北京市科学技术奖励办法实施细则（废止）
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北京市科学技术奖励办法实施细则（废止）
北京市科学技术委员会
北京市科学技术奖励办法实施细则
2002-05-08
京科政发(2002)177号
北京市科学技术委员会
第一条 根据《北京市科学技术奖励办法》(以下简称《办法》)，制定本细则。
第二条 市科学技术奖包括自然科学、技术发明和科技进步的范围。
第三条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织工作，北京市科学技术奖励工作办公室(以下简称市奖励办)负责日常工作。
第四条 《办法》第七条中所称的“社会力量设立面向本市的地方性科学技术奖”，是指境内外组织和个人利用非国家财政性经费或自筹资金，在京设立面向全市的经常性科学技术奖。
第五条 《办法》第八条(二)中所称的“具有创新性”，是指该项技术与国内外已有同类技术相比较，技术上有创新或显著的进步，主要性能指标(性状)、技术经济指标及其促进科学技术进步的作用和意义等方面优于同类技术。
第六条 《办法》第八条(五)所称的“基础研究成果”，是指在自然科学领域的发现，并且该发现为国内外首次提出，或者其科学理论在国内外首次阐明，且主要论著为国内外首次发表。
第七条 《办法》第九条(一)中所称的“涉及国防、国家安全并由于国家安全和保密不能公开的项目”，是指在军队建设、国防科研、国家安全及相关活动中产生，并在一定时期内仅用于国防、国家安全目的的项目。
第八条 《办法》第九条(二)中所称的“正在研究的项目”，是指正在研究尚未完成的成果；或者已经完成，但不能在其它项目中推广应用的阶段性成果。
第九条 《办法》第九条(四)中所称的“已申报其它省(市)科学技术奖励的项目”，是指同一项目不得同时在其它省市申请奖励，不得重复获奖。
第十条 《办法》第十二条第二款中的“依据单位申报，奖项可以仅授予组织”，是指在项目申报中，当主要完成人的排序难以确定时，经各完成单位协商同意，可以不填具体完成人。
第十一条 《办法》第二十一条中，所称的“回避”，是指评审专家及工作人员，本年中若有涉及本人或与本人有利害关系的项目参加评审，评审专家及工作人员不参加本年度的评审工作。
第十二条 推荐参加市科学技术奖评审的成果应当具备下列条件之一：
(一)推荐参加市科学技术奖评审的项目属于新产品、新材料、新技术、新工艺；新的诊断、治疗、预防技术和康复技术、药品、生物制品和医疗器械；生物新品种；资源考察、勘探成果；优秀设计、重大工程、技术改造、环境保护和其它农林牧渔业成果。
新产品、新材料：应当是结构新颖，有新功能，能充分利用我国资源，主要技术指标达到先进水平，经批量生产，证明性能可靠；有企业标准，并符合有关主管部门批准的产品标准；食品、化妆品类项目需符合有关主管部门批准的卫生标准，具有一定的经济效益和社会效益。
新技术、新工艺：应当是技术水平先进，经应用实践证明在降低成本，提高劳动生产率，提高产品质量，节约原材料、降低能耗，改善劳动条件，消除污染等方面有很大作用；技术成熟，且具有一定的经济效益和社会效益。
新的诊断、治疗、预防技术和康复技术：应当是技术水平或医疗技术达到先进水平，有一定数量的病例和科学的数据，并证明是安全有效的；其主要研究论文应当在专业学术期刊上公开发表一年以上，具有较好的社会效益。
药品(人用药、农药、兽药)和生物制品：应当是技术水平先进，一、二类新药应获得临床研究批准文件；三、四类新药应获得新药证书和生产批准文号；生物制品应取得国家药品监督管理部门核发的《新生物制品证书》和生产批准文号；有一定的经济效益和社会效益。
医疗器械：产品的技术水平先进，三类医疗器械须有国家药品监督管理部门核发的《医疗器械产品注册证书》；一、二类医疗器械须有省(市)级药品监督管理部门核发的《医疗器械产品注册证书》。
生物新品种(含动物、植物和微生物)：自行发现或培育出与原品种有根本性差异的新品种、新材料、新组合，经过严格的科学验证和专业管理部门的认定或批准；通过基因工程方法获得的新品种、新材料，必须符合国家科技行政部门以及行业主管部门有关基因工程管理条例的规定；有一定规模的生产和使用(农作物新品种要有三年区域试验)，有一定的经济效益或社会效益。
资源考察、勘探成果：科学论证严谨，有可靠数据，发现具有一定经济价值的自然资源，对我市有关部门的决策起较好的作用，或经开发利用取得一定的经济效益或社会效益。
优秀设计、重大工程、技术改造、环境保护等成果：正确贯彻工程建设方针政策，紧密结合我市具体情况和工程特点，积极采用新技术，精心设计、精心施工，达到生产或使用的要求，投入运行使用一年以上，并取得一定的经济效益或社会效益。
(二)推荐参加市科学技术奖评审的项目属于通过集成的办法，推广使用先进科学技术成果。
通过集成对推动产业发展或形成新的产业，振兴地方经济做出较大贡献，并取得较大的经济效益和社会效益。
推荐参加市科学技术奖评审的属于基础理论和应用基础理论研究成果。
对自然界有新的发现，对自然规律有新的认识、解释，经过实践验证具有创造性和很高学术水平。基础理论或应用基础理论研究成果，必须在国内外专业性学术会议或专业学术期刊上发表一年以上，并得到国内外学术界的认同，经5名副教授级以上的同行专家(非本单位专家须占80％以上)的推荐。
(四)推荐参加市科学技术奖评审的项目属于为社会公益服务的技术基础类成果。
