文物藏品定级标准(2001年)
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文物藏品定级标准(2001年)
文化部
文物藏品定级标准
中华人民共和国文化部令第19号
《文物藏品定级标准》已经2001年4月5日文化部部务会议通过，现予发布施行。
部长 孙家正 二OO一年四月九日
根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施细则》的有关规定，特制定本标准。
文物藏品分为珍贵文物和一般文物。珍贵文物分为一、二、三级。具有特别重要历史、艺术、科学价值的代表性文物为一级文物；具有重要历史、艺术、科学价值的为二级文物；具有比较重要历史、艺术、科学价值的为三级文物。具有一定历史、艺术、科学价值的为一般文物。
一、一级文物定级标准
（一）反映中国各个历史时期的生产关系及其经济制度、政治制度，以及有关社会历史发展的特别重要的代表性文物；
（二）反映历代生产力的发展、生产技术的进步和科学发明创造的特别重要的代表性文物；
（三）反映各民族社会历史发展和促进民族团结、维护祖国统一的特别重要的代表性文物；
（四）反映历代劳动人民反抗剥削、压迫和著名起义领袖的特别重要的代表性文物；
（五）反映历代中外关系和在政治、经济、军事、科技、教育、文化、艺术、宗教、卫生、体育等方面相互交流的特别重要的代表性文物；
（六）反映中华民族抗御外侮，反抗侵略的历史事件和重要历史人物的特别重要的代表性文物；
（七）反映历代著名的思想家、政治家、军事家、科学家、发明家、教育家、文学家、艺术家等特别重要的代表性文物，著名工匠的特别重要的代表性作品；
（八）反映各民族生活习俗、文化艺术、工艺美术、宗教信仰的具有特别重要价值的代表性文物；
（九）中国古旧图书中具有特别重要价值的代表性的善本；
（十）反映有关国际共产主义运动中的重大事件和杰出领袖人物的革命实践活动，以及为中国革命做出重大贡献的国际主义战士的特别重要的代表性文物；
（十一）与中国近代（1840—1949）历史上的重大事件、重要人物、著名烈士、著名英雄模范有关的特别重要的代表性文物；
（十二）与中华人民共和国成立以来的重大历史事件、重大建设成就、重要领袖人物、著名烈士、著名英雄模范有关的特别重要的代表性文物；
（十三）与中国共产党和近代其他党派、团体的重大事件，重要人物、爱国侨胞及其他社会知名人士有关的特别重要的代表性文物；
（十四）其他具有特别重要历史、艺术、科学价值的代表性文物。
二、二级文物定级标准
（一）反映中国各个历史时期的生产力和生产关系及其经济制度、政治制度，以及有关社会历史发展的具有重要价值的文物；
（二）反映一个地区、一个民族或某一个时代的具有重要价值的文物；
（三）反映某一历史人物、历史事件或对研究某一历史问题有重要价值的文物；
（四）反映某种考古学文化类型和文化特征，能说明某一历史问题的成组文物；
（五）历史、艺术、科学价值一般，但材质贵重的文物；
（六）反映各地区、各民族的重要民俗文物；
（七）历代著名艺术家或著名工匠的重要作品；
（八）古旧图书中有具有重要价值的善本；
（九）反映中国近代（1840—1949）历史上的重大事件、重要人物、著名烈士、著名英雄模范的具有重要价值的文物；
（十）反映中华人民共和国成立以来的重大历史事件、重大建设成就、重要领袖人物、著名烈士、著名英雄模范的具有重要价值的文物；
（十一）反映中国共产党和近代其他各党派、团体的重大事件，重要人物、爱国侨胞及其他社会知名人士的具有重要价值的文物；
（十二）其他具有重要历史、艺术、科学价值的文物。
三、三级文物定级标准
