贵阳市殡葬管理办法
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贵阳市殡葬管理办法
贵阳市殡葬管理办法
贵州省人大常委会
（1995年9月1日贵州省贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 火化管理
第三章 公墓管理
第四章 丧事管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理，节约资源，保护环境，树立厚养薄葬、文明节俭办丧事的社会风尚，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关殡葬管理的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市从事殡葬管理、殡葬服务的单位以及办理丧事的单位和个人。
第三条 市民政部门是本市殡葬的主管部门。
公安、规划、城管、工商、卫生、土地、林业、环保、民族和宗教事务等有关部门，应依据各自的职责，协同做好殡葬管理工作。
居民委员会、村民委员会和死者所在单位，应协助做好殡葬管理工作。
第四条 对违反本办法的行为，任何单位和个人都应劝阻、制止和举报。
维护和执行本办法成绩显著的单位和个人，各级人民政府和民政部门应当予以表彰和奖励。
第二章 火化管理
第五条 本市为实行火葬的区域。本市居（村）民和外来人员死亡后，遗体均应实行火化。
个别远离公路、交通不便的村寨，经区人民政府划定，报市人民政府批准，可定为暂不实行火葬的区域。暂不实行火葬区域内的人员死亡后，遗体可以不火化。
第六条 回族人员死亡后，遗体可以不火化。自愿实行火化的，他人不得干涉。
第七条 在本市兴建悼念馆须报市民政部门审核同意；殡仪馆由市民政部门兴建。
建立殡仪馆、悼念馆应符合城市总体规划，按照国家有关基本建设和工商行政管理规定办理手续。
殡仪馆、悼念馆向社会提供殡葬服务。
第八条 正常死亡人员遗体火化，须凭死者所在单位或居民委员会、村民委员会出具的证明。
非正常死亡人员遗体和无名尸体火化，须凭公安、检察、审判机关出具的证明。
第九条 除暂不实行火葬的区域外，本市城区人员死亡后，死者亲属应在48小时内与殡仪馆、悼念馆联系接运遗体。郊区应在72小时内与殡仪馆、悼念馆联系接运遗体。殡仪馆、悼念馆接到死者的亲属的通知，应安排专用车辆按约定时间接运遗体。
遗体运至殡仪馆后，禁止任何人以任何借口运出。
第十条 经卫生防疫部门确认患有甲类及其它严重传染性疾病的患者死亡，其所在单位和亲属不得举行遗体告别活动，由卫生防疫部门通知殡仪馆火化。
第十一条 正常死亡人员遗体移至殡仪馆后，应及时火化，存放时间一般不超过5日。
非正常死亡人员遗体因办案需要存放在殡仪馆的，存放时间一般不得超过一个月。确需延期存放的，由办案单位持市级以上公安、检察、审判机关出具的证明，到殡仪馆办理延期手续。
第三章 公墓管理
第十二条 公墓是社会提供安葬服务的公共设施。
骨灰可以葬入公墓或送骨灰寄存场所寄存；也可以由死者亲属深埋、抛撒野外或自行存放。禁止乱埋乱葬、骨灰入棺土葬。
第十三条 建立公墓应符合城市总体规划，遵循节约用地的原则，选用荒山瘠地，不得占用耕地或林地。不得在风景名胜区和水资源保护区建立公墓。
第十四条 公益性公墓是非赢利性的社会福利事业，由殡葬事业单位报经市民政部门审查同意，市人民政府批准后建立，并依法办理有关建设、用地手续。
第十五条 建立经营性公墓，须向市民政部门提出申请，经市民政部门提出审查意见后，报市人民政府批准，并报省人民政府备案。
与外国人、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，须向市民政部门提出申请，经市人民政府审核同意后，报省人民政府批准。
持批准文件，向市规划、土地、工商等部门申请办理有关手续。
未经批准、未办理规划、土地、工商手续的，不得经营公墓。
第十六条 暂不实行火葬的区域由区人民政府指定遗体安葬地点，遗体安葬地点限于安葬本区域内死者遗体。严禁将实行火葬区域的死者遗体运入安葬。
第十七条 建立公墓的申请，应附有墓区位置、占地面积、墓区内的绿化面积、规划的墓穴数量，以及其他有关材料。
每一座骨灰墓占地不得超过1．2平米。
第十八条 公墓应视墓区范围，设置公墓管理机构或聘用专（兼）职管理人员，负责墓地的管理和维护。
第十九条 公益性公墓可以一次性收取成本费和管理费，管理费用于公墓的维护、绿化和管理。收费标准由物价部门核定。
经营性公墓的收费标准，由市物价部门会同民政部门另行规定。
第四章 丧事管理
第二十条 办理丧事不得占用道路（含人行道）或公共场所搭设灵棚，不得抛撒纸钱或其他杂物，污染环境，影响市容。丧事活动不得有碍他人工作和生活。
禁止在办理丧事中搞封建迷信活动。
第二十一条 信教群众为丧事举行的宗教活动，应在政府批准的宗教活动场所进行。
第二十二条 禁止在本市生产、销售棺木。
第五章 法律责任
第二十三条 违反本办法不在规定的时间内与殡仪馆、悼念馆联系接运遗体的，由民政部门按逾期1日死者亲属处以100元罚款。
殡仪馆、悼念馆不按与死者亲属约定的时间接运遗体，超过4小时的减收接运费50％。
第二十四条 违反本办法进行土葬的，由民政部门责成死者亲属限期起尸火化。逾期不执行的，由乡（镇）人民政府、街道办事处强行起尸火化，并视情节处以3000元以下罚款。
骨灰入棺土葬，参照前款执行。
第二十五条 占用耕地、林地或者在风景名胜区、水资源保护区建立公墓的，由民政部门配合土地管理部门予以取缔，责令恢复土地原貌，并处5000元以上10000元以下罚款。
第二十六条 未经批准，建立公墓的，由市土地管理部门配合市民政部门予以取缔，责令其恢复土地原貌，并处投资额10％至30％的罚款。
第二十七条 办理丧事时搞封建迷信活动、占用道路或公共场所搭设灵棚、污染环境、影响他人正常工作和生活的，由乡（镇）人民政府、街道办事处责令其改正；拒不改正的，由公安派出所依据法律、法规予以处罚。
送葬时沿途抛撒纸钱或其他杂物的，由环境卫生管理部门按有关规定处罚。
第二十八条 生产、经营棺木的，由工商行政管理部门依据有关法律、法规予以处罚。
第二十九条 干扰破坏殡葬管理工作，侮辱、殴打殡葬管理人员及其他执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 处以罚款，应给被处罚人出具罚款通知书，收到罚款应开具财政部门统一印制的收据。罚款上交同级财政。
第三十一条 殡葬管理人员和殡葬服务人员玩忽职守或利用职权刁难死者亲属、接受贿赂、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依据《行政复议条例》申请复议或依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 华侨、港澳台同胞及外国人死亡，其亲属要求在本市安葬的，由市民政部门按有关规定办理。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。1991年5月22日市人民政府发布的《贵阳市殡葬管理办法》同时废止。
1995年11月28日
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民政部办公厅关于印发《农村社会养老保险会计制度(试行)》的通知
民政部办公厅关于印发《农村社会养老保险会计制度(试行)》的通知
1993年4月27日，民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
根据《中华人民共和国会计法》的有关规定和农村社会养老保险业务的实际情况，为了适应当前工作的需要，经与有关部门协商，现将《农村社会养老保险会计制度(试行)》印发各地执行。在执行中有什么问题，请及时报告我们。