经国家或地方有关部门正式批准采用，并实行一年以上的国家标准、专业标准、企业标准及被国际标准化组织采纳的建议。建立各级计量基准和计量标准(包括标准物质)、各级检定系统，建立国家计量检定规程以及在统一全国或全市量值中发挥较大作用，取得一定经济效益或社会效益。
(五)推荐参加市科学技术奖评审的项目属于对推动决策科学化和管理现代化的软科学研究成果。
促进科学技术、经济与社会协调发展起重大作用的决策咨询、科技规划、政策法规和管理方法，应有独到见解，被有关部门采用，并取得经济效益或社会效益。
第十三条 申报市科学技术奖应提供下列文件：
(一)市科学技术奖申报推荐书；
(二)科技成果鉴定证书或科技成果评估报告或发明专利证书或行业组织的验收报告或著作权、版权证；
(三)完整的技术资料和试验总结报告；
(四)产品的技术标准；
(五)特种行业的行业许可证、产品登记证或注册证书；
(六)科研成果查新报告书；
(七)经济效益或社会效益、环境生态效益证明；
(八)要求出具的其它证明。
以上申报材料一式三份，并附数据软盘。
第十四条 申报市科学技术奖的单位和个人，按下列渠道推荐：
(一)由一个单位完成的成果按其行政隶属关系推荐；
(二)由两个以上单位共同完成的成果，按协商确定的推荐渠道进行推荐；
(三)民办科研机构或个人(含非职务)所完成的成果，按其属地原则由区、县科技行政部门进行推荐;
(四)中央在京单位完成的成果，可直接向市奖励办申报。
第十五条 本市有关单位或个人与国外学者合作完成的科研项目，其主要学术思想由本单位或个人提出，科技研究工作以国内完成为主，经合作方同意并提供书面证明材料后，可按第十四条的规定申报。
第十六条 申报项目含多个子项目，且子项目已单独申报获奖的，在总项目申报时，应剔除已获奖的子项目的内容。
第十七条 推荐单位负责对申报成果进行下列审查：
(一)是否符合市科学技术奖的申报范围和条件；
(二)提供的资料及其附件是否齐全、合格；
(三)技术内容是否真实；
(四)主要完成单位、主要完成人资格及排序是否符合规定。
第十八条 推荐单位在对申报成果审查的基础上，根据项目创新性、科学技术水平和推广应用情况，提出推荐意见和推荐等级。
第十九条 市奖励办对推荐成果进行形式审查后，提交市科学技术奖评委会专业评审委员会(以下简称市专业评审委员会)初评。
第二十条 市专业评审委员会按下列程序评审：
(一)每个推荐项目确定二名主要评审员(简称主审员)，主审员应在评审会前认真审阅有关申报材料，并提出书面评审意见。
(二)申报一等奖成果，由市奖励办组织专家进行实地考察或其它形式的调查，并组织主要完成人答辩。
(三)召开专业评审会。到会评委须超过应到评委的三分之二，所形成的决议方为有效。
市专业评审委员会对评审成果实行无记名投票表决。表决时一等奖成果须有三分之二以上(含三分之二)到会评委的同意；二、三等奖成果须有二分之一(含二分之一)到会评委的同意。
第二十一条 市科学技术奖设一等奖、二等奖、三等奖，从科学技术水平、经济效益和社会效益以及推动科技进步的作用和影响方面进行综合评价。
一等奖：应达到同类项目的国际先进水平，技术难度大，推动科技进步作用重大，并取得特别重大的经济效益或社会效益。
二等奖：应接近同类项目的国际先进水平或国内领先，技术难度大，推动科技进步作用很大，并取得重大的经济效益或社会效益。
三等奖：应达到同类项目的国内先进水平，技术难度较大，推动科技进步作用明显，并取得比较重大的经济效益或社会效益。
第二十二条 市科学技术奖的初审结果，由市奖励办向社会公告，自公告之日起30日内，任何组织和个人可对初审结果提出异议。
异议分为实质性异议和非实质性异议。实质性异议是指对项目关键技术的创新性、先进性、实用性和推荐书填写的真实性有不同意见；非实质性异议是指对项目的主要完成单位、主要完成人及其排序的异议。
推荐组织及成果完成人和完成单位对评审等级的意见，不属于异议范围。
第二十三条 提出异议的单位、个人应当表明真实身份。以单位名义提出的异议，须写明单位名称、联系人、联系电话和详细地址，并加盖公章；以个人名义提出的异议，须写明本人真实姓名、工作单位、联系电话和详细地址，并签名。需要保密的，可以在异议材料中注明。
第二十四条 市奖励办受理异议后，属于实质性异议的，由市奖励办负责调查，推荐组织协助调查提出处理意见；属于非实质性异议的由推荐组织负责调查并提出处理意见。
市奖励办负责将处理意见提交复审委员会。
第二十五条 复审委员会负责对提出异议的项目进行复审，并将复审做出的建议报市评审委员会。
第二十六条 市评审委员会负责审定专业评审委员会和复审委员会提交的评审结果，对一、二、三等奖获奖成果做出决议。
第二十七条 获得市科学技术奖一等奖、二等奖的成果，可向市科学技术行政部门申报下年度国家级科学技术奖。市科学技术行政部门根据国家科学技术奖申报条件，对要求申报的成果进行审核，在国家限定的数量内择优向国家推荐。
第二十八条 评审专家及工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊以及其它违反评审纪律的行为，任何组织和个人均可依据事实以书面形式向市奖励办或市科学技术行政部门的纪检部门举报。
市奖励办或市科学技术行政部门的纪检部门应当将对举报进行调查，做出处理，并将处理决定告知举报组织或举报人。
第二十九条 本细则自2002年5月8日起实施。
海南省人民政府办公厅关于印发海南省安全生产工作责任目标考核办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省安全生产工作责任目标考核办法的通知