（一）反映中国各个历史时期的生产力和生产关系及其经济制度、政治制度，以及有关社会历史发展的比较重要的文物；
（二）反映一个地区、一个民族或一个时代的具有比较重要价值的文物；
（三）反映某一历史事件或人物，对研究某一历史问题有比较重要价值的文物；
（四）反映某种考古学文化类型和文化特征的具有比较重要的价值的文物；
（五）具有比较重要价值的民族、民俗文物；
（六）某一历史时期艺术水平和工艺水平较高，但有损伤的作品；
（七）古旧图书中具有比较重要价值的善本；
（八）反映中国近代（1840—1949）历史上的重大事件、重要人物、著名烈士、著名英雄模范的具有比较重要价值的文物；
（九）反映中华人民共和国成立以来的重大历史事件、重大建设成就、重要领袖人物、著名烈士、著名英雄模范的具有比较重要价值的文物；
（十）反映中国共产党和近代其他各党派、团体的重大事件，重要人物、爱国侨胞及其他社会知名人士的具有比较重要价值的文物；
（十一）其它具有比较重要的历史、艺术、科学价值的文物。
四、一般文物定级标准
（一）反映中国各个历史时期的生产力和生产关系及其经济制度、政治制度以及有关社会历史发展的具有一定价值的文物；
（二）具有一定价值的民族、民俗文物；
（三）反映某一历史事件、历史人物，具有一定价值的文物；
（四）具有一定价值的古旧图书、资料等；
（五）具有一定价值的历代生产、生活用具等；
（六）具有一定价值的历代艺术品、工艺品等；
（七）其他具有一定历史、艺术、科学价值的文物。
五、博物馆、文物单位等有关文物收藏机构，均可用本标准对其文物藏品鉴选和定级。社会上其他散存的文物，需要定级时，可照此执行。
六、本标准由国家文物局负责解释。
附件：
一级文物定级标准举例
一、玉、石器 时代确切，质地优良，在艺术上和工艺上有特色和有特别重要价值的；有确切出土地点，有刻文、铭记、款识或其他重要特征，可作为断代标准的；有明显地方特点，能代表考古学一种文化类型、一个地区或作坊杰出成就的；能反映某一时代风格和艺术水平的有关民族关系和中外关系的代表作。
二、陶器 代表考古学某一文化类型，其造型和纹饰具有特别重要价值的；有确切出土地点可作断代标准的；三彩作品中造型优美、色彩艳丽、具有特别重要价值的；紫砂器中，器形完美，出于古代与近代名家之手的代表性作品。
三、瓷器 时代确切，在艺术上或工艺上有特别重要价值的；在纪年或确切出土地点可作为断代标准的；造型、纹饰、釉色等能反映时代风格和浓郁民族色彩的；有文献记载的名瓷、历代官窑及民窑的代表作。
四、铜器 造型、纹饰精美，能代表某个时期工艺铸造技术水平的；有确切出土地点可作断代标准的；铭文反映重大历史事件、重要历史人物的或书法艺术水平高的；在工艺发展史上具有特别重要价值的。
五、铁器 在中国冶铸、锻造史上，占有特别重要地位的钢铁制品；有明确出土地点和特别重要价值的铁质文物；有铭文或金银、镶嵌等精湛工艺的古代器具；历代名人所用，或与重大历史事件有直接联系的铁制历史遗物。
六、金银器 工艺水平高超，造型或纹饰十分精美，具有特别重要价值的；年代、地点确切或有名款，可作断代标准的金银制品。
七、漆器 代表某一历史时期典型工艺品种和特点的；造型、纹饰、雕工工艺水平高超的；著名工匠的代表作。
八、雕塑 造型优美、时代确切，或有题记款识，具有鲜明时代特点和艺术风格的金属、玉、石、木、泥和陶瓷、髹漆、牙骨等各种质地的、具有特别重要价值的雕塑作品。
九、石刻砖瓦 时代较早，有代表性的石刻；刻有年款或物主铭记可作为断代标准的造像碑；能直接反映社会生产、生活，神态生动、造型优美的石雕；技法精巧、内容丰富的画像石；有重大史料价值或艺术价值的碑碣墓志；文字或纹饰精美，历史、艺术价值特别重要的砖瓦。
