技工作的国务院综合职能部门，承担着公共科技资源管理与分配、科技活动评价、科技创新创业政策的制定与落实等重要职责，直接关系到我国科技事业的健康发展和广大科技人员的切身利益。因此，科技管理依法行政，被赋予了依法保障和促进科技第一生产力发展的特殊使命。科技部全体公务员必须从事关国家科技进步全局的战略高度，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感，彻底改革科技管理工作中已经不适应依法行政要求的管理体制、管理观念、管理方法和管理手段，主动并善于运用各种法律制度推动科教兴国战略的深入实施，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，把依法行政真正落实到科技改革与发展事业的进程中，落实到科技管理的各个方面、各个环节上，争取率先建成法治政府部门，为在十年左右的时间内基本实现法治政府的宏伟目标做出我们应有的贡献。
二、严格实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能
2.改革科技行政管理方式，进一步转变职能。继续深化体制创新、制度创新和管理方式创新，正确处理科技行政管理与市场调节和社会自律的关系，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场竞争机制能够调节，行业组织或者中介机构能够通过自律实现管理的科技工作，要通过创造环境发挥扶持和引导作用；对确需采取行政手段进行管理的科技工作，应当明确管理目标、管理标准、管理规则和监督责任，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施管理，不断提高科技行政的效率。
3.严格按照法律、法规和规章制度实施行政许可和非许可行政审批。对于科技部保留的6项行政许可项目，包括社会力量设立科学技术奖登记、限制出口技术审批、实验动物原种进口登记单位资质认证、实验动物许可证等，要按照行政许可法的规定尽快出台相关配套制度，保证许可项目在条件、程序、步骤、期限等方面规定的完整性和合法性，实现行政许可工作各个环节的规范化。要强化监督检查，对实施行政许可的主体合法性、受理、审查、收费等程序进行全程监督，确保行政许可法的各项规定落到实处。
对于我部保留的13项非许可行政审批项目，包括涉及国家科技计划项目(含基地)、科技型中小企业技术创新基金项目、国家科技企业孵化器、科技园区认定、科技展览和重大国际性科技活动审批等事项，也要完善规章制度，在实施审批中遵循规定的程序和条件。同时，要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制要求，逐步实现减少审批环节、简化审批手续、改进审批方式、提高审批效率，切实保障申请人的合法权益。
4.对于取消和调整的科技行政审批项目进行管理改革。要根据这些项目的工作内容进行分类研究，确定改革措施。对于应当交由市场中介组织管理监督的科技查新机构业务资质认定、技术经纪人资格认定、全国技术市场金桥奖评定等项目，要扶持和组建行业协会，研究制定服务标准和规范；对于取消行政审批的全国科技成果展览会及技术市场交易会的审批、常设技术交易场所的审批、中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的审核、机电产品进出口登记等项目，要从审批向行业规划、政策制定、引导监督方式转变；对于由行政审批转为常规管理或者转变管理方式的农村技术市场工作试点单位审批、国家技术创新工程区域创新试点审批、技术合同认定登记、科学技术成果鉴定等项目，应当转交地方或者社会中介机构，并尽快修改或出台相关制度，防止出现管理真空，保证相关工作平稳过渡。
三、继续推进政务公开
5.依法、及时实施政务信息公开。要按照切合实际、循序渐进、积极推进的原则，确定政务公开项目。对于科技促进经济与社会发展的方针、政策、法规，我部及内设机构的行政管理职能，科技发展战略规划和工作部署、国家科研计划、重大科研项目及其经费预算，各类行政审批、行政许可事项以及工作纪律、投诉程序等有关事项，要遵循相关程序和规程予以公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，其它政务信息也应当及时向社会公开。
6.尽快制定《科技部政务公开工作暂行办法》。要按照国务院要求，尽快出台我部政务公开工作的相关规定，对政务公开工作的基本要求、组织领导、原则、主要内容、审定程序、督察机构、奖惩制度等提出明确规范，促进我部政务公开工作实现经常化、制度化、科学化、规范化。