琼府办〔2009〕50号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省安全生产工作责任目标考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年四月八日
海南省安全生产工作责任目标考核办法
第一条 为进一步规范和加强安全生产监督管理工作，落实安全生产责任制，推进安全生产目标管理，有效防止和减少各类生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《海南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（琼府〔2004〕62号）等规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省政府对各市县政府、省有关部门和单位履行安全生产职责情况的考核。各市、县政府组织的安全生产工作考核，可参照本办法执行。
第三条 安全生产工作责任目标考核（以下简称目标考核）遵循实事求是、客观公正的原则。
第四条 省级考核工作由省政府领导，省安全生产委员会负责组织实施。省安全生产委员会办公室负责目标考核的指标分解和年终考核等具体工作。
第五条 省安全生产委员会根据安全生产形势和任务，制定下达年度安全生产目标考核实施细则和事故控制指标，每年审订一次。目标考核内容分为事故控制目标和工作目标两类。事故控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标，工作目标为安全生产工作任务和要求。
省安全生产委员会办公室根据目标考核内容草拟市县政府、省有关部门和单位年度安全生产工作目标责任书，经省安全生产委员会审核后，由省政府与各市县政府、省有关部门和单位签订后实施。年度安全生产工作目标责任书每年签订一次。
第六条 目标考核的数据统计时间从每年1月1日起至12月31日止。7月15日、第二年1月15日前，各市县政府、省有关部门和单位分别将上半年、上年度安全生产目标责任完成情况自查总结报告报送省安全生产委员会办公室。各市县政府、省各有关部门和单位的主要负责人年终就本年度安全生产工作情况向省政府提交述职报告。
第七条 省安全生产委员会组织有关部门和单位的相关人员组成考核组对各市县、省有关部门和单位安全生产目标责任完成情况，于7月31日前组织半年度抽查，次年1月31日前完成年度考核。在此之前，各市县、省有关部门和单位应完成对本辖区和所管理的责任单位的考核，并完成自查自评工作。
第八条 目标考核内容：
（一）工作目标完成情况考核。主要内容由安全生产组织领导、安全生产责任制建设、安全生产工作部署和落实、基层与基础工作落实、安全生产资金投入、隐患排查治理和专项整治、重大危险源监控管理、安全生产应急救援体系建设、事故报告及调查处理和责任追究等九个方面组成。
（二）事故控制目标完成情况考核。主要内容由省安全生产委员会下达的各类事故死亡人数控制指标、相对控制指标、较大事故起数控制指标、重大事故起数控制指标和其它考核指标等五个方面组成。事故指标考核以经核对后的事故统计数据为准。
第九条 目标考核采取听取汇报、查阅资料和管理台帐、实地检查等方式，由考核组对照年度目标考核细则分别进行评分。抽查的单位由考核组随机安排，并根据抽查情况逐一进行评分。
第十条 目标考核采取评分制。设定标准分为100分。其中，安全生产工作目标为60分，事故控制目标为40分。
第十一条 目标考核分优秀、良好、达标和不达标四个等次：
（一）考核得分在90分以上的为优秀；
（二）考核得分在80—89分的为良好；
（三）考核得分在70—79分的为达标；
（四）考核得分不满70分的为不达标。
年度内发生一次死亡3—9人的各类较大事故2起以上（含2起），并经调查后认定负有行政责任的，不得评为优秀等次；发生一次死亡10人以上的重大事故1起以上（含1起），并经调查后认定负有行政责任的，考核为不达标等次。
第十二条 目标考核结束后，由省安全生产委员会办公室形成考核报告。考核报告经省安全生产委员会审定后报省政府批准。考核结果由省政府批准后予以公布，并以书面形式通知被考核单位，对市、县考核的结果同时抄送同级党委和人大常委会。
第十三条 安全生产工作责任目标管理工作，列入各市县政府、省有关部门和单位政绩考核内容。目标考核为优秀的，由省政府予以通报表彰并给予奖励；目标考核不达标的，按照行政管理权限和规定的程序对相关责任人实施问责。
（一）当年目标考核为不达标的，取消当年的评优资格，安全生产工作第一责任人和分管负责人不得评为优秀（先进）干部；
（二）连续2年目标考核不达标的，或当年发生1起一次死亡30人以上（含30人）的特别重大安全事故或2起一次死亡10—29人的重大安全事故，经事故调查认定应负相关行政责任的，依照《海南省党政领导干部问责暂行规定》对负有责任的相关领导实行问责。
第十四条 各市县政府、省有关部门和单位要按照省考核组的要求提供有关文件、资料和记录，并保证其真实性。在省考核组对有关事项进行调查时，应当积极配合，不得隐瞒有关情况或者对考核组的调查设置障碍。
第十五条 被考核市县、省有关部门和单位弄虚作假，提供假信息、假资料，经调查核实后移交有关部门追究相应责任；造成考核失实，骗取有关荣誉的，予以撤销。
第十六条 考核组工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，视情节轻重给予行政处分。