十、书法绘画 元代以前比较完整的书画；唐以前首尾齐全有年款的写本；宋以前经卷中有作者或纪年且书法水平较高的；宋、元时代有名款或虽无名款而艺术水平较高的；具有特别重要价值的历代名人手迹；明清以来特别重要艺术流派或著名书画家的精品。
十一、古砚 时代确切，质地良好、遗存稀少的；造型与纹饰具有鲜明时代特征，工艺水平很高的端、歙等四大名砚；有确切出土地点，或流传有绪，制作精美，保存完好，可作断代标准的；历代重要历史人物使用过的或题铭价值很高的；历代著名工匠的代表作。
十二、甲骨 所记内容具有特别重要的史料价值，龟甲、兽骨比较完整的；所刻文字精美或具有特点，能起断代作用的。
十三、玺印符牌 具有特别重要价值的官私玺、印、封泥和符牌；明、清篆刻中主要流派或主要代表人物的代表作。
十四、钱币 在中国钱币发展史上占有特别重要地位、具有特别重要价值的历代钱币、钱范和钞版。
十五、牙骨角器 时代确切，在雕刻艺术史上具有特别重要价值的；反映民族工艺特点和工艺发展史的；各个时期著名工匠或艺术家代表作，以及历史久远的象牙制品。
十六、竹木雕 时代确切，具有特别重要价值，在竹木雕工艺史上有独特风格，可作为断代标准的；制作精巧、工艺水平极高的；著名工匠或艺术家的代表作。
十七、家具 元代以前（含元代）的木质家具及精巧冥器；明清家具中以黄花梨、紫檀、鸡翅木、铁梨、乌木等珍贵木材制作、造型优美、保存完好、工艺精良的；明清时期制作精良的髹饰家具；明清及近现代名人使用的或具有重大历史价值的家具。
十八、珐琅 时代确切，具有鲜明特点，造型、纹饰、釉色、工艺水平很高的珐琅制品。
十九、织绣 时代、产地准确的；能代表一个历史时期工艺水平的具有特别重要价值的不同织绣品种的典型实物；色彩艳丽，纹饰精美，具有典型时代特征的；著名织绣工艺家的代表作。
二十、古籍善本 元代以前的碑贴、写本、印本；明清两代著名学者、藏书家撰写或整理校订的、在某一学科领域有重要价值的稿本、抄本；在图书内容、版刻水平、纸张、印刷、装帧等方面有特色的明清印本（包括刻本、活字本、有精美版画的印本、彩色套印本）、抄本；有明清时期著名学者、藏书家批校题跋、且批校题跋内容具有重要学术资料价值的印本、抄本。
二十一、碑帖拓本 元代以前的碑帖拓本；明代整张拓片和罕见的拓本；初拓精本；原物重要且已佚失，拓本流传极少的清代或近代拓本；明清时期精拓套帖；清代及清代以前有历代名家重要题跋的拓本。
二十二、武器 在武器发展史上，能代表一个历史阶段军械水平的；在重要战役或重要事件中使用的；历代著名人物使用的、具有特别重要价值的武器。
二十三、邮品 反映清代、民国、解放区邮政历史的、存量稀少的；中华人民共和国建国以来具有特别重要价值的邮票和邮品。
二十四、文件、宣传品 反映重大历史事件，内容重要，具有特别重要意义的正式文件或文件原稿；传单、标语、宣传画、号外、捷报；证章、奖章、纪念章等。
二十五、档案文书 从某一侧面反映社会生产关系、经济制度、政治制度和土地、人口、疆域变迁以及重大历史事件、重要历史人物事迹的历代诏谕、文告、题本、奏折、诰命、舆图、人丁黄册、田亩钱粮簿册、红白契约、文据、书札等官方档案和民间文书中，具有特别重要价值的。
二十六、名人遗物 已故中国共产党著名领袖人物、各民主党派著名领导人、著名爱国侨领、著名社会活动家的具有特别重要价值的手搞、信札、题词、题字等以及具有特别重要意义的用品。
注：二、三级文物定级标准举例可依据一级文物定级标准举例类推。
侵害电影作品中出品人署名权的法律界定
——西安中院判决西安影视诉曲江影视等侵害著作权纠纷案
裁判要旨
电影作品的署名权应以作品本身为载体，为宣传影片而制作的电影海报不当署名，不构成侵权行为；作为出品人的个人若非影视作品的著作权人，不享有著作权法规定的署名权。