7.不断拓展政务公开方式和途径。要充分利用我部门户网站、各专门网站、电子显示屏、电子触摸屏等现有渠道，方便社会公众和广大科技人员对公开政务信息的获取和查阅。对于涉及重大变革和重要举措的政务信息，可以通过举行新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。要积极探索政务公开新渠道，按照《立法法》的要求，尽快创办《科学技术部公报》，使其成为我部法定的、权威的公开渠道。
四、完善监督机制，强化权力制约和监督检查
8.切实履行行政复议职责。行政复议是行政机关实行层级监督和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、维护社会稳定的有效途径。要严格实施《行政复议法》，尽快修订出台《科技部行政复议实施办法》，完善行政复议工作制度，充分发挥行政复议制度保护科技人员、科研机构的合法权益，有效监督行政管理行为的重要作用。
9.积极配合审计、监察部门开展专门监督。驻部审计局、监察局是代表国务院审计监督财政预算执行、监督公务员廉洁从政等的专门监督机关。要主动创造一切便利条件，支持他们开展审计监督、廉政监察、执法监察和效能监察，自觉接受他们依法作出的监督决定，并切实改进工作。
10.严格执行规章、规范性文件的归口审查制度。认真落实《科技部规章制定程序的规定》，凡是科技部代为起草或者参与起草的法律、法规以及科技部令和规范性文件，必须由我部法制工作机构归口审查。法制工作机构要严格按照《立法法》和《国务院规章制定程序条例》的要求，严格履行归口审查职能，确保我部出台的规章、规范性文件不得与法律、法规相抵触，杜绝政出多门、各自为政。同时，要按照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定，将我部制定的规章和重要的规范性文件按照规定程序及时报送国务院备案审查，保证国家法制统一。
五、健全科学民主决策机制，提高科技行政决策水平
11.在坚持和完善专家论证咨询制度的基础上，进一步扩大地方政府、国务院其他部门和社会公众参与科技决策的有效机制。继续坚持专家论证咨询制度，逐步推行科技计划信用管理制度，严格执行《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》。同时，要建立有效渠道，引导社会公众、地方政府和国务院其他部门参与重大科技事项决策。对于重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、论证会等形式，广泛听取社会各界的意见。对于涉及地方和行业科技工作的决策事项，要通过举办座谈会、现场调研等方式进行充分论证，事前征求意见，事后及时通报，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
12.建立健全决策跟踪反馈和动态调整制度。部内各单位要确定专人定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时收集信息，对需要调整和完善的决策提出建议。按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一，促进决策机构和决策人员审慎决策，防止决策的随意性，减少决策失误。
六、加强科技法制建设，全面规范科技行政管理行为
13.重视和加强科技立法，把科技工作纳入法制轨道。要适应依法行政、建设法治政府的新要求，改变主要用“红头文件”实施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理职能和管理措施，研究建立规范科技行政管理行为的规则和程序。认真分析科技体制改革和科技事业发展中亟待解决的普遍性、共性问题，提出制度化的解决措施，积极争取将实践证明行之有效的科技政策和经验，及时上升为法律、法规或规章，做到立法进程与改革进程相适应，保障科技行政管理的制度化、规范化。对于被新制度取代的法规和规范性文件，要及时予以清理和废止。近期，要切实抓好《科技进步法》修订起草工作，深入开展科技资源共享、科技中介机构、科研机构、生物安全、信息技术安全等立法研究。
14．加强科技立法的系统性和可操作性。按照到2010年形成具有中国特色的社会主义法制体系的要求，系统研究科技事业发展中的各种法律关系，提出适应科技发展要求、相对完备、协调统一的科技法律框架体系。部内单位要根据业务和职能，提出全面、具体的立法需求，法制机构要汇总形成法律制度框架体系，并根据难易程度、紧迫程度、成熟程度，形成立法规划和年度计划，持续不断地推进法规制度建设工作。同时，要大幅度提高科技立法质量，各项具体立法工作要明确立法目标，遵循上位法所确立的原则，所提出的主要措施具有可操作性，能够合理调整各方面的权利义务关系，切实解决实际问题，有效保障和促进科技事业的快速健康发展。