第十七条 本办法由省安全生产监督管理局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。2005年3月25日发布的《海南省安全生产工作责任目标考核办法》（琼府办〔2005〕32号）同日废止。
关于印发《“十一五”全国环境保护法规建设规划》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2005〕131号
关于印发《“十一五”全国环境保护法规建设规划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
《“十一五”全国环境保护法规建设规划》已经国家环保总局局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
附件：1．《“十一五”全国环境保护法规建设规划》
2．环境立法规划设想表
二○○五年十一月二十八日
“十一五”全国环境保护法规建设规划
前言
党的十六大提出了到2010 年形成中国特色社会主义法律体系的任务。党和国家高度重
视立法规划工作，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于〈十届全国人大常委会立法
规划〉的请示》的通知指出，实现立法规划，将为到2010 年形成中国特色社会主义法律体
系奠定坚实的基础。这对于进一步健全社会主义法制，促进和保障社会主义物质文明、精神
文明协调发展，具有重要意义。
2005 年3 月12 日胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出，要“坚持依法办
事，把人口资源环境工作纳入法制轨道”，对环保法制工作提出了更高的要求和明确的目标。
今后的五年是落实这一目标的关键时期。环保法规建设规划是环保法制建设的重要基础性工
作，是落实国家立法规划的重要组成部分。
“十五”期间，全国环境保护事业取得积极进展，环境法规建设也取得重大成就。国家
先后制定或修订了一批环境保护的法律、行政法规、规章和标准，批准了一批国际环境条约，
地方也出台了一系列地方性环境法规、规章和标准，我国环境法律体系更趋完善。
环境法律——全国人大常委会制定或修订了《大气污染防治法》（2000 年修订）、《环境
影响评价法》（2002 年）、《清洁生产促进法》（2002 年）、《放射性污染防治法》（2003 年）、
《固体废物污染环境防治法》（2004 年修订）等环境法律。
此外，还制定或修订了《渔业法》（2000、2004 年修订）、《水法》（2002 年修订）、《草
原法》（2002 年修订）、《防沙治沙法》（2001 年）、《海域使用管理法》（2001 年）、《土地管
理法》（2004 年修订）、《野生动物保护法》（2004 年修订）、《种子法》（2004 年修订）、《可
再生能源法》（2005 年）、《文物保护法》（2002 年修订）等与环境保护密切相关的重要法律。
环境行政法规——国务院制定了《农业转基因生物安全管理条例》（2001 年）、《报废汽
车回收管理办法》（2001 年）、《危险化学品安全管理条例》（2002 年）、《排污费征收使用管
理条例》（2002 年）、《退耕还林条例》（2002 年）、《医疗废物管理条例》（2003 年）、《危险
废物经营许可证管理办法》（2004 年）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
（2005 年）等行政法规和法规性文件。
环保部门规章——国家环保总局发布了建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定（总
局令第30 号，2005）、国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定（总局令
第29 号，2005）、污染源自动监控管理办法（总局令第28 号，2005）、废弃危险化学品污染
环境防治办法（总局令第27 号，2005）、建设项目环境影响评价资质管理办法（总局令第
26 号，2005）、环境保护法规制定程序办法（总局令第25 号，2005）、地方环境质量标准和
污染物排放标准备案管理办法（总局令第24 号，2004）、环境污染治理设施运营资质许可管
理办法（总局令第23 号，2004）、环境保护行政许可听证暂行办法（总局令第22 号，2004）、
医疗废物管理行政处罚办法（总局令第21 号，2004）、专项规划环境影响报告书审查办法（总
局令第18 号，2003）、新化学物质环境管理办法（总局令第17 号，2003）、环境影响评价审
查专家库管理办法（总局令第16 号，2003）、建设项目环境影响评价文件分级审批规定（总
局令第15 号，2002）、建设项目环境保护分类管理名录（总局令第14 号，2002）、建设项目
竣工环境保护验收管理办法（总局令第13 号，2001）、淮河和太湖流域排放重点水污染物许
可证管理办法（试行）（总局令第11 号，2001）、畜禽养殖污染防治管理办法（总局令第 9
号，2001）等一批重要环境保护部门规章和规范性文件，并与有关部门联合发布了清洁生产
审核办法、电子信息产品污染控制管理办法等规章。
国际环境条约——近几年来，我国先后参与制定并批准了《巴塞尔公约修正案》、《京都
议定书》、《生物安全卡特赫拉议定书》、《关于危险化学品和农药国际贸易事先知情同意程序
