最高人民法院关于胡由之、郑乃章诉刘桢、卢碧亮著作权纠纷案的复函

上一篇: 中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
下一篇: 湖南省实施《社会保险费征缴暂行条例》办法

中央宣传部 人事部 中央文明办


中央宣传部、人事部、中央文明办关于继续深入开展做人民满意的公务员活动的通知
中央宣传部 人事部 中央文明办



近年来，各地、各部门广泛开展的做人民满意的公务员活动，促进了公务员队伍建设，密切了党和政府同人民群众的联系，发挥了公务员在两个文明建设中的表率作用，受到人民群众的欢迎。中宣部、人事部、中央文明办决定，在前几年工作的基础上，继续把这项活动深入开展下去。
做好今年工作总的要求是，以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大和九届全国人大二次会议、全国政协九届二次会议精神，紧紧围绕建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，大力推进政务公开，切实加强群众监督，突出为人民群众办实事，更好地为改革发展稳定的大局服务，用让人
民满意的实际行动，迎接新中国成立五十周年。
一、抓好为群众办实事活动，解决一批关系群众切身利益的实际问题
开展为群众办实事活动，要紧紧围绕各级党委和政府的中心工作，重点解决人民群众迫切要求解决的问题。
在农村，重点解决减轻农民负担问题。要在全面落实党在农村的基本政策，促进经济发展，增加农民收入，保障农民民主权利的同时，一个乡一个乡、一个村一个村地解决农民负担问题，并针对一些部门存在的坑农、卡农、害农现象，提出解决办法和防范措施，真正把中央和各级政府
关于减轻农民负担的政策措施落到实处。
在城镇，着重帮助下岗职工再就业。要做好耐心细致的思想工作，引导人们树立新的择业观念。采取有力措施，做好下岗人员的培训工作，增强他们的就业本领，广开就业门路，多方为下岗职工创造就业机会。有关职能部门要切实负起责任，把工作做细做实。各级政府机关、每个公务
员都要尽可能地为下岗人员提供帮助，为促进国有企业改革的顺利进行作出贡献。
在灾区，重点抓好环境卫生整治。各级政府机关和广大公务员要在帮助灾区群众恢复生产、重建家园的过程中，把保证人民群众的身体健康作为一件大事来抓，深入灾区广泛宣传卫生防疫知识，增强人们的卫生防疫意识，同灾区广大群众一起打一场除害灭疫的人民战争，落实中央关于
大灾之后无大疫的要求。
行政执法部门要着重解决公正执法和热情服务问题。在人、财、物审批和各种证、照、牌核发等方面为群众提供方便，做到及时办理，不拖不压，坚决杜绝各种形式的官僚主义和吃、拿、卡、要行为。积极做好信访和民间纠纷的调解工作，化解矛盾，消除隐患，维护社会稳定。
领导干部和领导机关要带头办实事。每个领导机关都要确定今年办实事的目标任务，每个领导干部都要明确年内要办哪些实事，着力解决好本地区、本部门、本行业中群众最不满意、最为关心的问题。
二、大力推行政务公开，自觉接受群众监督
实行政务公开，增加工作透明度，是使政府工作让人民满意的有效方式。今年要在这方面狠下功夫，力争取得大的进展。
要及时总结推广各地、各部门在实行政务公开方面的好做法，运用成功经验推动面上工作。近年来，不少地方和部门实行的“公示制”，把部门的职责、权限、办事程序和工作纪律公诸于众，这对改进机关作风，接受群众监督，防止不正之风，起了很好的作用，应当大力推广。
各级政府机关和有关部门要从本地区、本单位的实际出发，建立完善政务公开的各项具体制度，并抓好落实。要利用广播、电视、报纸等新闻媒体把政务公开的具体内容和方式方法向社会公布。还可采取公开栏、网络发布、文件公告等做法，沟通政府与人民群众的联系。
三、宣传表彰先进典型，树立人民政府的良好形象
开展做人民满意的公务员活动，是对各级政府机关的普遍要求，要把广大公务员动员起来，使他们积极参与进来，形成人人争做“人民满意的公务员”的局面，在此基础上，认真抓好先进典型的宣传和表彰。
中央和地方各级政府机关以及街道办事处都要有自己的典型，形成一个让人民满意的公务员先进群体。先进典型要有广泛的群众基础，典型的产生要听取群众意见，经过群众评议，使群众认可，群众满意。
各地、各部门要广泛开展向先进典型学习的活动，用榜样的力量激励广大公务员尽职尽责，廉洁勤政，为群众多办好事实事。中宣部、人事部、中央文明办将于今年八月份集中推出一批“人民满意的公务员”先进典型。
四、切实加强组织领导，保证工作落到实处
开展做人民满意的公务员活动，是引导广大公务员认真实践全心全意为人民服务的宗旨，建设高素质的国家公务员队伍的有效措施，是推动改革和经济发展，促进文明机关建设，树立良好社会风尚的重要举措。各地、各部门要充分认识开展这项活动的意义，摆上议事日程，认真进行研
究，作出安排部署。
党委宣传部门、政府人事部门和各级文明办要在认真总结前几年工作经验的基础上，制定出本地区、本部门便于操作、切实可行的工作方案，一步步地抓好实施。要明确分工，各负其责，加强协调，相互配合，形成合力，保证活动效果。
各级新闻单位要认真做好做人民满意的公务员活动的宣传报道，制定计划，加大力度，及时报道活动情况、成功经验、先进典型和群众的呼声反映，为推动活动的顺利进行创造良好的舆论氛围。
开展做人民满意的公务员活动要同“三讲”教育相结合，用让人民满意的实际行动体现“三讲”的要求。要抓好学习活动，组织广大公务员着重学习《毛泽东邓小平江泽民论为人民服务》，增强为人民服务的思想观念。开展做人民满意的公务员活动要讲求实际效果，任务要具体，措施
要实在，工作要扎实，切忌形式主义和花架子。通过实实在在的活动，使人民群众得到好处，公务员的素质得到提高。