案情
西安影视制片公司（简称西安影视）与西安曲江影视投资（集团）有限公司（简称曲江影视）签订的联合摄制电影《纺织姑娘》协议及补充协议约定：该影片所形成的权利，按其实际投资比例共有；署名由双方决定。西安影视授权曲江影视负责影片国内外发行，并根据市场情况决定宣传和发行推广方式。协议签订后，双方同意增加西安曲江文化产业投资（集团）有限公司（简称曲江文化）为出品单位。国家广电局颁发的影片公映许可证载明：出品单位为西安影视、曲江文化、曲江影视。曲江影视制作的户外广告标明：影片由曲江文化公司、曲江影视、西安影视联合投资；在醒目位置载有曲江影视荣誉制造；电影海报宣传标明出品人周德嘉。西安影视认为，曲江影视未经其同意，在对外宣传的海报上将出品人周德嘉、王乐变更为周德嘉；在户外广告中将西安影视列为联合投资单位，且放在联合投资的最后一位，在广告醒目位置标注曲江影视荣誉制造，其行为侵犯了西安影视对涉案影片的著作权，故诉至法院，请求判令：停止发放、收回并销毁其制作和发布《纺织姑娘》的海报及户外广告；公开赔礼道歉；赔偿损失50万元。
裁判
陕西省西安市中级人民法院经审理认为，西安影视作为涉案影片联合摄制人，享有著作权；曲江影视公司未经同意，在户外广告和宣传海报上，未明确西安影视系涉案影片的联合摄制人，亦未署名西安影视王乐为影片出品人，虽属不当，但该行为不属于侵害著作权法意义上的署名权行为；基于曲江影视公司在户外广告及宣传海报上的不当行为，给西安影视造成一定影响，对此曲江影视应承担相应的赔偿责任。2011年12月6日，法院判决：曲江影视赔偿西安影视2万元；驳回西安影视其他诉讼请求。
宣判后，当事人均未上诉，本案已发生法律效力。
评析
1.署名权的法律属性
我国著作权法第十条第一款第二项规定，署名权是表明作者身份，在作品上署名的权利。由此说明：署名权的权利主体是作者，作品是作者享有署名权的前提和载体，署名权是著作权法特有的权利；署名的目的在于表明作者身份，从而使创作者获得一定的精神利益和财产利益。署名权是著作人身权的一种，不可转让，永久保护。最高人民法院《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条第二款规定，在作品或者制品上署名的自然人、法人或者其他组织视为著作权、与著作权有关权益的权利人，但有相反证明的除外。品阅该条规定，可以解读出著作法中的署名权的认定是依据署名行为而进行的权利推定效力，就是将署名的自然人、法人或者其他组织视为著作权、与著作权有关权益的权利人，而非规定署名的法律效力，也即在对方没有提出相反证据之前，署名者就被推定为该作品的作者。因此，署名仅仅是判断权属的初步证据。具体到本案中，争讼之影片署名的出品单位为西安影视、曲江文化、曲江影视，且各方对涉案影片著作权的归属有明确约定，故上述出品单位为电影《纺织姑娘》的著作权人。
2.侵害电影作品出品人署名权的法律界定
著作权法第十五条规定，电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品著作权由制片者享有，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。由此表明：电影作品的署名权归属于制片者，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者因其为影片的摄制完成付出了创造性的劳动，因而上述人员在电影作品中享有署名权。至于为他人创作进行组织工作，提供咨询意见、物质条件，或者进行其他辅助活动，均不视为创作。