附：农村社会养老保险会计制度(试行)
第一章 总则
第一条 为了加强农村社会养老保险(以下简称养老保险)会计工作，发挥会计在各项业务、财务活动中的核算、监督和管理作用，根据《中华人民共和国会计法》和有关法规、政策，结合养老保险业务特点，特制定本制度。
第二条 本制度适用于县级养老保险事业单位(以下简称单位)。
第三条 保险基金和单位经费必须分帐管理，单独核算，专项储存，专款专用。
第四条 养老保险基金的日常会计核算要采用“收付实现制”原则；为了反映全年的收支情况，在年终采用“权责发生制”原则调整帐务。单位经费的会计核算要采用“收付实现制”原则。
会计年度从公历1月1日至12月31日止。月份的划分，按照公历月份的起止日期办理。单位不得提前结帐。
第五条 会计记帐方法采用“收付记帐法”。其平衡公式是：资金来源--资金运用＝资金结存。
第六条 会计记帐以人民币“元”为单位，元以下记至角分。
第七条 本制度规定的记帐方法、会计科目、会计报表，以及会计核算管理原则，各单位必须遵照执行。
第二章 会计工作的组织
第八条 单位设财会股。
第九条 单位会计的主要职责是进行会计核算，实行会计监督，参与财务计划管理。其基本任务是：
一、反映和监督本单位的财务收支和经营成果，加强经济核算。
二、反映和监督本单位对财经方针、政策、法规、制度的执行情况，维护财经纪律，保护公共财产。
三、反映和监督本单位的计划和预算的执行情况，加强计划管理。
第十条 会计人员应当保持相对稳定。财会股负责人或会计主管人员的任免，应征得上级主管部门同意，一般会计人员的调换，要征得会计主管人员同意。对不宜担任会计工作的人员，上级主管部门有权责成所在单位予以调换。
第十一条 对单位会计工作和会计人员的基本要求，按照财政部颁发的《会计人员工作规则》执行。
第三章 会计科目
第十二条 本制度规定的会计科目(见附件一)是反映、汇总和检查养老保险基金及单位经费活动情况和结果的全国统一的县级单位总帐科目。非经批准，不得增减。各地可根据实际情况设置明细科目。
第十三条 基金部分会计科目的主要核算内容和方法规定如下：
一、资金来源类科目部分(本类各科目一般为收方余额)
保险费收入F131
--------------
保险对象缴纳的保险费(扣除3%的管理服务费)，用本科目核算。收取、增加保险费时，记收方；转出数记付方。平时，收方余额反映当期保险费收入累计数。年终本科目收方余额全部转入“责任金”科目。
本科目可按缴费单位进行明细核算。
利息收入F132
------------
本科目核算银行存款和有价证券等的利息收入。发生利息收入记收方；转出数记付方。平时收方余额反映当期所收利息的累计数。
年终本科目收方余额全部转入“调剂金”科目。
本科目可按存款和有价证券等进行明细核算。
其他收入F133
------------
养老保险基金的非专业业务收入(包括捐赠收入，赞助收入，罚款收入等)，用本科目核算。收入数记收方；转出数计付方。平时本科目收方余额反映当期其他收入累计数。
年终本科目的收方余额全部转入“调剂金”科目。
基金暂存款F134
--------------
养老保险基金临时性应付、代管等款项用本科目核算。发生数记收方；转出或结算退还数记付方。收方余额反映尚未结算的暂存款数额。
应付利息F135
------------
本科目核算对养老保险基金预定负担而尚未支付的利息。年终，按规定从“调剂金”科目计提时记收方；转入“责任金”科目时记付方。平时，本科目应无余额。
责任金F136
----------
保险对象的净保费及对其应付利息的积累金额，用本科目核算。年末转入保险费收入或按规定计提应付利息时，记收方；转销支出保险金时，记付方。年终本科目收方余额为责任金累计数。
调剂金F137
----------
养老保险基金的增殖结余和其他收入，用本科目核算。转入时，记收方；按规定计提应付利息或经批准动用调剂金时，记付方。
年终本科目收方余额为调剂金累计数。
二、资金运用类科目部分(本类各科目是付方余额)
保险金支出F231
--------------
养老保险金的支付，用本科目核算。各项支出数记付方；转出数记收方。付方余额反映当期实际支出累计数。年终本科目付方余额全部转入“责任金”科目。
本科目可按保险金种类(养老金、退保金、继承保证金、丧葬费等)进行明细核算。
基金暂付款F232
--------------
养老保险基金临时发生的应收或待核销的结算款项，用本科目核算。暂付款数记付方；结算收回或核销转列支出数，记收方。付方余额反映尚待结算的暂付款数。
应收利息F233
------------
本科目核算养老保险基金的定期存款和有价证券等的年终应收未收利息。年终逐单、逐券算出当年的应收利息时，记付方；存款到期或证券兑现收到利息时，记收方。
三、资金结存类科目部分(本类各科目永远是收方余额)
基金存款F331
------------
养老保险基金在银行等金融机构的存款，用本科目核算。存入时，记收方；支出时，记付方。
库存现金F332
------------
养老保险基金的现金往来，用本科目核算。收到现金时记收方；付出现金时记付方。
收方余额反映库存现金余额。
有价证券F333
------------
养老保险基金购买的国库券和其他各种债券等有价证券，用本科目核算。购进证券时记收方，兑付证券本金时记付方。
收方余额反映尚未兑付的有价证券本金。
其他经营F334
------------
养老保险基金采用其他既无风险又确保增殖的办法时，用本科目核算。发生时记收方；收回或兑付本金等记付方。收方余额反映实际发生数。
第十四条 单位经费部分会计科目(见附件一)的主要核算内容和方法规定如下：
一、资金来源类
经费结余3121
------------
本科目核算单位管理服务费各项收支结余。年终，转入收入时，记收方；转入支出和结转专项基金时，记付方。
经费收入3122
------------
本科目核算本年度单位按照有关规定提取留用的管理服务费，以及上级养老保险机构拨入的管理服务费、同级财政拨入的经费补贴。提取或拨入经费时，记收方；转出数记付方。年终，将余额转入“经费结余”科目后，应无余额。
应缴经费收入3123
----------------
本科目核算本单位按规定应上缴的管理服务费收入等。应缴数记收方；冲销转帐时，记付方。收方余额反映期末应缴经费收入累计数。
年终结帐时，将应列本科目冲销的“上解上级经费”科目的付方余额转入本科目的付方冲销。年终，本科目应无余额。
经费暂存款3124
--------------
本科目核算单位在业务往来中发生的经费暂存款。收方反映暂存款的增加，付方反映暂存款的减少，余额反映尚未处理的暂存款项。
利息收入3125
------------
本科目核算本年度单位在银行等金融机构经费存款的利息收入。发生利息收入时，记收方；转出数记付方。年终，将本科目收方余额转入“经费结余”科目后，应无余额。
其他收入3126
------------
本科目核算本年度单位取得的上述经费收入以外的其他经费收入，如报损固定资产处理收入、干部培训费用结余等等。年终，将本科目收方余额转入“经费结余”的科目后，应无余额。
固定基金3127
------------
单位拥有的基金形式的固定资产，用本科目核算。收方反映固定基金的增加，付方反映固定基金的减少，余额反映单位固定资产净值。
折旧3128
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按规定计提的固定资产折旧，用本科目核算。计提固定资产折旧时，记收方；固定资产调出、变卖、报废时，按已提折旧记付方。收方余额反映单位固定资立的累计折旧。
专用基金3129
------------
本科目核算各种专用基金。提取、转入专用基金时记收方；支出时记付方。收方余额反映专用基金收支结余。
