成都市人民代表大会常务委员会关于废止《成都市公路两侧路政管理规定》的决定
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成都市人民代表大会常务委员会关于废止《成都市公路两侧路政管理规定》的决定
成都市人民代表大会常务委员会公告
《成都市人民代表大会常务委员会关于废止＜成都市公路两侧路政管理规定＞的决定》已于2011年6月24日由成都市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2011年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准。自公布之日起生效，特此公告。
成都市人民代表大会常务委员会关于废止《成都市公路两侧路政管理规定》的决定
成都市人民代表大会常务委员会决定：废止《成都市公路两侧路政管理规定》。
2011年6月24日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2011年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准。
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问题的提出
我国物权法第一百一十六条与合同法第一百六十三条对孳息皆有规定，前者规定“天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得”；后者规定“标的物在交付之前产生的孳息，归出卖人所有，交付之后产生的孳息，归买受人所有。当事人另有约定的，按照约定”。对此一问题之回答，依上述法律规定，在买卖标的物交付与所有权转移同步时，二者“殊途同归”；而在所有权保留买卖的情形下，两部法律有截然相反的回答。这是物权法颁布以后，司法实务中无法回避的解释论问题。
合同法第一百六十三条与物权法第一百一十六条是否真有冲突？
就前述问题，笔者以为，适用合同法第一百六十三条仍然可行。
物权法第一百一十六条没有设置“另有规定除外”的排除情形，以文义解释，这似乎排除了其他法律对孳息归属加以规定的空间。但是就法律的适用问题，物权法有两种处理方式：第一种是在法条的内部规定其选择适用；第二种则是以单独法条加以明确，如其第八条规定：“其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。”依照体系解释，除非明确地加以排除，第八条适用于物权法中所有关于物权的规定。合同法中的规定即是“其他相关法律对物权另有特别规定的”，依据物权法第八条，自有其适用空间。因此，合同法第一百六十三条不会因为物权法第一百一十六条的出现而“寿终正寝”。
所有权保留买卖合同是否保留了孳息
一种观点认为，对于天然孳息，动产所有权保留，天然孳息随之保留。约定条件成就时，原物及天然孳息均归买受人所有。当约定条件不成就时，出卖人得以物权请求权要求返还原物和天然孳息。其理由如下：（1）所有权保留孳息随之保留与所有权保留从物随同保留、附着物随同保留具有同样理由。（2）如果原物与天然孳息分属出卖人和买受人，会产生不公平的后果。因为出卖人的对价没有实现，却发生了天然孳息所有权的转移。（3）若孳息分属双方，出卖人后来对原物可以主张物权请求权，而对天然孳息只能主张债权请求权，这在技术上不适宜。
笔者认为以上理由有待商榷。
第一，“孳息随之保留”与“从物随同保留”并不同理。首先，“孳息随之保留”有悖合同本质。签订合同时，买卖双方就标的物（原物）的所有权保留作出合意。但此时（甚至是交付时），孳息并不存在，对其是否随同保留没有意思表示。合同是当事人之间的合意，双方义务均由当事人事先约定。除非有特定理由，不应将合意之外的义务强加于当事人之身。其次，“从物随同保留”无从推出“孳息随之保留”。主物与从物之间具有经济效用上的从属关系。为了主物功能的全面发挥，具备辅助作用的从物需要随同移转。孳息虽系原物所产，但却没有效用上的从属功能，没有理由要求孳息对原物“紧紧跟随”。从物随主物而移转不意味着孳息也得随原物而移转；从物随主物被保留也并不意味着孳息就得随原物而被保留。
第二，孳息归属于买受人并非有失公平。在所有权保留买卖中，买受人对标的物没有处分权，但取得了对其进行占有、使用、收益的权利（有学者称之为用益债权）。“收益”权能的实现路径之一即是对孳息的收取和享有。买受人正当地行使权利，获取孳息，显非“有失公平”。同时，一般而言，买受人对孳息的产出有着更大的贡献。买受人的目的在于占有、使用标的物以求得利益。为了让自己“美梦成真”，他定会对标的物进行“无微不至”地“照顾”。孳息归属的考虑是：谁对孳息的生产贡献最大谁就取得孳息。既然买受人做出了较大贡献，天然孳息理应归属于他。不可否认，有时出卖人对孳息的产出也有贡献。如果孳息价值重大，出卖人则可以重大误解（标的物性质）撤销合同，从而求得公平。
第三，孳息归属于买受人，对卖方保护并无不利。一方面，如果合同被解除，卖方在要求买方返还标的物的同时也可以要求买方返还不当得利，对其并无实质上损害。另一方面，如果将孳息归于卖方，约定条件成就时，孳息将无从归买受人所有。双方没有签订孳息买卖合同，而孳息也不是从物，买受人取得其所有权将变得于法无据。在以获取孳息为其主要目标的合同中（如为了收取果树而买受果园，为了获取租金而买进耕牛），这样的处理将会对买方合同权利造成严重侵害。
合同法一百六十三条是否已经不合时宜
有的学者从合同法的内在不足来分析适用物权法一百一十六条的正当性。其理由大致如下：（1）合同法的规定属于强行性规定，没有当事人约定孳息归属的空间。（2）就天然孳息的归属而言，物权法的规定更显合理。合同法一百六十三条规定的交付主义暗合买卖合同的风险负担规则，实现了风险与利益一致的原则，但孳息的归属与风险的负担完全不同。