通过以上分析可以看出，具有职务身份的出品人是否在电影作品中享有署名权，关键在于出品人的工作是否产生了具有独创性的作品。答案显然是否定的。其理由是：首先，出品人的劳动并不产生具有独创性的作品；其次，作者行使署名权主要是为了表明作者身份，而出品人并非作者。当然，对于出品人通过个人劳动所获得的正当精神利益和财产利益，法律应该给予保护。关于这种权益的性质，笔者认为，可归类为属于身份权。身份权是指民事主体基于某种特定的身份而依法享有的一种民事权利。通常而言，自然人作为出品人的权益来自于其特定的职务身份，在这一点上，与作者的权益来自于其作者身份并不相同。既然著作权法通过设立署名权制度来保护作者的身份利益，我们也可以通过赋予出品人身份权，以达到对其身份利益进行保护的目的。但需要强调的是，这并不是著作权法意义上的署名。本案中，因西安影视、曲江文化、曲江影视为电影《纺织姑娘》的著作权人，故其享有署名权，而作为自然人的出品人因其并非电影作品的著作权人，故其当然就不享有电影作品的署名权；同时电影海报并非电影作品本身，故西安影视认为曲江影视制作的电影海报侵犯了其电影作品的署名权，当然得不到法院的支持。
3.出品人身份权与作者署名权的区别
作为自然人的出品人身份权与作品作者的署名权存在相似之处，但两者的根本区别在于：二者的权利性质不同。作为自然人的出品人身份权仅仅限于人身权，这种身份权也可能为权利人带来一定的财产利益和荣誉；而署名权则属于著作权中的著作人身权。二者的权利内容不同。根据著作权法的规定，除作者同意外，署名权要求作品的使用者在作品上以署名的方式对作者身份予以明确，否则即侵犯了作者的署名权；而法律并未赋予出品人身份权的效力，只要能够通过一定的形式确认电影作品的出品人即可。由于法律并没有规定电影作品的身份权，笔者认为可以通过两种途径保护出品人的合法权益：一是直接适用民法基本原则。如果出品人在某一作品的出版发行中付出了劳动，履行了应尽的职责，而在作品中否认其出品人身份，显然有违民法的公平原则和诚实信用原则。二是适用合同法。如果出品人与电影作品发行者签订的合同对有关署名的问题作了约定，则可以依据约定的内容规范双方的权利义务。本案中，因西安影视指控曲江影视等制作的电影海报及户外广告等行为并未侵犯其对涉案影片的著作权，法院本应驳回其诉讼请求，但考虑到曲江影视的确存在违反诚实信用的行为，为避免当事人讼累，由曲江影视适当地对西安影视进行赔偿，取得了法律效果与社会效果的统一。
本案案号：（2011）西民四初字第00149号
案例编写人：陕西省西安市中级人民法院 姚建军
关于印发金保工程劳动力市场信息系统指导意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发金保工程劳动力市场信息系统指导意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函
[2003]174号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，我们起草了《金保工程劳动力市
场信息系统指导意见》。现印发给你们。在执行中遇到的问题，请及时与我们联系。
联系电话及联系人：
1．劳动和社会保障部培训就业司
联系电话：（010）84201077
联 系 人：明 宏
2．劳动和社会保障部失业保险司
联系电话：（010）84201459
联 系 人：顾 颙
3．劳动和社会保障部信息中心
联系电话：（010）84201274
传 真：（010）84221571
联 系 人：张加会
劳动和社会保障部信息化工作领导小组办公室
二○○四年五月十四日
金保工程劳动力市场信息系统建设指导意见