专用基金根据需要设置明细项目，一般有：事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金、后备基金、折旧基金等。
二、资金运用类
经费支出3221
------------
本科目核算本年度单位按照规定开支的各项费用。年终，将本科目付方余额转入“经费结余”科目的付方后，应无余额。
本科目可按照经费开支范围和项目设置明细科目。
上解上级经费3222
----------------
本科目核算本年度上解上级养老保险管理机构的管理服务费。将累计发生额转入“应缴经费收入”科目后，年终，本科目应无余额。
经费暂付款3223
--------------
本科目核算单位为了保证各项工作的正常运转而暂时支付的经费。发生时记付方，清理收回时记收方。年终余额为本年度尚未收回或报帐核销的款项。
其他支出3224
------------
本科目核算本年度单位经费支出中不属上述各类支出的一些费用。年终，按照有关规定经审查批准后转入“经费结余”科目的付方后，应无余额。
三、资金结存类
经费存款3331
------------
本科目核算单位在银行等金融机构的管理服务费存款。存入时记收方，支出时记付方。
库存现金 3332
--------------
本科目核算单位管理服务费库存现金。收方反映库存现金增加额，付方反映库存现金减少额，余额为实有库存现金额。
有价证券3333
------------
管理服务费购买的国库券和其他各种债券等有价证券，用本科目核算。购进证券时记收方；兑付证券本金时记付方。收方余额反映尚未兑付的有价证券本金。
固定资产3334
------------
本科目核算单位所有的固定资产原值。收方反映固定资产增加数，付方反映固定资产减少数，余额反映现有固定资产原值的总额。本科目与“固定基金”，“折旧”科目为对应科目。
第四章 会计凭证与帐簿
第十五条 会计凭证，是记录经济业务，明确经济责任的书面证明，是登记帐簿的依据。
会计凭证按照填制程序和用途，分为原始凭证和记帐凭证两种。各种会计凭证的内容、格式、填制方法和运转程序，必须做到责任清楚、审查严格、手续简便、便于查考，利于妥善保管。
第十六条 原始凭证(见附件二)必须具备下列基本内容：
一、凭证的名称和填制日期；
二、填制凭证的单位和填制人以及单位公章；
三、接受凭证的单位名称；
四、经济业务的内容、项目、数量、单价和金额；
五、本单位经办人员签名或盖章。
第十七条 适应“收付记帐法”的特点，单位会计的记帐凭证一律使用具有复式对应关系的“记帐凭单”(见附件二)。
第十八条 会计帐簿的设置方法如下：
一、总帐。县级单位都必须设置养老保险基金总帐和经费总帐。总帐根据本制度规定的总帐会计科目名称设置帐户。总帐一般采用三栏订本式帐簿(见附件三)；
二、明细帐。根据业务需要设置。明细帐根据原始凭证或原始凭证汇总单记帐。各种明细帐一般采用三栏式或多栏式帐簿(见附件三)。
1.各种收入明细帐。一般按主要收入项目或收入单位设帐户，采用三栏式或多栏式帐簿。
2.各种支出明细帐。按主要支出项目和单位设户。一般采用多栏式帐簿。
3.各种往来款项明细帐。各单位一般均应分别设置“暂存款”、“暂付款”等往来款项明细帐，按单位设置帐户。本帐一般采用三栏式帐簿。
三、日记帐。包括现金日记帐和银行存款日记帐及保险费收入和保险金支出等日记帐。采用订本帐簿。
第十九条 各单位要按照原始凭证编制记帐凭单，根据原始凭证和记帐凭单逐笔登记明细分类帐和日记帐，并编制科目汇总表，据以登记总帐。
第二十条 各种会计帐簿的的启用原则和记帐要点要按财政部颁发的会计制度办理。
第五章 会计报表
第二十一条 根据实际工作需要，对县级单位养老保险的会计报表规定如下：基金部分要求年终编报“农村社会养老保险基金活动情况表”和“农村社会养老保险基金收支明细表”，并附财务情况详细说明书，说明资金筹集、运用和给付情况及存在的问题，提出加强财务管理和会计工作的意见。
经费部分要求半年和年终编报“农村社会养老保险单位经费活动情况表”、“农村社会养老保险单位经费收支明细表”和“农村社会养老保险单位专用基金收支明细表”。年报应附财务管理和会计工作意见。
以上各表的格式，见附件四。
第二十二条 县级单位的会计报表，应当根据会计帐簿记录和有关资料编制，切实做到帐表相符、内容完整和及时报送。
第六章 会计交接和会计档案管理
第二十三条 会计人员交接的基本要求规定如下：
一、会计主管人员办理交接，由本单位负责人监交，同时，应由上级单位派人协助监交。
二、会计人员办理移交手续前，对于已受理的经济业务尚未填列会计凭证的，必须全部填制完毕，尚未登记帐目的，必须登记完毕。
三、移交人员因病或特殊原因不能亲自办理移交时，经领导批准可委托别人代办移交，但应自行负责。
第二十四条 会计档案是指会计凭证、会计帐簿和会计报表等会计核算专业材料，是记录和反映各项业务、财务活动的重要史料和依据。各单位必须建立和健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度。主要管理要求规定如下：
一、各单位每年年终后形成的会计档案，应由财会股负责装订成册并整理立卷。当年会计档案，可在会计年度终了以后，由财会股保管一年。期满之后，由财会股编造清册，移交本单位的档案部门保管。
二、各种会计档案的保管期限根据工作需要，分为永久、长期、短期三类。其年限规定如下：
1、永久保管：(1)决算报表，包括各种年报和决算分析；(2) 报表及重要单据的登记簿；(3)基金部分的会计凭证、帐簿；(4)基金部分的会计档案的销毁清册、对外重要契约、单证等。
2、长期保管：经费部分的各种原始凭证和记帐凭证，总帐、 明细帐的保管期限为十五年；现金出纳帐、银行存款帐的保管期限为二十五年。
3、短期保管：半年会计报表，会计主管人员移交清册的保管期限为五年。
4、保管期限自档案所属会计年度终了后的第一天算起。
三、未满保管期的会计档案，不得销毁。
四、会计档案期满销毁时，应报上级部门批准，并登记销毁清册。
第七章 附则
第二十五条 本制度的解释、修订权属民政部。各省、自治区、直辖市及计划单列市主管部门可根据具体情况作必要补充规定，但不得与本制度相抵触，并报民政部备案。
第二十六条 本制度自下达之日起执行。
附件1：总帐科目表
（一）农村社会养老保险基金总帐科目表
养老保险基金 编号Ｆｘｘｘ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 资金来源类 | 1ｘｘ | 资金运用类 | 2ｘｘ | 资金结存类 | 3ｘｘ |
|--------------------|------------|------------------|------------|------------------|------------|
| 保险费收入 | Ｆ131 | 保险金支出 | Ｆ231 | 基金存款 | Ｆ331 |
| 利息收入 | Ｆ132 | | | 库存现金 | Ｆ332 |
| 其他收入 | Ｆ133 | | | 有价证券 | Ｆ333 |
| 基金暂存款 | Ｆ134 | 基金暂付款 | Ｆ232 | 其他经营 | Ｆ334 |
| 应付利息 | Ｆ135 | 应收利息 | Ｆ233 | | |
| 责任金 | Ｆ136 | | | | |
| 调剂金 | Ｆ137 | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
（二）农村社会养老保险单位经费总帐科目表
单位经费 编号3ｘｘｘ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 资金来源类 | 1ｘｘ | 资金运用类 | 2ｘｘ | 资金结存类 | 3ｘｘ |
|--------------------|------------|------------------|------------|------------------|------------|