笔者认为上述理由有待商榷。第一，合同法第一百六十三条并没有排除当事人自由约定的空间。合同法属于任意法，其一百六十三条应该被定性为任意性规定。当事人对孳息归属作出的约定只要不违背合同法第五十二条的规定，就并非当然无效。第二，在所有权保留中，把风险和利益牵连起来也不无道理。如前所述，对孳息的享有是买受人的合同权利。一般而言，买受人对孳息的产出也有着更大的贡献。如果把风险和利益相互分离，让孳息的所有权归属于出卖方。则买受人一方承受着相应风险，却享受不到作为其应有的权利，这将更加有失公平。
结论
在物权法的背景下，合同法第一百六十三条仍然健康存在，其“交付主义”的判断标准应当坚持，它没有排除当事人自由约定的权利。在所有权保留买卖中天然孳息归属的处理规则应当是：当事人有约定的，依照其约定；当事人没有约定的，适用合同法第一百六十三条依“交付”处理。
（作者单位：重庆市石柱土家族自治县人民法院）
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市人民代表大会常务委员会关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》的决定
（２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《大同市人民代表大会常务委员会关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》，决定予以批准。
附件：
大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议，决定对《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
第四条修改为“常务委员会会议，应当由常务委员会办公厅在会议召开七日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会全体组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。”
《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应的修改，报山西省人民代表大会常务委员会批准后，重新公布施行。
大同市人民代表大会常务委员会议事规则
（２００１年３月２日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
２００１年５月１９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准
根据２００４年８月２６日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》修正
２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 报告的听取和审议
第五章 发言、表决和公布
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范市人民代表大会常务委员会的议事程序，提高议事质量和效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织通法》、《山西省市、县、区人民代表大会组织通则》的有关规定，结合我市人民代表大会常务委员会工作实际，制定本规则。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议议案、决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议，应当由常务委员会办公厅在会议召开七日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会全体组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。”
第五条 常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。
第六条 常务委员会会议的议程草案，由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议通过。
第七条 常务委员会会议结束十日内，市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会工作机构提出下一次常务委员会会议听取和审议报告的议题建议，之后一周内提交主任会议讨论决定。
常务委员会组成人员可以对常务委员会会议听取和审议的议题提出建议。
第八条 常务委员会在举行会议的二十日前，由常务委员会秘书长召集市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关部门负责人，通报常务委员会会议议程草案。临时召集的会议除外。
第九条 常务委员会会议召开前，专门委员会、常务委员会工作机构应围绕会议建议议题草案组织视察、调查、执法检查，并向常务委员会提交报告。
第十条 常务委员会举行会议时，下列人员应列席会议：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）常务委员会副秘书长，专门委员会负责人，常务委员会工作机构负责人；
（三）各区县人民代表大会常务委员会负责人；
常务委员会举行会议时，经主任会议决定，下列人员可以列席会议：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关部门负责人；
（二）市人民代表大会专门委员会组成人员。
根据会议议程草案，经主任会议决定，可以邀请部分全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、市人民代表大会代表，以及其他人员列席会议。