为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函[2003]174
号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，现提出以下意见。
一、总体要求和目标
劳动力市场信息系统(也称就业服务与失业保险信息系统，下同)是金保工程的重要组成部分。
各地要将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程的总体规划，按照金保工程建设的总体部署,
在统一建设各级数据中心和中央—省—市广域主干网的基础上，推进各项劳动力市场信息化
应用。通过实施金保工程，进一步巩固和发展劳动力市场“三化”建设成果,推进就业服务体
系制度化社会化、专业化和社会化,制度化使就业服务和失业保险信息化建设上一个新的台
阶，为建立规范的就业服务和失业保险业务管理体系、科学的宏观监测体系和完善的公共服
务体系提供支持。
系统建设目标是：到2005年底，地级以上城市系统以“数据集中、服务下延、全市联网、信
息共享”为目标,实现就业服务和失业保险业务的全程信息化,实现信息服务“一点登录，全
市查询”；在全国范围内全面推进失业登记和失业保险监测、劳动力市场供求监测，为各级劳
动保障部门的宏观决策提供支持。
二、城市系统建设要求
今明两年城市系统建设的主要任务是:在十五期间，地级以上城市系统以“数据集中、服务下
延、全市联网、信息共享”为目标，在在统一标准的基础上建立全市集中式就业服务和失业
保险资源数据库，和实现市内联网，的基础上，统一业务经办系统，实现就业服务和失业保
险业务的全程信息化，为社会公众提供便捷的信息服务实现“一点登录，全市查询”的信息
服务模式。
（一）数据中心建设
各城市的劳动力市场和社会保险等系统共建统一的数据中心。数据中心分设支持前台业务经
办的生产区、支持信息交换和共享的交换区以及支持宏观决策的决策区。劳动力市场和社会
保险共用一个交换区，并逐步实现生产区的整合。
1．各城市要在数据中心生产区建立集中式就业服务和失业保险业务资源数据库，将全市职业
供求、失业保险参保、失业登记管理、就业登记管理、失业保险金申领发放、下岗失业人员
再就业优惠待遇管理等就业服务方面的业务信息，以及失业保险参保、缴费、待遇审核、失
业保险金发放等失业保险业务信息，全部集中起来，统一进行管理，支持市、区县、街道各
级前台进行上述业务办理，实现市内各区县之间、上述各项业务之间的信息共享和动态管理。
有条件的城市也要将职业培训、劳动保障事务代理、职业技能鉴定等信息纳入集中式资源数
据库进行管理。目前各地已建系统中实行区县独立建库的，要按照统一标准定期将数据集中
到市里，先期建立起市级全集数据库，随着网络的完善，最终要过渡到集中式数据库。
2．各城市要在数据中心交换区按照全国联网和数据交换的总体部署，建立统一标准的就业服
务和失业保险交换资源数据库。十五期间的具体任务主要是：根据劳动保障部制定的统一标
准，按照对失业登记和失业保险监测的工作要求，将本市登记失业人员和失业人员失业保险
金领取情况的原始信息由生产区转入到交换区，建立起本市全部登记失业人员和失业保险金
领取情况的基础信息库。对于使用劳动99软件的地区，劳动保障部将统一开发并免费提供生
产区向交换区的数据转换程序；目前未使用劳动99软件的地区，应自行开发相应的数据转换
程序。
3．加强劳动力市场信息综合月报工作。地级以上城市要建立起综合月报制度，定期向省、部
传报当地劳动力市场综合月报信息。
按照劳动力市场综合月报要求产生的职业供求统计类信息和失业保险综合统计信息，以及其