七、加强宣传培训，不断提高依法行政的观念和能力
15.实行领导干部学法制度。要将我部已经开展的邀请法学专家讲法的做法经常化，实行领导干部的学法制度，定期或者不定期邀请有关法律专家和法律实务人员讲授宪法以及科技、经济方面的法律和法规，对领导干部进行依法行政知识培训。各单位领导干部要主动参加学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。
16.分期、分批、分类开展机关工作人员依法行政培训教育。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织机关工作人员学习宪法以及与本职工作有关的专门法律知识。要按照学用结合的原则，对办理行政许可、行政审批事项的工作人员进行专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确执行相关法律规定。要尽快建章立制，建立和完善机关工作人员依法行政情况考核制度，作为公务员考试录用、年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
八、加强领导，狠抓落实
17.加强科技管理依法行政的组织领导。我部已经成立了行政审批改革领导小组、贯彻实施《行政许可法》工作领导小组、政务公开领导小组，工作各有侧重，目标都是推进我部依法行政工作。为加强统筹协调，科技部决定将以上三个领导小组合并为依法行政工作领导小组，全面负责我部依法行政工作的整体部署和监督检查，切实做到领导到位、监督检查有力、保障措施完备。部内各单位要“一把手”亲自抓，主要领导率先垂范，确保依法行政的各项要求落实到每个工作岗位。
18.加强对地方科技依法行政的工作指导。要积极配合地方人民政府行政审批制度改革，及时通报我部依法行政工作进展，加强地方经验交流与工作培训，为地方科技管理部门依法行政工作提供支持和帮助，全面推进科技系统实现依法行政。
关于进一步促进民办教育发展的决定
江西省上饶市人民政府
关于进一步促进民办教育发展的决定
2004.11.17 中共上饶市委 上饶市人民政府
中共上饶市委 上饶市人民政府关于进一步促进民办教育发展的决定
（饶发[2004]29号）
各县（市、区）委、人民政府、市委各部门、市直各单位：
为进一步深化教育体制改革，促进全市民办教育事业快速健康发展，更好地满足广大人民群众日益增长的教育需求，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》的精神，特制定本《决定》。
一、充分认识民办教育的意义
1、充分认识民办教育的性质和地位。社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分。《民办教育促进法》确立了“民办教育事业是公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”的性质，规定了民办学校“与公办学校具有同等的法律地位”。各级党委和人民政府要充分认识和大力宣传法律确立的民办教育性质和地位，维护举办民办教育者和受教育者的合法权益，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，逐步建立起以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校协调发展的办学体制。只要符合国家有关法律、法规，有利于增加教育投入、有利于扩大教育规模、有利于提高教育质量、有利于满足社会教育需求的各种办学形式都可以大胆试验，积极办学。
2、充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的积极作用。近年来，我市民办教育发展较快，尤其是民办高中阶段教育发展迅速。到2003年12月止，全市民办高中阶段学校达67所，在校生近3万人。全市民办学校共安排教职工总数8900人、配置教学设备2500万元、已完成固定资产投入6.3亿多元、每年为财政减少教师工资支出1.35亿元、拉动消费2.4亿多元。民办教育已经为我市节省财政支出、缓解就业压力、稳定社会作出了重大贡献，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但我市现有教育资源还不能满足人民群众的受教育需求，尤其是高中阶段教育资源仍然匮乏，今后每年约有3万初中毕业生不能升入高中阶段受教育。因此，采取有力措施，进一步促进我市民办教育发展，既能解决“穷财政”办“大教育”的矛盾，又能挖掘教育资源，推动我市经济发展和社会进步。同时，发展民办教育对更新教育观念、引进教育竟争机制、激活教育市场、推进教育体制改革都将发挥着重要作用。