1999年3月29日
重庆市人民政府


重庆市人民政府令第189号



《重庆市政府重大决策程序规定》已经2005年10月19日市人民政府第61次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。





市 长



二○○五年十一月一日







重庆市政府重大决策程序规定



第一章 总 则



第一条 为了规范政府决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 重庆市人民政府及区县（自治县、市）人民政府作出重大行政事项决策（以下简称政府重大决策），适用本规定。

需经上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定的重大行政事项，按程序报上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定。

市人民政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、市级法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大决策参照本规定执行。

第三条 前条所指政府重大决策包括以下事项：

（一）提出地方性法规草案、制定政府规章；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；

（四）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；

（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；

（六）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；

（七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；

（八）基层民主政治建设的重大措施；

（九）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

（十）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。

政府重大决策的具体范围和量化标准，由市、区县（自治县、市）人民政府的办公厅（室）根据本级政府的管理权限，结合本地实际情况拟订，报本级政府全体会议或者常务会议审议通过后执行。

第四条 政府行政首长和分管领导对一般行政事项决策，可以不通过政府全体会议、政府常务会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本规定有关要求，择优决策，其决策内容应当向其他有关政府领导通报。

人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。

第五条 政府重大决策应当坚持以下原则：

（一）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律；

（二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益；

（三）依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

第六条 政府重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第七条 政府重大决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。



第二章 决策形式



第八条 政府重大决策应当经过政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按政府全体会议工作规则的要求进行。

经政府全体会议或者政府常务会议决定，由行政首长或其办公会议、行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向政府全体会议或政府常务会议通报。

第九条 政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管领导、政府秘书长（政府办公室主任）协助行政首长决策。

第十条 下一级政府，本级政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。

决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

第十一条 政府办公厅（室）负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。

政府法制、政府政策研究与发展改革研究等机构，政府参事室、政府决策咨询专家委员会及政府法律顾问应当为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。



第三章 方案准备



第十二条 决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。

第十三条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。

拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性。

决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：

（一）所采集的信息失真或者过时；

（二）遗漏必要的信息；

（三）隐瞒、歪曲真实情况；

（四）泄露需要保密的信息。

第十四条 决策承办单位应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。

第十五条 决策承办单位应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。

第十六条 专家评审组应当由3名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家随机组成。

参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。

参加评审的专家应当遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。

第十七条 决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。

举行公开听证的，应当按照《重庆市行政决策听证暂行办法》的规定办理。



第四章 审议决定



第十八条 决策备选方案提交政府全体会议或者政府常务会议审议前，应当报经分管领导审核同意。

第十九条 提交政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由行政首长确定。

已确定为政府常务会议审议的议题，需要提交政府全体会议审议的，由行政首长决定。

第二十条 提交政府全体会议或者政府常务会议审议的决策事项，应当报送以下资料：

（一）决策备选方案及说明；

（二）风险预测报告；

（三）专家评审组综合评审意见；

（四）有关机关和社会公众意见的综合资料；

（五）国内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；

（六）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；

（七）经进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。

对送审资料，应当按政府全体会议或者政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送政府办公厅（室）。

第二十一条 政府全体会议或者政府常务会议审议政府重大决策方案，必须遵守下列规定：

（一）有半数以上组成人员到会方可举行；

（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；

（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；

（四）会议其他组成人员应当发表意见；

（五）行政首长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。

第二十二条 行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。

作出同意决定的，由行政首长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由行政首长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。

第二十三条 行政首长一般应当根据多数人的意见作出决定。

行政首长也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。

第二十四条 政府办公厅（室）应当做好政府重大决策会议记录。

会议记录应当包括以下主要内容：

（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人等基本情况；

（二）决策事项以及主要问题；

（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；

（四）其他参会人员的意见；

（五）主要分歧意见；

（六）行政首长的决定。

第二十五条 政府办公厅（室）应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。

政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本规定第二十条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第二十六条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。



第五章 决策执行



第二十七条 政府办公厅（室）应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。

涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。

第二十八条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向上级机关、行政首长或分管领导报告。

第二十九条 根据政府重大决策执行要求，决策执行机构应当进行执行评估，并将评估结论报告决策机关。

第三十条 政府办公厅（室）负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向政府报告督查情况。

第三十一条 公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向决策机关或决策执行机构提出质疑或建议。

人大代表、政协委员依法对政府重大决策及其执行进行监督。

第三十二条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向决策机关报告。

决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当向决策机关提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

决策机关可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，行政首长可以直接作出决定，但必须记录在案。

第三十三条 决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。



第六章 法律责任



第三十四条 决策机关违反本规定，导致政府重大决策失误的，按照有关法律法规和《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和直接责任人员的责任。

第三十五条 决策承办单位违反本规定，导致决策机关决策失误的，按照有关法律法规和《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》追究行政首长和其他直接责任人员的责任。

第三十六条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》追究行政首长和其他直接责任人员的责任。

第三十七条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。

第三十八条 违反本规定第二十五条、第二十六条规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。



第七章　附 则



第三十九条 本规定由政府办公厅（室）负责组织实施，可以依据本规定制定相应的配套办法。

第四十条 本规定自2006年1月1日起施行。