| 经费结余 | 3121 | | | 经费存款 | 3331 |
| 经费收入 | 3122 | 经费支出 | 3221 | 库存现金 | 3332 |
| 应缴经费收入 | 3123 | 上解上级经费 | 3222 | 在价证券 | 3333 |
| 经费暂存款 | 3124 | 经费暂付款 | 3223 | 固定资产 | 3334 |
| 利息收入 | 3125 | | | | |
| 其他收入 | 3126 | 其他支出 | 3224 | | |
| 固定基金 | 3127 | | | | |
| 折 旧 | 3128 | | | | |
| 专用基金 | 3129 | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
附件2：会计凭证式样
（一）原始凭证 （内部）
收 款 收 据
收款日期 年 月 日 编号
----------------------------------------------------------------------------------------------
|缴款单位编号 | 金 额 |
| |----------------------------------|
|缴款单位名称 |百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|------------------------------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | 个人部分 | | | | | | | | | |
| 事 | 养 老 保 险 费 |------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | 集体部分 | | | | | | | | | |
| |----------------------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 由 | 滞 纳 金 款 | | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 合计 佰 拾 万 仟 佰 拾 元 角 分 | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
收款单位（章） 收款人 交款人
（共三联 一联存根 二联产款单位记帐 三联收款记帐）
（二）记帐凭证
1．记帐凭单 顺序第 号
记 帐 凭 单
附单据 张 年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 资金来源及运用类科目名称 | 资金结存类科目名称 | 金 额 |
|摘要|--------------------------------|--------------------------------|--------------------------------------|
| | 收 方 | 付 方 | 收 方 | 付 方 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|----|----------------|--------------|--------------|----------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|----|----------------|--------------|--------------|----------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
复核 制单 记帐
2．记帐凭证封面
（单位名称）
记帐凭单封面
----------------------------------------------------------------------------------------------
时 间 | 年 月份
------------------|--------------------------------------------------------------------------
册 数 | 本月共 册 本册是第 册
------------------|--------------------------------------------------------------------------
张 数 | 本册自第 号至第 号 共 张
------------------|--------------------------------------------------------------------------
附 记 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
附件3：会计帐簿式样
（一）三栏总帐、明细帐
会计科目------------ ，帐 ------------------
户 名------------ |本帐页数| |
|--------|----|
|本户页数| |
------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 年| 凭 | |收 方 金 额 |付 方 金 额 | 收 | 余 额 |
|------------| 单 | 摘 要 |----------------|----------------| 或 |----------------|
| 年| 日 | 号 | | （位 数） | （位 数） | 付 | （位 数） |
|----|------|------|----------|----------------|----------------|------|----------------|
| | | | | | | | | | | |
|----|------|------|----------|------------|--|------------|--|------|------------|--|
| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
（二）多栏式明细帐
附式1
会计科目------------ 帐 ------------------
户 名------------ |本帐页数| |
|--------|----|
|本户页数| |
------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 年| 凭 | |收 方 金 额 |付 方 金 额 | 收 | 余 额 | 日 | 积 数 | 复核 |
|------------| 单 | 摘 要 |----------------|----------------| 或 |----------------| |------------| |
| 年| 日 | 号 | | （位 数） | （位 数） | 付 | （位 数） | 数 |（位 数）| 盖章 |
|----|------|------|----------|----------------|----------------|------|----------------|------|------------|----------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|----|------|------|----------|------------|--|------------|--|------|------------|--|------|--------|--|----------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：保险费收入、责任金和保险金支出明细帐，应采用本帐格式。
