黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
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黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人大常委会关于进一步加强“三北”防护林体系工程建设的决定
（2002年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
黑龙江省第九届人大常委会第三十三次会议听取并审议了省人民政府《关于黑龙江省“三北”防护林体系工程建设情况的报告》。会议认为，我省自1978年开始建设的“三北”防护林体系工程（以下简称“三北”工程）是国家重点林业生态工程之一。经过二十多年的努力，到2000年已经完成了第一阶段工程建设任务，工程建设区域内森林覆盖率由建设初期的4.3％提高到12.48％，取得了良好的生态、社会和经济效益，总结积累了许多经验，但也存在着一些亟需解决的困难和问题。为了进一步巩固和扩大工程建设成果，确保如期完成国家批准的2001－2025年第二阶段工程建设任务，加快生态省建设，推进全面建设小康社会进程，特作如下决定：
一、各级人民政府要认真组织实施2001－2010年“三北”工程建设十年规划，并抓紧制定2011－2025年工程建设规划。明确工程建设目标、内容、措施及资金来源，纳入当地人民政府国民经济和社会发展计划及林业发展总体规划，组织林业行政主管部门及涉林单位，及时编制工程建设实施方案，报上级林业行政主管部门批准后施行。工程建设规划应当由国家认可的具有专业资质的部门承担；变更规划内容时，应当报上级林业行政主管部门批准。
二、“三北”工程建设以防沙治沙为重点，突出水蚀灾害和盐碱地治理。在工程建设区域内积极开展退耕还林等其他林业生态工程，提高工程建设综合效益。工程建设应当突出重点，规模推进。各级人民政府要组织建设单位和个人严格执行林业技术操作规程，确保工程建设质量达到国家规定的标准，当年造林成活率达到85％以上，保存率达到80％以上。要加强工程建设全过程的质量监督和管理，认真落实责任追究制度。对随意改变工程建设规划内容、提供或者使用假劣种苗、无正当理由不完成造林任务或者虚报造林面积骗取造林经费、造林保存率未达到标准的单位和个人，由县级以上人民政府责令其采取措施限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的责任。
三、“三北”工程建设采取国家补助、地方人民政府配套和群众投资投劳相结合的投入机制。各级人民政府要安排好工程建设配套、工程建设管理、科技支撑所需资金和经费。在工程建设区域内安排农业综合开发、农村扶贫开发等项目时，应当增加林业开发建设资金份额，扩大工程建设的投资渠道。鼓励乡（镇）、村、个体、各行业、各部门及社会各界对工程建设投资。从事民营造林的单位和个人可以申请银行贷款，地方人民政府应当积极做好协调和服务。要严格执行国家和省有关工程建设资金的管理规定，国家投入和各级人民政府配套的建设资金实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用或者挤占。各级林业、计划、财政和审计部门应当加强对资金使用情况的检查、监督和审计。
四、“三北”工程建设实行谁投资、谁造林、谁受益的原则。各级人民政府要鼓励和扶持乡（镇）、村集体经济组织、农民群众和社会各界积极参与造林活动，大力发展民营林业，不断提高个人、个体业者、民营企业等非公有制营林造林的比重，加大社会团体、企事业单位投资营林造林的力度。造林工程验收合格后，应当由县级以上人民政府依法颁发林权证，按照有关规定兑现工程建设补助费；经分类区划界定为国家重点生态公益林的，享受国家生态效益补偿政策；除国有和国家投资补助营造的防护林不得拍卖、转让或者用于顶资、抵债外，其它形式营造的用材林、经济林和薪炭林，可以依法拍卖和转让，也可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得改变林地用途；承包者申请造林地或采伐林木的，可以优先办理审批手续。