3、充分认识发展民办教育是构建中心城市的战略步骤。教育是城市文明的象征，对聚集人口、拉动消费、提高人口素质、推进城市化进程和小康建设步伐具有重要作用。要把上饶建设成赣浙闽皖交界区域中心城市，必须加快发展教育，尤其要加快发展民办教育。要积极鼓励国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政经费，通过独资创办、合资联办、民办公助等多种形式大力发展民办教育，形成多元成份的办学格局。鼓励境外人士和教育机构按照国家有关法律法规举办或中外合作举办中等、高等教育。非义务教育的公办学校中的薄弱学校、网点撤并后的富余学校、国有企业所属学校、政府新建的学校，在明晰学校产权，确保国有教育资源不流失的前提下，可进行办学体制改革，转制为民间组织、个人独立举办或“股份制”形式的民办学校。通过大力培育发展民办教育，丰富构建区域中心城市内涵，提升中心城市品位。
二、加大民办教育扶持力度
4、各级政府要把民办教育纳入发展规划。市、县（市、区）政府要把民办教育纳入国民经济和社会发展规划。计划、教育、城建、规划、土管、人事、税务等部门要共同参加研究制订全市民办教育发展规划。民办教育发展规划既要从当地经济和整个教育全局性考虑，又要注重民办教育发展的特殊性，正确处理好公办与民办学校的关系，促进公办与民办学校的共同发展。
5、政府有关部门要给予优惠政策。各级教育行政部门要从贯彻实施《民办教育促进法》、努力扩大教育资源、不断满足人民日益增长的对教育需求的高度，把民办教育纳入当地教育发展总体规划中，积极鼓励、大力扶持民办教育事业，切实做到民办学校与公办学校一视同仁；政府有关部门在民办学校土地征用、报建立项、税费减免、用水用电等方面，要按公益性事业给予政策优惠。对举办高中及其以上阶段教育，政府有关部门要参照省政府办公厅关于优质高中工程建设的有关优惠政策（赣府厅抄字[2004]11号）执行。今后，如国家和省政府对上述优惠政策作出新规定的，按新规定办理。
6、金融等部门要为民办教育提供融资服务。各县（市、区）要引导、帮助、鼓励民办学校在市内外通过股份制合作、银行信贷、民间借贷、扶贫贷款、校企结合、招商引资等渠道进行融资。各有关银行、信用社，应积极开发民办教育融资市场，提供各种优惠信贷，要允许民办学校用学校资产进行抵押贷款，对省、市重点民办学校实行信用贷款。积极鼓励社会组织或者个人到贫困地区兴办民办教育，凡在贫困地区设立民办学校的，扶贫、金融部门应优先提供扶贫专项贷款。各级政府的融资性教育集团要积极为民办学校贷款提供担保等服务。
三、加强生源市场管理
7、扩大民办学校招生市场。各级教育行政部门要严格按照《民办教育促进法》的规定，鼓励、支持、协助民办学校面向社会自主招生。鼓励民办学校在立足本区域招生的基础上，跨县、跨市甚至跨省招生，扩大招生市场占有份额。凡跨县、跨市、跨省招收的学生，教育行政部门应及时为学校办理建、转学籍手续。县（市、区）教育行政部门在拟定普通中学统招计划时，如本地省、市重点民办中学愿意承担统招任务的，要按学校的要求安排一定比例的统招计划供学生自主择校，但省、市重点民办中学招收的统招生的收费必须严格执行国家规定的公办高中的统一收费标准。
各级教育行政部门要督查规范公办学校收费、招生行为。公办学校要严格执行收费“上下限”控制规定，严禁公办学校擅自降低收费标准与民办学校抢夺生源。要合理控制公办学校高中扩招规模，严格执行“三限”政策。公办学校应根据政府的财力确定好高中招生规模，避免利用公共教育资源盲目或过分扩大招收择校生，严禁公办学校利用公共教育资源开办高考补习班。要加强生源市场的管理，防止招生上的不公平竞争。
8、控制民办学校最低收费标准。县（市、区）教育行政部门和物价管理部门要根据当地不同层次不同类别学校学生的年均教育成本，制定出各层次、各类别民办学校的收费“下限”，民办学校收费不得低于“下限”标准。民办学校招生收费不低于收费“下限”标准的，只需报当地物价、教育部门备案并公布。对招生中产生不正当竟争行为，由教育行政部门和有关部门负责查处。
同时，鼓励民办学校扶助（减、免学杂费）贫困学生就学。
9、建立切合实际的学生流通、转学管理制度。教育行政部门要尽快制定适应市场经济体制下对学生管理所要求的学籍管理办法，建立健全学生转学管理制度，确保学生自主择校和正常流通。公办、民办学校都要有机构、人员专门负责学生的学籍管理工作。对学生的择校要求，只要有学校接收的，转出学校必须在两个工作日内为学生开出转学证，提供学籍表，教育行政部门要及时办理批转手续；各级各类民办学校必须在开学后十五个工作日内到教育行政部门办理新生（含转入学生）入学手续；严禁教育行政部门、学校以及任何个人推诿、阻挠学生的正常转学。对擅自扣压学生学籍、阻碍学生正常转学而耽误学生中考或会考、高考的，要追究有关当事人的责任。