他统计类信息保存在决策区，为宏观决策和劳动力市场供求监测提供支持。
（二）市域网建设
劳动保障市域网以全市统一的集中式数据库为中心，主要以业务专网和互联网两种方式实现，
业务专网主要支持业务经办，互联网主要支持公共服务，同时也支持网上职介等网上自助业
务的办理。
1．各城市劳动力市场综合服务场所、失业保险经办机构要建成局域网，并通过与全市统一的
数据中心联网，实现与辖区内各区县公共职业介绍机构、失业保险经办机构以及有条件的街
道互联。其中能够与社保系统共用场所和线路的，要与社保系统共用。全部目前尚没有进行
市内联网建设的地区，要尽快着手建设；已经实现部分经办机构联网的，要进一步扩大联网
规模和覆盖面；与社保系统分别建网的，要进行整合，并统一连入部—省—市广域主干网。
在电子政务外网建成前，市域主干网先租用国家电信部门专用线路；待其建成后，则利用电
子政务外网作为联网平台。
2．对于社区和专网延伸不到的街道，要通过互联网实现与数据中心的联接，支持在街道、社
区进行公共信息服务和相关业务处理。
（三）业务应用系统建设
各城市要依靠城市集中式业务资源数据库和市域网，进一步完善业务系统功能，扩大系统应
用范围，将劳动力市场各项主要业务纳入到系统中进行管理，全面实现就业服务和失业保险
信息化，实现劳动力市场各项业务之间，以及劳动力市场业务和社会保险业务之间的协同管
理。
1．充分利用全市集中的职业供求信息，对岗位空缺登记、个人求职登记、中介服务、招聘管
理等职业介绍业务提供全方位的支持；将用人单位招用人员备案、劳动者就业登记、失业登
记、再就业人员享受优惠政策管理、职业培训管理、劳动保障事务代理等就业管理与服务业
务，统一纳入到信息系统当中；要利用信息系统对参保单位和参保职工的参保登记、基数核
定、基金征缴以及参保职工失业后失业保险待遇审核、待遇支付进行管理，对个人缴费进行
记录。通过统一建设就业服务和失业保险信息系统，优化就业服务和失业保险业务流程，实
现失业登记、失业人员管理、失业保险金发放、职业介绍及其他各项就业服务业务待遇之间
的有机联系。通过与社会保险信息系统的数据交换，实现劳动力市场业务与社会保险业务的
衔接（包括五险统一征缴情况下失业保险金发放与失业保险费收缴之间的衔接），并逐步通过
基本信息的共享，实现两大业务的协同管理。
2．各地新建系统和系统升级时，应使用部里统一组织开发的劳动99软件。劳动保障部正在
现行的劳动99二版软件基础上，组织开发基于三层结构技术路线的劳动99三版软件，并计
划于今年下半年投入使用。人口较多的大中城市和其他经济发达的中小城市，应优先采用劳
动99三版，以从根本上解决数据向上集中、网络和服务向街道、社区延伸的问题，并借助劳
动99三版与社会保险信息系统核心平台标准统一、“可分可合”、信息共享的特点，实现两大
系统的衔接与共享。同时劳动保障部将出台劳动99三版软件本地化规范，对于本地的一些特
殊需求，各地可在此规范内通过对软件进行本地化予以解决。目前不需要或不具备条件采用
三层结构软件的城市，仍可采用劳动99二版软件，对于网络向街道、社区延伸的问题，通过
开发补充软件的方式予以解决。目前未使用劳动99软件的地区，要按劳动保障部统一的数据
标准和结构，转换数据系统，保证数据的统一和规范。
（四）公共服务系统建设
充分利用金保工程统一建设的劳动保障电话咨询服务中心（12333）、政府网站和社区服务平
台，面向社会公众提供全方位的信息服务。
1．利用社区劳动保障服务平台为社会公众提供就近服务，在社区开展基于全市集中式资源数
据库的信息服务，包括劳动保障政策咨询、参保人员缴费和待遇信息的查询、岗位空缺信息
发布等；有条件的地区，还可以通过社区平台，将部分业务的受理下放到社区，为社区公众