五、认真履行“三北”工程建设承包合同，切实保护承包者的合法权益。各级人民政府要鼓励跨行业、跨地区投资承包荒山荒地造林，兴办家庭林场、股份制林场等形式的民营林场，承包期为30－70年，特殊林种的承包期按照有关规定可以延长。承包权可以依法继承。要严格执行承包合同约定条款，任何单位和个人不得擅自变更或者解除合同。要依法减轻承包者负担，禁止向承包者违法收费、罚款、摊派和强制集资。
六、进一步加强“三北”工程建设管护，搞好护林防火和病虫鼠害防治，严格防护林采伐制度。界定为重点生态林的，严禁进行商业性采伐，可以进行更新或者抚育性质的采伐。抚育伐强度不得超过15％，伐后郁闭度不得低于0.6；林木未达到生理成熟期，除抚育间伐外，不得进行更新皆伐；符合采伐条件的，在制定更新计划和措施后，方可办理采伐许可证，伐后必须及时更新。各级林业行政主管部门和司法机关应当密切配合，不断加大执法力度，坚决依法打击盗伐、乱砍滥伐和侵占蚕食林地等破坏工程建设成果的违法犯罪行为。
七、大力推广沙地抗旱造林、黑土丘陵区水土流失治理、小流域综合治理和农防林小网窄带等先进技术成果。各级人民政府要积极吸引科技人员参与“三北”工程建设科研攻关和科技推广工作，重奖有突出贡献者，实行经济效益与个人利益挂钩。要将科技推广项目列入工程建设计划，同步立项、同步审批和同步检查验收；对重点科研成果推广，实行单独立项，重点扶持。要调整林种结构，坚持适地适树，良种壮苗，科学混交，同时做好种苗基地和种苗市场的管理。在工程规划设计和检查验收中，应当应用全球卫星定位、地理信息系统和遥感技术。
八、各级人民政府要加强“三北”工程管理队伍建设，稳定机构，强化职能，配齐、配强管理人员。已经建立乡（镇）林业工作站的，应当认真履行职责，切实做好指导工程建设承包、技术服务、检查验收、林权争议仲裁等有关工作；没有建立林业工作站的，应当尽快配备懂林业技术的专职人员负责具体工作。乡（镇）林业机构工作人员应当具备林业中专以上学历。
九、继续完善和严格执行“三北”工程建设领导任期目标责任制，并将其纳入考核领导干部实绩的重要内容。各级人民政府要成立由分管领导为组长，林业、计划、财政等相关部门负责人参加的工程建设领导小组，统一协调和解决工程建设中的重大问题；农垦、水利、煤炭、铁路、公路、轻工、造纸等有林行业，应当认真负责完成所承担的工程建设任务。各级领导干部要按照要求办好造林绿化点，做好宣传教育工作，督促基层单位订立护林公约，组织群众护林爱林。对工程建设做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。要大力推广拜泉县加强领导，科学规划，政策扶持，全民参与，注重实效，坚持不懈营造防护林的典型经验。各级人民政府要定期向人大常委会报告工程进展情况。各级人大常委会应当进一步发挥监督作用，经常组织开展执法检查、视察等活动，采取有效措施督促各级人民政府和有关部门做好工作，不断把全省“三北”工程建设推向新的阶段。
黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省城镇企业职工基本养老保险省级统筹办法
黑龙江省人民政府办公厅
根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）、《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府1998年第16号令）和《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》（省政府1998年第1
7号令）精神，结合我省实际，制定本办法。
一、基本养老保险省级统筹的原则和目标