四、加快民办学校教师队伍建设
10、建立民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的管理制度。民办学校应按照国家规定的教师任职资格条件，根据办学规模，参照公办学校编制标准，面向社会自主招聘教职工。凡民办学校聘用、录用、招聘符合规定条件的教职工，参照公办学校做法办理有关手续，并实行人事代理。对民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评审、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校教师同等对待，一律纳入各级教育行政部门的正常管理中。
民办学校要与公办学校一样，依法保障教职工的工资（含法定休息日工资）、福利、医疗和养老保险等待遇。严格按国家或省规定的师生比配备教师。严禁违反《教师法》、《劳动法》的事件发生。
11、 进行教师管理体制、机制改革。（1）拓宽民办学校教师聘用渠道。一要大力鼓励和支持民办学校面向社会招聘合格教师；二要积极鼓励引导大、中专院校毕业生到民办学校任教；三要打通公办学校与民办学校教师的互通渠道，实现教师人才资源共享。（2）逐步实行公、民办学校教师人事代理制。教育行政部门要尽快设立“教师交流服务中心”（教师人才库）。今后，在非义务教育阶段要率先改革现行教师管理体制，实行“老人老办法、新人新办法”，即新增教师一律进“教师交流服务中心”，改过去分配制为招聘制。民办学校面向社会招聘的教师，由当地教师交流服务中心统一到同级政府人事部门的人才流动中心办理受聘人员的档案、户口、工资等关系的调入手续，并实行人事代理。民办学校面向公办学校聘用的教师和从大、中专院校毕业生中择优录用的人员，当地教师交流服务中心应及时到同级政府人事部门的人才流动中心办理人事代理手续 。政府人事部门的人才流动中心在办理人事代理有关手续时，不得违反政策另行收取费用。（3）允许公办学校在编教师停薪保编到民办学校任教。公办学校在编教师可以停薪保编到市内的民办学校任教。在市内民办学校任教的公办教师合同期满后（包括已保薪保编在民办学校的公办教师），如要求回公办学校的，当地教育行政部门必须接收并予以妥善安置，原身份和待遇不变。 （4）鼓励公办学校教师到民办学校兼课。各级各类公办学校在岗的教师在不影响正常教学的前提下，可以到民办学校兼课，扶持民办教育发展。公办学校不得在评模、评奖、职称评定、晋升等方面因其兼课而予以歧视。（5）扶持省、市重点民办中学教师队伍建设。县（市、区）教育行政部门要重视和加强民办学校教师队伍建设，尤其要大力扶持省、市重点民办中学组建教师队伍，要主动帮助省、市重点民办中学招聘紧缺学科教师，以保证其正常教学。
严禁各级教育行政部门和各级各类学校以任何理由对公办学校教师到民办学校任教、兼课采取各种手段予以设卡、阻挠，否则将追究有关负责人的责任。
五、促进民办教育健康发展
12、端正民办学校办学思想。民办学校应遵守国家的法律、法规和有关政策，贯彻国家的教育方针，端正办学思想；认真执行国家或省级教育行政部门发布的课程计划、教学大纲，开齐课程，开足课时；坚持把德育放在教学工作的首位，做到德、智、体全面发展；注重办学的社会效益，处理好社会效益与经济效益的关系；围绕市场办学，积极开展教育教学改革，推进素质教育，发展特色教育，全面提高教育教学质量，培养国家需要的各类合格人才。
13、加强民办学校内部管理。民办学校要建立健全各项办学规章制度，依法规范办学行为。尤其要建立民办学校内部的安全管理制度、财务会计制度和资产管理制度。民办学校要按国家有关规定设置会计帐簿，每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报审批部门备案并向社会公布。健全财务制度和财务管理制度，合理支配教育经费。民办学校的董事、校长要与担任总务、会计、人事等职务人员实行亲属回避。
民办学校要设立董事会、理事会或者其他形式的决策机构，积极建立健全党、团、工、妇、教代会、学生会等组织机构，发挥各组织机构在民办教育中的积极作用。
民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。
14、设立民办教育管理机构。要加强对社会力量办学的宏观管理和服务指导。县（市、区）教育行政部门内部要设立民办教育管理机构并配备专门管理人员，负责民办学校的综合协调工作。有条件的还应成立“民办教育协会”。“协会”对内加强交流、共商发展、建立行规，对外反映情况、提出建议、维护权益，为民办教育的发展提供优质服务。县（市、区）人民政府要设立民办教育发展专项资金，作为民办教育管理专项事业费以及用于奖励和表彰对举办民办教育有突出贡献的集体和个人。