提供方便。
2．利用劳动保障电话咨询服务中心（12333），面向社会公众，特别是下岗失业人员和参保人
员，提供各项劳动保障政策咨询、信息查询等服务。
3.在劳动保障部门建立的政府网站上，为社会公众提供政策法规、职业供求、政策法规、工
资价位、市场分析等信息服务。有条件的城市应利用网站开展网上咨询、网上职业指导等服
务，开展网上招聘求职、推荐结果网上反馈、网上培训报名等自助式服务。
三、省级系统建设要求
今明两年省级系统建设的任务是：指导省内各城市劳动力市场信息系统建设；劳动力市场信
息系统建设依托金保工程统一建设的省级数据中心和中央—省—市广域主干网，以全面推进
失业登记和失业保险监测、、劳动力市场信息监测（月报、季报、工资指导价位）和异地职介
等金保工程全国联网应用为重点，为宏观决策和劳动力市场监测提供支持。
1．统筹规划，分类指导。省级劳动保障部门要按照全国金保工程的总体部署，确定本省劳动
力市场信息系统建设的工作任务和工作计划，并切实承担起指导和监督各城市信息系统建设
的责任。要督促检查各市统一标准的执行情况、统一软件的使用情况和各项联网应用的开展
情况；要根据各城市的不同情况，指导各城市的系统建设，争取省内已经实现前台业务计算
机管理的城市，在十五期间实现全市联网；目前尚未完全实现前台业务计算机管理的城市，
十五期间实现计算机管理，具备条件的，实现市内部分经办机构间的联网。
2．在劳动保障部的统一组织下开展失业登记和失业保险监测工作。省级数据中心要按照劳动
保障部的统一要求，集中省内各地市上传的登记失业人员和失业人员失业保险金领取信息，
建立符合劳动保障部统一标准的全省全部登记失业人员和失业人员失业保险金领取情况数据
库，并按要求定期上传到部数据中心，为在劳动保障部建立全国全部登记失业人员和失业人
员失业保险金领取情况数据库提供支持。失业登记和失业保险金领取情况的监测指标、数据
库结构将由劳动保障部统一制定，联网传输软件由劳动保障部统一开发并提供给各地使用。
3．做好基础信息的收集工作，确保数据质量。各省要指导和督促各市的劳动力市场季报、综
合月报以及失业登记和失业保险监测信息的上报工作，确定专人负责，监督检查各市数据上
报情况和上报的数据质量。有条件的省、自治区应采取由城市上报省里，由省集中（不汇总）
后上报部里的上报方式；其他暂不具备条件的，可仍由城市直接上报部里。对于已经实现全
国联网的地区，应将月报的上报渠道转移到专网上来。
4．省级劳动保障部门要加强对劳动力市场的监测工作。要充分利用数据中心集中存储的各类
信息，对全省及各市劳动力市场和失业保险运行状况进行监测和分析，为宏观决策提供支持；
定期向社会发布监测信息，引导劳动力市场健康、有序地运行。
四、创造条件，为劳动力市场信息化建设提供保障
1．积极筹措资金。各地应安排一定数量的劳动力市场建设费用专项用于信息系统建设。已经
将劳动力市场纳入金保工程一期项目立项的省，应按照国家关于金保工程立项的有关要求和
程序，抓紧完成立项工作。
2．加强培训工作。在积极参加劳动保障部组织的信息系统建设培训的同时，省、市两级劳动
保障部门也要积极创造条件，加强本省、本市范围内的培训工作，提高信息系统队伍的整体
素质，提高各级业务部门应用系统的操作能力。
3．加强调度指导。劳动保障部将于2004年7月起将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程
月调度制度之中，对各地的系统建设情况和联网应用开展情况统一进行调度。各地应按照调
度制度的有关要求，认真如实填报。对系统建设中遇到的问题，应及时向上级劳动保障部门
报告。