目前实行的基本养老保险省级统筹为省级统筹的初级阶段，主要标志是以建立省级调剂金制度为基本形式。省级统筹的初级阶段，应遵循以下原则：在统筹项目上，坚持保障离退休人员基本生活需要和基本养老保险基金支付能力相适应的原则；在企业缴纳基本养老保险费比例（以下简
称企业缴费比例）调整上，坚持以支定收、略有积累，先实行差别缴费比例，逐步向全省统一缴费比例过渡的原则；在建立调剂金制度上，坚持全省统一提取，平衡调剂，确保基本养老金足额发放的原则；在基金的收缴和拨付上，坚持省、地市、系统（农垦、森工、煤炭、建筑）、行业（
铁路、邮电、电力、有色金属、航运、民航、石油、金融）分级管理，共同负责的原则。经过3至5年的努力，在全省范围内，要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调剂基本养老保险基金，对社会保险经办机构实行垂直管理。
二、基本养老保险省级统筹的范围和对象
全省辖区内的城镇各类企业、职工、城镇个体劳动者以及离退休人员。
三、调剂金的筹集和使用
省级调剂金以通过平衡调剂，在全省范围内保证基本养老金按时足额发放为原则进行筹集。省级调剂金数额按参加基本养老保险社会统筹职工工资总额的1．5％提取。为了保证调剂金的提取，在各地市、系统现行企业缴费比例的基础上增加1个百分点，职工个人的缴费比例增加0．
5个百分点。调剂金的提取比例根据需要每两年调整一次。
各地市、系统、行业上解调剂金的数额，由省劳动、财政部门每年按上年度职工工资总额核定。各地市、系统应于每季度末之前向省社会保险经办机构上解调剂金。各中直行业上解的调剂金，由省社会保险经办机构直接从行业缴纳的基本养老保险费中提取。省级调剂金实行提取和拨付
分别核算的管理办法，即无论当期基本养老保险基金收支是否存在缺口，都要按规定上解调剂金。对不按规定参加省级统筹的地市、系统，要扣减其财政补贴和税收返还款，并将扣减款纳入省级调剂金。
建立省级调剂金制度之后，地市、系统的结余基金仍归地市、系统自行管理，确需动用时，必须事先征得省社会保险经办机构同意。
省级调剂金使用范围：
（一）基本养老金足额发放有困难的。
（二）因发生重大自然灾害，影响基本养老金正常发放的。
（三）统一调整离退休人员待遇，因基金短缺无法兑现的。
省级调剂金在本地市、系统自行调剂的基础上使用。在基本养老保险基金出现缺口时，由本地市、系统先通过拆借结余基金自行调剂余缺。经本地市、系统自行调剂仍有缺口的，按权利和义务相结合的原则，在综合考虑其收缴率、覆盖率、待遇水平、离退休费负担程度和非正常退休人
数的控制情况等因素的基础上，确定调剂金的下拨数额。对没按时足额上解调剂金的不予调剂。
基本养老保险费收缴率超过85％的，每超过1个百分点，调剂金上缴数额相应减少1％。
省级调剂金实行两级调剂。省负责对地市、系统、行业进行调剂；地市、系统、行业负责对所属县（市）及企业进行调剂。申请使用省级调剂金的地市、系统、行业，需写出报告，经省社会保险经办机构审核，报经省劳动、财政部门批准后，由省社会保险经办机构负责划拨。省级调剂
金按季度下拨。
上解省级调剂金时，各地市、系统、行业先上解到省级基本养老保险基金收入户，然后转入省级社会保障基金财政专户；下拨省级调剂金时，从省级基本养老保险基金支出户拨入地市、系统、行业基本养老保险基金收入户，再转入地市、系统社会保障基金财政专户。省级调剂金应与其
他基本养老保险基金实行分帐管理。省及省以下各级社会保险经办机构要加强对省级调剂金的管理，做到专款专用，不得挤占挪用。地市、系统、行业社会保险经办机构要按规定向省社会保险经办机构提供业务、财务、统计报表及有关数据，保证省级调剂金的合理使用。
四、基本养老保险省级统筹项目
基本养老保险省级统筹项目应随着基本养老保险省级统筹的逐步完善加以规范统一，根据保障离退休人员基本生活的需要和基本养老保险基金支付能力，在国家和省规定的基本养老保险待遇项目中确定。由于受我省基本养老保险基金支付能力的局限，各地市、农垦、森工、建筑系统的