(PIC)的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》等多边环境公约，
同时还签署了若干新的双边环境协定。
地方环境立法——地方环境立法不仅数量多，而且质量不断提高。在立法质量方面，各
地更加突出地方特色，更加注重针对性和可操作性。如北京市重点针对大气污染防治，江苏
省针对长江流域水污染，黑龙江省突出居民生活环境的保护，重庆市强化三峡库区污染防治，
云南省加强高原湖泊的污染治理，陕西省针对石油天然气开发的环境保护，西藏自治区突出
自然生态保护，广东省针对危险废物，武汉市针对社会生活噪声，苏州市针对建筑施工噪声，
先后制定了一大批具有鲜明地方特色的地方环境法规和规章。福建、广东等地还针对环境执
法工作的要求，创设了查封、暂扣违法物品等行政强制手段，具有较强的可操作性。山东省
以省政府令形式发布了《环境保护违法行为行政处分办法》，江苏、浙江、上海等地制定了
环境保护举报奖励办法，均取得了很好效果。
地方环境立法不仅补充了国家环境立法的不足，适应地方环保工作的实际需要，而且还
有力地支持了国家的有关环境立法工作，同时为其他地方的环境立法提供了有益借鉴。
迄今为止，根据《宪法》关于“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他
公害”的规定，我国已经制定了环境保护法9 部、自然资源法15 部；修订后的《刑法》专
门规定了破坏环境资源保护罪，为打击环境犯罪提供了有力的法律武器；制定颁布了环境保
护行政法规50 余项；环境保护部门规章和规范性文件近200 件；军队环保法规和规章10
余件；国家环境标准500 多项；批准和签署多边国际环境条约51 项。各地方人大和政府制
定的地方性环境法规和地方政府规章共1600 余件。符合我国国情的环境保护法律体系更趋
完善。
但是，环境法规建设工作还不能完全适应新时期环境保护工作的需要。突出表现在：一
是立法空白仍然存在，如有关化学品环境管理、土壤污染防治、核安全管理、生态保护、生
物安全等方面的法律尚未制定；二是配套立法进展缓慢，如限期治理、总量控制、排污许可、
机动车尾气排放等方面的法规迟迟难以出台。
本规划根据《中共中央关于“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》和《国务院关
于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，结合依法强化环境保护工作、落实科学发
展观、构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐的需要，提出今后五年（2006——2010）
全国环境法规建设的目标和任务，把我国的环境法规建设提高到一个新的水平，为完成国家
环境保护任务，促进经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。
一、指导思想和目标
（一）规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，树立全
面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，严格以宪法和法律法规为依据，按照依法
行政的要求，认真落实中央提出的环境法制建设的目标任务，立足全面统筹兼顾和法制统一
的原则，不断完善环境管理体制、机制和法制，理论联系实际，加强环境立法，提高立法质
量，促进环境资源保护与合理开发利用，为构建和谐社会提供有力的法制保障。
（二）规划的目标
根据我国环境立法的现状和我国环境保护的实际需要，我国环境立法发展到2010 年，必
须实现“一个目标”，把握“两个重点”：
“一个目标”是指坚持现有环境法律体系，通过立足我国具体国情与借鉴国外成功经验
相结合，通过制定新法和修订现有法律的结合，到2010 年初步建立起促进资源节约型、环
境友好型社会和保障可持续发展的环境法律体系。
“两个重点”是指在不断完善我国环境法律体系的过程中，在法规体系建设和立法内容
两个方面，要始终把握重点：
——在法规体系建设方面，要突出重点： 通过修改《环境保护法》，制定国家环境保护
的基本法——《国家环境政策法》，构建生态保护、核安全法律框架，完善污染防治法律法
规。
——在立法的内容方面，要力争重点突破：坚持以人为本，尊重公民的环境权益，畅通
公众参与渠道，建立信息公开制度；通过环境税费改革，企业环保成本内部化，加大处罚力
度，强化执法手段，明确民事责任，解决“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的问
题；强化政府环境责任，建立党政领导干部环保政绩考核评价体系；规范行政管理行为，建
立环境保护行政问责制度等。
二、主要任务
（一）制定环境保护基本法律——《国家环境政策法》
在各单项环境法律逐步到位的基础上，制定一部更高阶位的基本法律——《国家环境政
策法》，宣示国家环境政策，是落实科学发展观和环境保护基本国策、确保实现全面建设小
康社会环境目标的需要，也是我国环境法律体系进一步发展的内在要求。
实现全面建设小康社会的目标，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文
明发展道路；落实科学发展观，建立促进可持续发展的机制；构建和谐社会，促进人与自然