附式2
帐 第 页
明细科目名称或户名：
------------------------------------------------------------------------------------------
年|凭| | | | | 付方余额分析
--------|单| 摘 要 | 收 方 | 付 方 | 余 额 |----------------------------
月 日|号| | | | | | |
------------|----------|----------|----------|----------|--------|------|----------
| | | | | | |
| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
说明：各种支出明细帐，可以采用本帐格式。
（三）三栏式银行存款和库存现金日记帐
现金出纳（银行存款）帐
第 页
--------------------------------------------------------------------------------------------
年| | | 对方会计科目 | | |
----------| 凭单号 | 摘 要 | | 收 方 | 付 方 | 余 额
月 日 | | | 名 称 | | |
----------|----------|----------|----------------|----------|----------|--------------
| | | | | | |
| | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
（四）各种帐目
1、经管人员一览表
经管人员一览表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
单 位 名 称 |
------------------|--------------------------------------------------------------------------------------
帐 簿 名 称 |
------------------|--------------------------------------------------------------------------------------
帐 簿 页 数 | 从第 页起至第 页止 共 页
------------------|--------------------------------------------------------------------------------------
启 用 日 期 | 年 月 日
------------------|--------------------------------------------------------------------------------------
单位领导人签章 | | 会计主管人员签章 |
------------------|----------|----------------------------------------------|--------------------------
经管人员职别 | 姓 名 | 经管或接管日期 | 签章 | 移交日期 | 签 章
------------------|----------|------------------------------------|--------|------------|------------
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2．帐户目录
帐 户 目 录
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
科目编号和名称 | 页 号 | 科目编号和名称 | 页 号 | 科目编号和名称 | 页 号
--------------------|----------|----------------------|----------|----------------------|------------
| | | | |
--------------------|----------|----------------------|----------|----------------------|------------
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：（1）科目编号应按统一的会计科目编号填列。
（2）页号应按各种帐簿顺序逐页编排。总帐先按会计科目的顺序和每一科目使用的帐页编号。
明细帐先按会计科目和分户编号。等到年终结帐后，再按帐户的顺序整理装订，逐页编号。
附件4：会计报表式样
（一）资金活动情况表
1．农村社会养老各险基金活动情况表
编制单位 年度 编制日期 年 月 日 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 会计科目分类 | | | | 会计科目分类 | | |
| 科目编码| | 年初数 | 期末数 | 科目编码 | | 年初数 | 期末数 |
| | 及名称 | | | | 及名称 | | |
|----------|----------------|----------|----------|------------|----------------|----------|------------|
| | 资金来源类 | | | | 资金运用类 | | |
| | 保险费收入 | | | | 保险金支出 | | |
| | 利息收入 | | | | 基金暂付款 | | |
| | 其他收入 | | | | 应收利息 | | |
| | 基金暂存款 | | | | | | |
| | 应付利息 | | | | 资金结存类 | | |
| | 责任金 | | | | 基金存款 | | |
| | 调剂金 | | | | 库存现金 | | |
| | | | | | 有价证券 | | |
| | | | | | 其他经营 | | |
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人 财务负责人 制表
2．农村社会养老保险单位经费活动情况表
编制单位 编制日期 年 月 日 单位：元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|行 | 资 金 来 源 类 | | 行 | 资 金 运 用 类 | 行 | 资 金 来 源 类 |
| |--------------------------------| |------------------------------------| |----------------------------------|