统筹项目暂时不变，未经省政府批准不得增加新的统筹项目。中直行业和煤炭系统的统筹项目按国家有关规定执行。
中直行业和煤炭系统已经离退休的人员，按原劳动部、财政部批准的统筹项目内的部分由省级统筹的基本养老保险基金支付，行业自行增加的项目和提高的标准，由企业负责支付。
五、企业缴费比例
根据我省各地市、系统企业缴费比例差别过大，一时难以统一的实际情况，全省暂不统一企业缴费比例，仍按现行的企业缴费比例执行。按现行的企业缴费比例提取的基本养老保险费不能保证养老金足额发放的，要以保证足额发放为原则进行适当调整。中直行业企业缴费最低要调整到
保证养老金足额发放的比例。1999年根据全省企业缴费平均比例，适当调整中直行业企业缴费比例。现行企业缴费比例在13％以下的，要调整到不低于13％；确定适当的调整坡度，用3至5年的时间逐步过渡到全省企业缴费平均比例。
企业缴费比例以上年度职工工资总额为基数确定。通过扩大养老保险覆盖面、提高职工个人缴费比例等措施，逐步把企业缴费比例降下来。
六、职工个人缴纳基本养老保险费比例与帐户
从1999年起，职工个人缴纳基本养老保险费比例低于4．5％的，要提高到4．5％。
从1998年1月1日起，各地市、系统、行业要统一按照职工本人缴费工资11％的数额调整或建立职工基本养老保险个人帐户。行业统筹移交地方管理前后的个人帐户储存额合并计算。
七、基本养老保险基金的收缴与拨付
基本养老保险基金实行全额缴拨结算方式。社会保险经办机构对企业和职工个人全额征收基本养老保险费。企业、职工和个体劳动者应按月缴纳基本养老保险费。对欠缴基本养老保险费的企业，社会保险经办机构应责令其限期缴纳，逾期不缴的，按有关规定予以处罚。
在企业按时足额缴纳基本养老保险费，或经社会保险经办机构批准可以缓缴的情况下，对企业离退休人员要按时足额支付基本养老金，不得发生拖欠。要不断增加社会发放窗口，或委托银行代发，加快养老金的社会化发放进程。
八、基本养老金计发办法
离退休人员基本养老金计发办法，按照省政府1998年第16、17号令的有关规定执行。对中直行业按原行业统筹时养老金计发办法计算的待遇，高于按省规定的计发办法计算的部分，采用加发补贴的办法解决，补贴标准逐年调整，5年后执行省的计发办法。
在计发基础养老金时，暂用本地市、系统、行业的职工平均工资作为计发基础养老金的基数。
九、基本养老金调整
离退休人员基本养老金原则上每年调整一次，按本地市、系统、行业上一年度职工工资增长率的一定比例进行调整。具体调整比例由省劳动部门确定。
十、基本养老保险基金的管理与监督
省级统筹以后，各地市、系统、行业对基本养老保险基金的收缴、发放和管理各自负有重要责任。各地市、系统、行业应切实负责，不断扩大养老保险覆盖面，加强基本养老保险基金的收缴和管理，努力提高基本养老保险的社会化管理和服务水平，尽快实现真正意义上的省级统筹。
省劳动、财政部门与各专业银行应各负其责，协调配合，共同做好基本养老保险基金的管理工作。
省、地市要分级设立社会保障基金监督机构，对基本养老保险基金的收缴、发放、调剂、管理情况进行监督。
十一、职工退休审批权限
各地要切实加强对职工退休审批工作的管理，不得自行扩大提前退休的范围。对经主管部门认定不符合政策规定办理的提前退休人员，各级社会保险经办机构有权拒绝支付基本养老金。森工、煤炭系统及中直行业企业职工退休，由省社会保险经办机构审核，报省劳动部门审批。
十二、社会保险经办机构管理体制
省级统筹以后，对社会保险经办机构实行双重管理。即地市、县（市）社会保险经办机构以本地市、县（市）管理为主，上级劳动部门协助管理；系统、行业省一级社会保险经办机构以本系统、行业管理为主，省劳动部门协助管理。今后逐步过渡到对社会保险经办机构的垂直管理。
十三、本办法自1999年1月1日起执行，由省劳动厅负责解释。
1998年12月25日
关于印发佛山市公众举报违法排放工业废水行为奖励暂行办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛府办[2006]314