和谐，都对新时期的环境立法工作提出了新的重大课题。环境保护涉及的社会关系具有全局
性、长远性、普遍性、根本性，应由全国人民代表大会通过国家基本法律予以调整和规范。
我国环境法律体系的立法模式，主要是通过制定各单项法律，以单个环境要素为其调整
对象。随着各单项法律的先后制定和相继修订，在各单项法律之间导致彼此不协调，特别是
与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定，在不同的单项法律之间存在不协调，需要通过
环境基本法进行有效整合。
作为国家基本法律，《国家环境政策法》应当规定以下基本事项：国家环境保护的目标、
原则和基本政策，环境保护的基本制度和体制，环境保护事务与其他经济社会发展事务的协
调机制，政府、企业和公众等不同主体的基本环境权利和义务，特别是各级政府的环境责任
以及相应的监督考核机制，环境管理的基本权能和执法手段，基本法与其他环境保护单项法
律的关系以及其他基本事项。
环境保护基本法律的出现，表明环境保护立法经历了从单项立法到综合立法的发展过
程。它要求国家从对单个环境要素的法律保护，发展到将环境作为一个整体加以保护。这是
法律体系发展的基本规律和趋势。
中国环境立法在1979 年起步之初，就有制定环境保护基本法律的设想。25 年来的环境
立法实践，为环境保护基本法律的制定奠定了基础。目前，按照《环境保护法（试行）》制
定之初的设想，修改《环境保护法》，并将其上升为国家基本法律并由全国人民代表大会审
议通过的时机已经成熟，应当努力推进。
（二）填补环境保护法规空白，完善法规体系
完善环境保护法律法规体系，填补环境保护领域法律空缺，主要体现在以下几个方面：
一是为建设资源节约型、环境友好型社会，需要制定相关的法律法规，如《循环经济促
进法》。
二是为填补生态保护的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《自
然保护区法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《遗传资源保护法》、《生态保护法》等法
律，《西部开发生态保护监督条例》、《农村环境保护条例》、《畜禽养殖污染防治条例》、《生
物物种资源保护条例》、《生态功能保护区建设与管理条例》等行政法规，《生态示范管理办
法》、《有机产品管理办法》、《生态功能区划管理办法》、《国家级自然保护区监督检查办法》、
《环保用微生物环境安全管理办法》、《转基因生物环境安全管理办法》等部门规章。
三是为完善核安全领域的法律空白，需要制定相关的法律、法规和规章。主要包括：《核
安全法》、《民用核设备安全监督管理条例》、《放射性物质运输安全管理条例》等法律、行政
法规和部门规章。
四是为填补污染控制领域中某些方面的空白，需要制定相关的法律法规。如《有毒有害
化学物质控制法》等。
五是为进一步明晰环境侵权的民事责任，需要制定相关的法律法规。如《环境污染损害
赔偿法》、《环境污染损害评估办法》、《跨界环境污染损害赔付补偿办法》等。
六是为完善环境管理制度，规范执法行为，需要制定相关的法律法规。如《环境监测管
理条例》、《环境监察工作条例》、《环境行政违法行为行政处分办法》等。
（三）制定配套法规，增强可操作性
一是法律法规有明确立法授权的，抓紧完成授权立法。如《排污许可证管理条例》、《饮
用水水源保护区污染防治条例》、《环境污染限期治理管理条例》、《利用危险废物经营许可证
管理规定》等。
二是需要在上位法规定的行政处罚的行为、种类和幅度范围内做细化规定的。如，为了
明确《环境噪声污染防治法》中“给予罚款”的具体数额和幅度，需要制定《环境噪声污染
防治行政处罚办法》。
三是对上位法的原则性规定，制定实施性的法规，规定具体制度和措施。如：根据《固
体废物污染环境防治法》有关废弃产品的生产者延伸责任的规定，需要制定《特种产品和包
装物回收利用处置系列规定》；根据《环境影响评价法》有关环境影响后评估制度的规定，
需要制定《建设项目环境影响后评价管理办法》。
四是需要对法律制定实施细则或者单项法规的。如《防治机动车排放污染管理条例》、
《社会生活噪声污染防治条例》、《建筑施工噪声污染防治条例》。
（四）根据环境保护的客观要求，适时修订法律法规
抓紧完成《水污染防治法》、《大气污染防治法》的修改，启动《环境影响评价法》、《环
境噪声污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的修订。
（五）为履行国际环境条约需要配套制定的法律法规
主要包括：《固体废物进口管理办法》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《外来入侵物种环
境安全管理办法》、《生物遗传资源与传统知识获取与惠益分享管理条例》以及《危险化学品
进出口环境管理办法》等。
（六）将环境保护工作行之有效的管理模式规范化、制度化、法制化
主要包括：《公众参与环境保护管理办法》、《环境友好企业评定办法》、《环保模范城市
考核办法》、《企业环境信息公开管理办法》、《生态示范管理办法》等。
（七）积极支持、指导和推动地方环境立法
如《水污染防治法》第59 条和《固体废物污染环境防治法》第49 条，分别授权地方制
定关于个体工商户水污染防治的办法和关于农村生活垃圾管理的办法。国家环保总局应当积
极支持、指导和推动地方制定相关的地方环境法规或者规章。