|次 | 科 目 |年初数 |期末数 | 次 | 科 目 | 年初数 | 期末数 | 次 |科 目 | 年初数 | 期末数 |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|1 |经费收入 | | | 11|经费支出 | | |21 |经费存款 | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|2 |利息收入 | | | 12|上解上级经费| | |22 |库存现金 | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|3 |应缴经费收入| | | 13|其他支出 | | |23 |有价证券 | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|4 |其他收入 | | | 14|经费暂付款 | | |24 | | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|5 |经费结余 | | | 15| | | |25 | | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|6 |经费暂存款 | | | 16| | | |26 | | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|7 |固定基金 | | | 17| | | |27 |固定资产 | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|8 |折旧 | | | 18| | | |28 | | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|9 |专用基金 | | | 19| | | |29 | | | |
|----|------------|--------|--------|------|------------|----------|----------|------|----------|----------|----------|
|10|合计 | | | 20|合计 | | |30 |合计 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人 财务负责人 制表
（二）收支明细表
1．农村社会养老保险基金疏支明细表
编制单位 编制日期 年 月 日 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------
项 目 | 行 次 | 合 计 | 责 任 金 | 调 剂 金
--------------------------|----------|----------|--------------|------------------
| | | |
| | | |
| | | |
一、收入 | | | |
1．上年结余 | | | |
2．本年收入数 | | | |
（按明细项目填列） | | | |
| | | |
二、本年支出数 | | | |
（按明细项目填列） | | | |
| | | |
三、年末结余 | | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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单位负责人 财务负责人 制表
编制说明：本表的各项收支明细项目应按有关的财务管理规定填报。
2．农村社会养老保险单位经费收支明细表
编制单位 编制日期 年 月 日 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|行 次| 收 入 项 目 | 全年预算数 | 累计执行数 |行 次| 支 出 项 目 | 全年预算数 | 累计执行数 |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 1 | 一、经费收入 | | | 23|一、经费支出 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 2 | | | | 24|1．人员经费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 3 | | | | 25| （1）工 资 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 4 | | | | 26| （2）补助工资 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 5 | 二利息收入 | | | 27| （3）福利费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 6 | | | | 28| （4）离退休费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 7 | | | | 29| （5）其 他 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 8 | | | | 30| 2．公务费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 9 | | | | 31| （1）办公费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 10| | | | 32| （2）差旅费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 11| | | | 33| （3）会议费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 12| | | | 34| （4）其 他 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 13| | | | 35| 3．业务费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 14| | | | 36| 4．宣传费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 15| 三、其他收入 | | | 37| 5．干部培训费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 16| | | | 38| 6．修缮费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 17| | | | 39| 7．设备购置费 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 18| | | | 40| 8．其 他 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 19| | | | 41| 二、其他支出 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 20| 合 计 | | | 42| 合 计 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 21| 上年经费结余 | | | 43| 期末经费结余 | | |
|------|------------------|--------------|--------------|------|------------------|--------------|--------------|
| 22| 总 计 | | | 44| 总 计 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人 财务负责人 制表