今后要引导社会力量主要举办学前教育、高中阶段教育和各类职业培训教育。要逐步扩大民办高中的办学规模，解决初中毕业生高中就学难问题。尤其要大力发展民办职业教育，努力使全市普通高中与职业中学协调发展。一般情况下民办普通高中在校生应达到600人以上规模；民办综合高中、职业高中、初中、小学应达到300人以上；民办幼儿园应达到3个班以上。对达不到办学规模的民办学校应采取合并等方法进行重组。到2005年底，全市民办学校普通高中和职业中学在校生力争分别达到3万人和2万人；到“十一五”末，全市民办学校普通高中和职业中学的在校生均力争达到4万人。
今后政府有关部门针对各级各类公、民办学校的各种检查都要严格遵照法律、法规以及法定程序明确检查的项目、内容、时间，严禁检查的人为性和随意性。检查人员在实施检查时，必须出具相关的法律、法规以及检查的具体项目、内容、时间并出示检查人员的执法证，否则学校可以拒绝接受检查。任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办学校收取任何费用。
15、抓好民办学校的督查与评估。各级教育行政部门要建立对民办学校的督导评估制度，定期对民办学校进行办学水平评估，并向社会公布评估结果。要通过检查评估，分出学校等级、类别，以此引导和促进民办学校加强自身建设，规范办学行为，提高办学质量和水平，从而促进我市民办教育健康发展。要正确引导、依法管理，坚持扶持与规范相结合，在建设中完善，在发展中提高。
16、各级党委、政府要加强对民办教育工作的领导。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的战略作用，把发展民办教育摆在党委、政府工作的重要位置。市人民政府要把发展民办教育列入县（市、区）领导任期目标，作为考核县（市、区）工作和主要领导干部政绩的重要依据之一。政府要有分管领导负责民办教育，及时解决民办教育办学过程中的困难和问题。各级政府应主动接受人大的监督与检查，确保民办教育快速、持续、健康发展。市、县（市、区）政府每年至少一次对管理好、质量高、特色明的民办学校及其举办者、管理者和优秀教师给予表彰、奖励。
17、本决定自发布之日起施行。
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法的通知
河南省漯河市人民政府办公室
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法的通知
漯政办〔2004〕41号
各县区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
《漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
漯河市人民政府办公室
二○○四年五月二十日
漯河市行政服务中心办理事项管理暂行办法
为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定漯河市行政服务中心（以下简称中心）办理事项管理暂行办法。
一、即办件的管理
1、即办件的认定
程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
2、即办件的管理
（1）即办件必须即收即办，直接办理，并出具《漯河市行政服务中心XX窗口即办件通知书》。
（2）对办结的即办件要及时输入即办件的数据库。
二、承诺件管理
1、承诺件的认定
需经审核或现场踏勘、不能当场或当日办理的申请事项，均属承诺件。
2、承诺件的管理
（1）各窗口必须收下承诺件，并出具《漯河市行政服务中心XX窗口承诺件收件通知书》，一式四联，其中第一联交服务对象，第二联送中心业务协调科，第三联报主管部门领导，第四联存窗口。《漯河市行政服务中心XX窗口承诺件收件通知书》应明确承诺办结时限。
（2）承诺件所涉及的工作内容，若属于窗口人员无力办结的，应由受理窗口单位负责办结，不得要求服务对象去中心窗口以外办理任何手续。
（3）承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。承诺件办结后，受理窗口应出具《漯河市行政服务中心XX窗口承诺件办理通知书》，一式四联，其中第一联交服务对象，第二联送中心业务协调科，第三联报主管部门领导，第四联存窗口。
（4）未在承诺时限内办结的承诺件，有关窗口必须向服务对象作出书面说明，服务对象有权向中心投诉督查科投诉。
三、联办件的管理
1、联办件的认定
有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