（八）参与相关立法，更加重视全国人大、国务院和国务院有关部门与环境保护密切相
关的立法活动
全国人大、国务院和国务院有关部门许多立法草案，其内容与环境保护密切相关。按照
国家立法程序规定，国家环保总局有权通过对相关立法草案提出意见等方式，参与相关立法
活动。这种参与立法活动也是环境保护立法的重要组成部分。今后对这种参与立法的活动应
当更加重视。如：《海洋工程建设项目环境管理条例》、《民用机场环境保护管理办法》、《取
水许可证管理办法》等。
三、保障措施
（一）加大立法经费投入，保障立法工作进度和质量
政策法规制定是总局行使环境保护管理职责的第一职能，是总局各个部门的工作重点。
立法前期基础研究、资料收集、实地调研、起草修改、专家论证、部门协调、广泛征求意见、
立法听证，以及向国务院法制办、人大法工委、环资委等上级机关汇报、与各部门协调、国
外考察等，都需要在经费安排上予以充分保障。经费投入不足，则无法保证立法工作进度和
立法质量。
（二）重视立法前期基础性研究工作，为立法工作提供坚实的科研和技术支撑
对环保的基本管理制度和措施，要有计划地列专题、请专人做基础性、前瞻性的科研课
题研究，要结合重大环保立法及重要管理制度，未雨绸缪，安排相关科研项目，做好立法的
基础工作。
（三）畅通公众参与渠道，完善立法听证机制，建立环保立法的专家库
在立法工作中，要按照《立法法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，落实
公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，征求专家和公众意见。对涉及新设行政
许可的、涉及公众环境权益的，以及媒体和老百姓关心的热点问题、领导关注的焦点问题等，
要畅通公众参与渠道，通过召开立法听证会、专家论证会等形式，广泛听取专家学者和社会
各界的意见，拓宽公众参与立法的范围。为充分利用专家的知识资源以及他们在人大、政协、
学术界等的深远影响力，要建立专家库和专家网络，构建交流平台，进行经常性、深入的接
触，以各种形式推动立法工作。
（四）充分利用不同立法形式，综合采取多种立法方法，分层次推进环保立法工作
既要重视新法的制定，也要重视现行法的修改；既要重视修法的全面修改，也要重视关
键条款的小改；既要重视法律、行政法规的制定，也要重视部门规章、技术标准与规范的作
用；既要重视中央立法，也要重视推动地方立法。
— 15 —
附件二：
环境立法规划设想表
法 律
（专门性环境法律，15 项）
表一
序立法方式
号
法律
类别
法 律 名 称
制定修订研究
“十一五”
规划项目
1 环境保护法——国家环境政策法 √ √
基本
法律
2 环境影响评价法 √ √
3 循环经济促进法 √ √
4 环境损害赔偿法 √ √
5 危险物质事故应急、补偿与责任法 √
6 城市环境规划法 √
环境
管理
7 水污染防治法 √ √
8 大气污染防治法 √ √
9 环境噪声污染防治法 √
10 有毒有害化学物质控制法 √ √
污染
控制
11 自然保护区法 √ √
12 土壤污染防治法 √
13 转基因生物安全法 √
14
生态
保护
生态保护法 √ √
15 核安全 核环境安全法 √ √
— 16 —
法 律
（相关性法律，23 项）
（“相关性法律”，是指由其他部门牵头起草，其内容与环保密切相关，
按照立法程序，环保总局应当参与起草或者提出修改意见的法律）
表二
立法方式
序号 法 律 名 称
制 定 修 订
1 土地管理法 √
2 农业法 √
3 畜牧法 √
4 城乡规划法 √
5 建筑法 √
6 西部开发促进法 √
7 食品卫生法 √
8 航道法 √
9 科学技术进步法 √
10 企业破产法 √
11 标准化法 √
12 进出口商品检验检疫法 √
13 非物质文化遗产保护法 √
14 海岛法 √
单项
法律
14
15 民法--物权法 √
16 民法--侵权行为法 √
17 民法--涉外民事关系的法律适用法 √
18 行政收费法 √
19 行政强制法 √
20 民事诉讼法 √
21 行政诉讼法 √
22 刑事诉讼法 √
23 仲裁法 √
基本
法律
9
其他 其他相关法律的制定或修订
— 17 —
行 政 法 规
（专门性环境行政法规，36 项）
表三
立法方式
序号
法律
类别
行 政 法 规 名 称
制定修订 研究
“十一五”
规划项目
1 排污许可证管理条例（污染物排放总量控制条例） √ √
2 建设项目环境保护管理条例 √ √
3 饮用水水源保护区污染防治条例 √
4 环境污染限期治理管理条例 √ √
5 环境监测管理条例 √ √
6 环境污染治理设施运营管理条例 √
7 环境监察工作条例 √
8 水环境功能区管理条例 √
9 绿色采购条例 √
10 海岸带环境保护条例 √
11 渤海环境保护条例 √
环境
管理
11
12 消耗臭氧层物质管理条例 √ √
13 防治机动车排放污染管理条例 √ √
14 化学品环境管理条例 √ √
15 海岸工程建设项目环境管理条例 √ √
16 防止陆源污染物污染损害海洋环境条例 √
17 防止拆船污染环境管理条例 √
18 陆源污染物深海离岸排污口设置管理办法 √
19 污水海洋处置工程管理规定 √
20 持久性有机污染物削减淘汰管理办法 √
21 环境噪声污染防治行政处罚办法 √
22 建筑施工噪声污染防治条例 √
23 社会生活噪声污染防治条例 √
24 跨界环境污染赔付补偿办法 √
污染
控制
13
— 18 —
立法方式
序号
法律
类别