关于印发佛山市公众举报违法排放工业废水行为奖励暂行办法的通知
各区人民政府，市府直属有关单位:
《佛山市公众举报违法排放工业废水行为奖励暂行办法》业经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月二十一日
佛山市公众举报违法排放工业废水
行为奖励暂行办法
第一条 为鼓励公众参与环保监督，严厉打击环境违法行为，切实改善环境质量，根据环境保护法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称违法排放工业废水行为是指工业企业违反环境保护法律法规，超标排放水污染物的行为。
第三条 本办法由市、区环保部门具体组织实施。
第四条 任何人都有对违法排放工业废水行为进行举报的权利。
第五条 工业企业有下列行为之一的，适用本办法进行举报：
（一）擅自拆除、闲置污水处理设施，将废水直接排入环境；
（二）将部分或全部废水不经过处理设施，直接排入环境；
（三）通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将废水不经处理直接排入环境；
（四）将未经处理的废水从处理设施的中间工序引出直接排入环境；
（五）未配套污水处理设施，将废水直接排入环境。
第六条 为准确、快速打击违法排污行为，举报人可拨打12369环保热线，向违法行为发生地的区环保部门进行举报。
举报人认为有必要的，也可向市环保部门举报。
第七条 市、区环保部门要设立有奖举报处理中心，配备专门人员和装备。
第八条 接到举报后，环保部门应予登记，对属于第五条所列举报内容的，要及时到现场查处。
因天气、交通等客观原因及正在处理其他举报案件，导致环保工作人员不能及时赶往排污现场的，环保部门要及时向举报人说明。
第九条 为及时兑现对举报人的奖励，举报人应提供本人的真实姓名、有效身份证件号码、通讯地址、联系电话和被举报企业的准确名称、详细地址及排污情形。
举报人举报内容必须真实，并有义务协助环保部门调查取证。
第十条 被举报企业有第五条所列行为之一，且经环保部门监测，排放工业废水超过规定标准的，该举报为有效举报。
第十一条 对有效举报，环保部门应依照《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规作出处罚决定，并给予举报人奖金奖励，最高奖金不超过10万元。
第十二条 环保部门应当自处罚决定书送达之日起15日内公示处罚结果，并在公示之日以保密的方式通知举报人领取奖金。
举报人应当自接到领奖通知之日起30日内，携带有效身份证件到指定地点领取奖金。逾期未领取的，视为自动放弃。
第十三条 同一违法排放工业废水行为有多人举报的，最先举报者为有效举报人。
第十四条 举报奖励经费由市、区环保部门向本级财政部门提出申请，纳入财政预算。
对当年预算不足的，市、区环保部门可向本级财政部门提出追加预算申请，经政府批准后，方可追加预算使用；当年使用节余的，可以结转下年度继续使用。
第十五条 市、区财政部门应对举报奖励经费的使用情况进行监督检查。
市、区环保部门应加强对举报奖励经费的管理，做到专款专用，并将奖金的发放情况报本级财政部门备案。
第十六条 为保障有奖举报工作正常开展，市、区环保部门的人员编制、执法车辆、经费由本级人民政府根据实际需要予以解决。
第十七条 环保部门及其工作人员对举报人负有保密义务。未经举报人本人同意，不得向外界透露举报人的姓名及个人资料。
环保部门工作人员泄露举报人有关个人资料的，依照有关规定给予行政处分，情节严重的追究有关法律责任。
第十八条 环保部门依照法律、法规规定处理举报的环境案件，举报人有不同意见的，环保部门工作人员应向其做好解释工作。经解释仍不服的，告知举报人向监察部门投诉。
第十九条 本市国家机关工作人员及环保系统在职干部职工家庭成员的举报不适用本办法。
第二十条 本办法自2006年11月15日起实施。