（1）服务对象的申请属于基建项目。
（2）服务对象的申请需3个以上主管部门审批。
2、联办件的管理
（1）联办件的受理实行主办单位牵头负责制。
（2）基建项目等重大事项联办件的受理责任部门为市发展计划委员会；城市公用事业项目联办件的受理责任部门为市建设委员会；外商投资企业项目的受理责任部门为可行性研究报告的审批部门；商贸业项目联办件的受理责任单位为市工商行政管理局；其他重大事项视具体情况，以该事项第一受理窗口部门为责任单位。
（3）窗口工作人员受理联办件后，应出具《漯河市行政服务中心XX（主办单位）窗口联办件通知书》，一式四联，其中第一联交服务对象，第二联报中心主任室，第三联送中心业务协调科，第四联存责任窗口。
（4）责任窗口应立即通知各有关窗口（部门），并报中心业务协调科，审批责任窗口应帮助指导服务对象为联审会议提供相关文件、图纸、资料。
（5）中心根据情况及时主持召开联审会议，明确联办件的责任部门和相关内容，组织各有关部门联合办理，并作出时限承诺。
（6）联办件必须根据联办内容，在承诺时限内办结。
四、特办件的管理
1、特办件的认定
有特殊理由以及对地区或行业经济发展有重大影响而需特事特办的事项，即属特办件。
2、特办件的管理
（1）服务对象向中心业务协调科提出申请并认定后，中心向服务对象出具《漯河市行政服务中心XX窗口特办件办理通知书》。
（2）中心尽快召集各有关部门及时召开联审会议，并形成会议纪要。
（3）各部门根据会议纪要，在规定时限内办结。
五、上报件的管理
1、上报件的认定
需报上级审批的申请事项，均属上报件。
2、上报件的管理
（1）服务对象向窗口部门提出申请后，经确认为上报事项的，受理窗口应出具《漯河市行政服务中心XX窗口上报件通知书》，一式四联，第一联交服务对象，第二联送部门领导，第三联送中心业务协调科，第四联存窗口。
（2）受理窗口在规定时限内审核完毕，需要多个部门联合审核的，则由联办主办单位牵头落实。
（3）受理窗口部门在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。涉及多个部门的，各部门分别上报联系，由联办主办单位负责帮助办理。
六、补办件的管理
1、补办件的规定
有下列两种情形之一的申请事项，均属补办件：
（1）服务对象的申报材料已有主件但未带来的；
（2）服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺办齐的；
（3）服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
2、补办件的管理
（1）各窗口必须收下补办件，并填写中心统一印制的《漯河市行政服务中心XX窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联交服务对象，第二联报中心业务协调科，第三联存窗口。《漯河市行政服务中心XX窗口补办件通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项。
（2）补办件的办理时限从服务对象补全材料之日起计算。
七、退回件的管理
1、退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
（1）服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少。
（2）经窗口初审，申报项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的。
（3）申报件经现场踏勘调查、核实，不具备批准条件的。
2、退回件的管理
（1）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；若项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天。
（2）各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按中心统一印制的表格建立台帐，并填写《漯河市行政服务中心XX窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联交服务对象，第二联报中心业务协调科备查，第三联存窗口。
（3）服务对象对退回件有异议的，有权持《漯河市行政服务中心XX窗口退回件通知书》到中心业务协调科申请复核，由业务协调科会同项目主管部门予以复核裁定。
中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
八、本暂行办法由漯河市行政服务中心负责解释。
九、本暂行办法自发布之日起执行。