行 政 法 规 名 称
制定修订 研究
“十一五”
规划项目
25 西部开发生态保护监督条例 √
26 畜禽养殖污染防治条例 √ √
27 矿山环境保护条例 √
28 生物物种资源保护条例 √
29 生态功能保护区建设与管理条例 √
30 生态保护补偿条例 √
31 外来入侵物种环境安全管理办法 √
32 农村环境保护条例 √
生态
保护
8
33 民用核设备安全监督管理条例 √ √
34 放射性物质包装与安全运输管理条例 √
35 放射性废物安全监督管理条例 √
36 电磁辐射环境污染防治条例 √
核
安
全
4
— 19 —
行 政 法 规
（相关性行政法规，12 项）
(“相关性行政法规”，是指由其他部门牵头起草，其内容与环保密切
相关，按照立法程序，环保总局应当参与起草或者
提出修改意见的法规)
表四
立法方式
序号 法律类别 行 政 法 规 名 称
制定 修订
1 危险化学品安全管理条例 √
2 城市污水集中处理设施污水处理收费、管理和使用办法 √
3 特种产品和包装物回收利用处置系列规定 √
4 海洋工程建设项目环境管理条例 √
5 海洋倾废管理条例 √
6 防治船舶及有关作业活动污染损害海洋环境管理条例 √
7 船舶油污保险和损害赔偿基金管理办法 √
8 采砂管理办法 √
9 取水许可证管理条例 √
10 黄河水量统一调度条例 √
11 野生动植物进出口管理条例 √
12 公共场所卫生管理条例 √
相关法规
其他 其他相关行政法规的制定或修订
— 20 —
部 门 规 章
（87 项）
表五
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
1 环境政务信息公开管理办法 √
2 公众参与环境保护办法 √
3 环境影响评价公众参与管理办法 √
4 企业环境信息公开管理办法 √
5 企业环境行为评价公告办法 √
6 排污申报登记管理办法 √
7 环境统计管理办法 √
8 环境信访办法 √
9 环境行政违法行为行政处分办法 √
10 环境违法行为危害评估办法 √
11 环境污染损害评估办法 √
12 环境污染纠纷行政处理办法 √
13 环境突发事件应急管理办法 √
14 建设项目环境评价分级审批规定 √
15 建设项目工程环境监理办法 √
16 建设项目环境影响后评价管理办法 √
17 饮食娱乐服务业环境管理办法 √
18 环境监察人员行为规范 √
19 环境监察执法标志和证件管理办法 √
20 环境监察工作制度和程序 √
21 病原微生物实验室环境安全监督检查制度 √
22 自然保护区环境监察规范 √
23 畜禽养殖环境监察规范 √
24 农村环境监察规范 √
25 铁路、公路环境监察规范 √
26 水利建设环境监察规范 √
27 环境污染导致健康损害判定程序和管理办法 √
28 环境监测信息发布管理办法 √
29 国家环保先进技术示范推广办法 √
30 ISO14000 国家示范区建设命名办法 √
31 新车检测机构审核管理办法 √
32 注册环保工程师职业管理办法 √
33 全国环境监测管理办法 √
34 环境保护标准管理办法 √
环境
管理
34
— 21 —
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
35 水污染物排放总量控制指标分配管理办法 √
36 重点水污染物排放许可证管理办法 √
37 南水北调东线水污染防治监督管理办法 √
38 污水处理厂环境保护监督管理办法 √
39 城市环境综合整治定量考核管理办法 √
40 二氧化硫总量分配管理办法 √
41 在用机动车检测委托管理规定 √
42 跨省界污染赔付管理办法 √
43 固体废物进口管理办法 √
44 固体废物出口管理办法 √
45 危险化学品进出口登记办法 √
46 危险废物管理计划制定导则 √
47 固体废物转移管理办法 √
48 企业终止变更污染防治管理办法 √
49 危险废物名录 √
50 利用危险废物经营许可证管理规定 √
51 危险废物代处置环境管理办法 √
52 重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提管理办法 √
53 电子废弃物污染环境防治办法 √
54 海洋倾倒区审核备案办法 √
55 空气质量监测规范 √
污染
控制
21
56 生态示范区管理办法 √
57 有机产品环境管理办法 √
58 生态功能区划管理办法 √
59 国家级自然保护区监督检查办法 √
60 环保用微生物环境安全管理办法 √
61 转基因生物环境安全管理办法 √
生态
保护
6
62 HAF01 核动力厂厂址选择安全规定 √
63 HAF201 研究堆设计安全规定 √
64
HAF101/03 民用核设施安全监督管理条例实施细则之三 研
究堆安全许可证的申请和颁发
√
65 高温堆电站设计安全规定 √
66 高温堆电站运行安全规定 √
67 原型快堆电站设计安全规定 √
68
民用核设施监督管理条例实施细则之四 核燃料循环设施安
全许可证件的申请和颁发
√
69 HAF301 民用核燃料循环设施的安全规定 √
70
核安全
27
HAF600/01 核设备安全监督管理条例实施细则一 √
— 22 —
立法方式
序号 类别 规 章 名 称
制定 修订
71
HAF600/02 核设备安全监督管理条例实施细则二 核设备活动
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