3．农村社会养老保险单位专项资金收支明细表
编制单位 编制日期 年 月 日 单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------
| | 专 用 基 金 | 上 缴 经 费
项 目 |行|--------------------------------------|------------------------
| | 合 |事业发|折 旧|集体福| … |合| | |
|次| | | | | | |部|省|地
| | 计 |展基金|基 金|利基金| … |计| | |
------------------|--|------|------|------|------|------|--|--|--|------------
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
一、收入 | | | | | | | | | |
1．上年结余 | | | | | | | | | |
2．本年收入数 | | | | | | | | | |
（按明细项目 | | | | | | | | | |
填列） | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
二、本年支出数 | | | | | | | | | |
（按明细项目 | | | | | | | | | |
填列） | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
三、期末结余 | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
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——从对两起案件相似情况的不同判决说起
「案例」
被告人：刘杰，男，30岁，河北省秦皇岛市人，无职业，住秦皇岛市海港区桥东里外贸楼62号。1988年11月因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年，1991年6月刑满释放，1992年11月28日因本案被逮捕。
被告人：景卫东，男，25岁，河北省秦皇岛市人，原系秦皇岛市第二运输公司汽车一队司机，住秦皇岛市海港区东光里56号。1986年7月因盗窃被劳动教养三年，1989年7月解除劳动教养，1992年11月28日因本案被逮捕。
1992年9月间，被告人刘查找到被告人景卫东为他开汽车，两次由外地购进假冒的山海关牌香烟1150条，每条9元，然后以每条14.5卖出，从中获利。1992年9月22日下午，刘杰、景卫东等人开汽车到抚宁县榆关镇销售假烟时，被榆关镇工商行政管理所查获。该所依法将刘杰尚未卖出的假山海关牌香烟300条、卖假烟的赃款1450元以及运烟的汽车扣押，并罚款10000元，责令刘杰于月底前交清罚款。之后，刘杰拒交罚款，并与景卫东预谋将被扣押的汽车抢回。同年9月24日晚饭后，刘杰携带尖刀、手铐与景卫东一起骑自行车到榆关镇工商行政管理所墙外伺机行动。晚12时许，刘、景见该所值班人员熄灯睡觉后，便翻墙进入院内。因大门上锁无法将汽车开走，遂由景卫东负责给被扣汽车加油，刘杰从被扣汽车内拿出斧子、手电筒直奔二楼所长办公室要大门钥匙。值班的副所长张海珊被惊醒，当即起身，刘杰见状便大叫“别动，趴下，把脸蒙上！”这时，张海珊趁机抓起被子照刘捂去，刘杰挥斧将被子刮破，砍在办公桌上。张边与刘博斗边呼喊，刘见势不好，下楼和景卫东一起逃跑。
「审判」
河北省抚宁县人民法院经公开审理认为，依照法律规定，行政机关依法扣押、管理的财物以公共财产论。被告人刘杰勾结被告人景卫东，以暴力、胁迫手段，妄图劫回因从事非法活动被工商行政管理机关依法扣押的汽车，因被害人反抗而未逞，其行为已构成抢劫罪（未遂）。在共同犯罪中，被告人刘杰起主要作用，是主犯，应从重处罚；被告人景卫东起次要作用，是从犯，应比照主犯从轻处罚。被告人刘杰系刑满释放后三年内再犯罪，属累犯，应当从重处罚。据此，该院依照《中华人民共和国刑法》第一百五十条第一款、第二十条、第二十二条第一款、第二十三条、第二十四条、第六十一条、第六十七条、第六十八条、第六十条的规定，于1993年5月5日判决如下：
一、被告人刘杰犯抢劫罪，判处有期徒刑三年六个月；
二、被告人景卫东犯抢劫罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；
三、作案用的斧子、尖刀各一把，手电筒两个，予以没收。
宣判后，刘杰不服，以被扣押的汽车是自己的，抢回汽车不构成抢劫罪为理由，提出上诉。
秦皇岛市中级人民法院经过二审审理认为，原审法院认定刘杰、景卫东犯抢劫罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人以被扣押的汽车是自己的，抢回汽车不构成犯罪的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十六条第（一）项的规定，于1993年7月8日裁定如下：驳回上诉，维持原判。
「分析」抢回自己被国家机关依法扣押的财物，是否侵犯公共财产权。《刑法》第91条规定：“在国家机关，国有公司，企业，集体企业和人民团体管理，使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。”.因为该私人财产在有关单位管理，使用，运输期间，有关单位获得占有权，同时与该财产的所有人形成债权债务关系，，有关单位承担如期返还给所有人的义务，所有人有请求返还的权利，如果该财产毁损，灭失，有关单位应承担赔偿的责任，所有人有请求赔偿的权利。“以公共财产论”有两层意思：一是该财产的所有权性质被视为公共财产，因此可能成为贪污罪，挪用公款罪的犯罪对象；二是财产所有人对该财产的侵犯也能构成对公共财产权利的侵害。本案所涉汽车虽然为被告人刘杰私人所有，但是正在国家机关合法扣押之中，属于国家机关管理中的私人财产，依法以公共财产论。被告人刘杰抢劫自己所有的被国家机关依法扣押的汽车，实际侵害了公共财产权，当然能构成抢劫罪。同理，在其他所有权和占有权分离的场合，如所有人将财物抵押，留置，出租，出借给他人，所有人对在他人合法占有之下的有关财物进行盗窃，抢夺，抢劫，毁损的，也可构成有关侵犯财产的犯罪。
「案例」甲某因驾驶自己的一辆简易机动三轮车违章，其车被交警扣押于交警队的大院内。晚间，甲某潜入该院内，趁值班员不备偷取院门钥匙欲将车盗走，被值班员乙某发现后上前制止。甲即殴打乙，将乙捆绑，用毛巾，手帕，布条堵，勒乙某的口鼻，致乙某窒息死亡。后甲某在发动三轮车时被当场抓获。
「审判」检察机关指控被告人构成故意杀人罪。
法院认为被告人盗取自己暂被国家机关扣押管理的财产，遇到值班人员的制止时，当场使用暴力，致其死亡，构成抢劫罪，且手段残忍，后果严重。公诉机关指控的犯罪事实清楚，但定性不妥，被告人的辩护人关于不构成故意杀人罪的辩护理由不成立。判决被告人犯抢劫罪，处死刑剥夺政治权利终身。随案移送的供犯罪所用的白手帕，花毛巾，聚乙烯绳依法没收；简易机动三轮车及货物依法发还。
被告不服一审判决提起上诉，法院二审认为，上诉人为盗窃所有权属于自己但被公安机关依法插扣的机动车辆时，使用暴力伤害他人致死，其行为构成故意伤害罪，原判定性不准，量刑过重，故改判上诉人犯故意伤害罪，处死刑缓期两年执行，剥夺政治权利终生。
「分析」甲某是否构成抢劫罪？这涉及一个前提的认定，即偷回自己被公共机关扣押的财物的，是否构成盗窃？如果构成盗窃，在盗窃过程中当场使用暴力，就“转化”为抢劫罪，抢劫致人死亡，应该以抢劫罪（结果加重犯）论处。如果认为不具有盗窃性质，则只能就致人死亡的行为追究刑事责任。一审判决抢劫罪，显然是建立在成立盗窃的基础上的；检察机关起诉故意杀人罪，辩护人认为是故意伤害罪，二审判决故意伤害罪显然是建立在否认盗窃基础上的。二审判决显然与“刘杰抢取自己被工商所扣押的汽车案”相冲突
法院对类似的情况作出不同的判决，令人无所适从。
那么对类似于“盗窃自己所有被他人合法占有的财产”一类的案子的性质该如何认定呢？从占有的角度来分析：占有分为合法占有和非法占有。合法占有是指占有人通过合法手段如承租等占有所有权人的财物。非法占有是指占有人通过非法手段(如盗窃)占有所有权人的财物。所有权人盗窃自己所有而被他人占有的财物能否构成盗窃罪与他人占有所有权人财物性质有直接的关系。
第一,所有权人盗窃自己被他人非法占有的财物,一般不能构成盗窃罪,此种行为在外国刑法理论中一般称为阻却违法性的自救行为,不构成犯罪。在我国刑法中虽然没有关于自救行为的规定,但是根据盗窃罪的犯罪构成仍然可认定此种行为不能构成盗窃罪,因为从行为人的主观目的看,其盗窃行为不是为了非法占有他人财物,而是恢复自己的权利,主观方面与盗窃罪构成不符。但是有一点是例外的,那就是如果所有权人实施盗窃行为时并不知道所要窃取的财物归自己所有,而是以非法占有他人财物的目的窃取,那么即使窃回的是自己所有的财物,仍然构成盗窃罪,这属于刑法中的认识错误问题。
第二,所有权人盗窃自己被他人合法占有的财物,要根据行为人盗窃的主观目的来决定是否构成盗窃罪。一般在正常情况下,所有权人的财物如被他人合法占有,则此时财物相对于所有人应被视为他人财物,尽管所有权仍在所有权人这里。如果所有权人以非法占有为目的窃取此类财物,应构成盗窃罪。国外也有规定秘密取回自己被他人合法占有财物的行为构成盗窃罪的立法例，例如日本《刑法》第242条规定：虽然是自己的财物，但由他人占有或者由于公务机关的命令由他人看管的……，视为他人的财物。但国外的类似立法并没有将秘密取回自己被他人合法占有财物的行为一律规定为盗窃罪。这与我们具体问题具体分析是不矛盾的。例如:被告人马某将其价值4000元的三轮摩托车借给同村的张某使用。张某使用后将三轮摩托车锁在自家门前，当晚12时许,被告人马某用备用钥匙打开车锁,将车骑走。次日,张某把丢车的情况告诉马某,马某隐瞒了真实情况,并表示愿意原价赔偿。后马某将该车卖与他人得款3500元，并接受张某赔偿款4000元。本案被告人的财物在被他人合法占有之下,就应被视为他人财物,被告人主观以非法占有为目的,秘密窃取了被视为他人财物的三轮车,理应认定构成盗窃罪。“在本人控制下的本人财物当然不能成为盗窃对象,但在他人控制下的本人财物则可以成为盗窃对象。因为无论基于何种原因本人财物处在他人控制下,他人就产生了对该财物的保管责任,在保管期间财物丢损,属于保管不当,应当负赔偿的责任。在这种情况下,他人虽然不是财物所有人,却是财物的占有人。因而,如果财物所有人采取秘密窃取手段盗窃他人保管之下的本人财物然后又进行索赔,实际上侵犯了他人财产所有权,符合盗窃罪的本质特征,应以盗窃罪论处。”但是如果行为人盗窃自己所有财物并非是为了非法占有,而是因为行为人对于自己所有的财物无法通过正常的途径实现权利,才采用了秘密窃取的方式取回自己的财物,因这种盗窃行为人主观缺乏非法占有的目的,所以不能构成盗窃罪。与此相似的，最高院于2002年7月颁布的《关于对为索取法律不予保护的债务而非法拘禁他人的行为如何定罪问题的解释》规定，对于索取法律不予保护的债务而非法拘禁他人的行为，以非法拘禁罪定罪。这一规定也未将出于主张自己权利意思而扣押他人的行为认定为绑架罪，也否定了行为人主观上的非法占有目的。例如,甲将其摩托车借给乙使用，后乙以各种借口推托迟迟不将摩托车返还给甲，后甲于某晚趁乙家中无人之机，将摩托车盗走，事后甲承认自己的行为,并愿意去公了。甲不具有非法占有乙财物的主观目的,不构成盗窃罪。
综上所述，在所有权和占有权分离的场合，如所有人将财物抵押，留置，出租，出借给他人，所有人对在他人合法占有之下的有关财物进行盗窃，抢夺，抢劫，毁损的，可能构成有关侵犯财产的犯罪。这是理论上所达成的共识，也就是说可能构成也可能不构成，那么区分构成与不构成的关键就在于行为人的主观上是否有非法占有为目的，问题就再次转化集中到什么叫非法占有，如何认定有无非法占有的目的。
什么是刑法中的非法占有呢？占有首先是一个民事法律中的概念。占有就是对物的实际控制和掌握，是指主体对物基于占有的意思进行实际控制的事实或状态。刑法意义上的占有不同于民法意义上的占有。从民法意义上讲，占有是所有权的权能之一。所有权分为占有、使用、收益、处分四项权能，占有权是所有权的基础，没有占有权其他三项权能就无法实现。民法中的占有，按其取得方式不同又分为合法占有和非法占有。合法占有是指行为人通过法律规定的合法的形式对物进行掌握和控制。非法占有则是不合法占有或者说通过非法的途径实现占有。非法占有又分善意占有和恶意占有。善意占有是指占有人在占有时不知道或无须知道其占有财产是非法的。恶意占有是指占有人在占有时知道或者应当知道他对某项财产的占有是非法的。
民法中的恶意占有和刑法中的非法占有有近似之处，但也不完全相同。刑法意义上的非法占有是通过实施犯罪的手段将物（财产）占有。也就是说刑法中的非法占有是通过刑法所禁止的手段将他人所有的财物进行实际掌握和控制，使物主对物失去控制。这种非法占有决不仅仅是占为行为人自己所有，也包括行为人非法处理自己控制和占有的物，如销赃等。刑法中的非法占有是这类犯罪主观故意的集中表现，而抢劫、盗窃、诈骗、贪污等则是实现非法占有故意的外在表现形式。如抢劫罪是指以非法占有为目的，以暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取他人财物的行为；诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取公私财物数额较大的行为。此类犯罪的既遂大多是非法占有目的实现，非法占有的状态形成。刑法中的非法占有所侵犯的是刑法所保护的所有权和实际占有的状态，使物主丧失对财物的占有权、使用权、收益权、处分权。因此，刑法中的非法占有侵犯了刑法所保护的财产所有权关系，是犯罪的行为人希望通过实施犯罪行为所要达到的目的，它是不同于民法意义上的恶意占有的。
那么案例一中的刘杰和案例二中的甲某的行为符合刑法中的非法占有，首先两人都是通过刑法做禁止的手段将他人合法占有的财物进行实际掌握和控制，使其对物失去控制，其次两人的行为侵犯了刑法所保护的实际占有状态，使占有人丧失了对财物的占有权，使用权、收益权、处分权。既然认定了两种情况的相似，法院做出的相反判决令人费解，特别是案例二中法院认为甲的行为没有非法占有的目的，不构成抢劫，难以理解，因为甲的行为是法律禁止的同时也侵犯了公权例机关的实际占有状态应该认定为非法占有，难道非要甲偷回自己的车还去让对方赔偿才能叫非法占有吗，笔者认为非法占有侵犯的是刑法所保护的关系，这是法律调整的对象，而不应该以价值比例来认定，更何况，认定甲不具有非法占有的目的而刘具有非法占有的目的更难自圆其说。
其实对于非法占有他人占有的属于自己的财物是否构成犯罪的问题完全可以从另一个角度去考虑：行为人的财产被对方合法占有，以盗窃抢劫等方式去非法占有对方合法占有的财产的话，很显然要按所触犯的罪名定罪。通过合法方式占有的财产是受法律保护的，不得以非法方式去改变。比如甲欠债不还，乙应依法向法院起诉或通过其他合法形式去追索债务，而不应该用非法形式去取得，这种行为扰乱了正常的社会生活秩序，对这种行为不依法追究，必然导致社会秩序大乱，盗窃、抢夺等犯罪横行，司法机关就丧失了其解决纠纷的作用，影响社会稳定。当然，对此类行为在量刑时可以从轻处理。同样，被扣押的汽车经过合法的程序处理后应该返还的按法律规定返还，造成损失的按法律规定赔偿，行为人完全有合法途径来救济自己的权利，如果其用盗窃等刑法禁止的行为就应该定相应的罪以维护秩序，有利于法的实现和法治的实现。
江西财经大学法律硕士 赵希璇