第十一条 常务委员会全体会议设立旁听席。本市公民可按常务委员会有关规定旁听常务委员会全体会议。
第十二条 常务委员会举行会议时，召开全体会议，也可以召开分组会议、联组会议。
第十三条 常务委员会举行会议时，经会议主持人同意，常务委员会组成人员可以在全体会议或者联组会议上作自选主题发言。
在联组会议和分组会议上，经主持人同意，列席人员可以作与会议内容相关的发言。
第十四条 常务委员会组成人员在会议期间提出的建议、批评和意见，会后十日内，由常务委员会办事机构整理，经主任会议研究形成审议意见书，专函送达有关机关办理。办理情况报告印发常务委员会组成人员。
第十五条 常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公室向常务委员会请假。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，应当向常务委员会秘书长请假；不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假。
常务委员会组成人员出席和缺席常务委员会会议的情况，在《大同市人民代表大会常务委员会公报》上公布。
第三章 议案的提出和审议
第十六条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构讨论，提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构讨论，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请审议的，应当向提案人说明。
第十七条 在市人民代表大会闭会期间，主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对个别由本市选出的省人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
第十八条 市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，依照有关法律、法规的规定办理，必要时由常务委员会会议作出决定。
第十九条 常务委员会会议审议地方性法规案，依照制定地方法规的有关规定办理。
第二十条 常务委员会讨论决定重大事项时，依照《大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的有关规定办理。
第二十一条 常务委员会会议审议人事任免案、辞职案、撤职案，依照《大同市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定办理。
第二十二条 常务委员会闭会期间，组成人员五人以上联名，对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的质询案；主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，对涉及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员严重违法和工作中的重大问题，向常务委员会提议并由常务委员会决定组织的特定问题调查，依照《大同市人民代表大会常务委员会监督工作条例》的有关规定办理。
第二十三条 在列入会议议程的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提供有关资料。
第二十四条 提议案的机关应当在常务委员会全体会议上作关于议案的说明，常务委员会全体会议听取说明后，召开分组会议对议案进行审议；根据需要，也可以召开联组会议或者全体会议对议案进行审议。
常务委员会会议审议议案时，提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。
第二十五条 常务委员会会议审议罢免案时，被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上陈述申辩意见，或者提出书面申辩意见，由主任会议印发常务委员会全体会议。罢免案经常务委员会会议审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第四章 报告的听取和审议
第二十七条 常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；听取和审议主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构的报告。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的工作报告，应当在常务委员会会议举行其日前，报送常务委员会。列入常务委员会会议议程的其他报告，应当在常务委员会会议举行三日前，报送常务委员会。临时召集的会议除外。
向常务委员会会议报告的形式，由主任会议决定。
第二十九条 主任会议可以决定将市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构讨论，提出意见，并印发常务委员会会议。
第三十条 市人民政府向常务委员会全体会议报告工作时，应当由市长或者副市长到会报告，遇特殊情况也可委托所属工作部门的主要负责人报告。
市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会会议报告工作时，应当由院长、检察长到会报告，也可委托副院长、副检察长到会报告。
主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构向常务委员会报告工作时，分别由常务委员会主任、副主任或秘书长、专门委员会主任委员或副主任委员、希望委员会工作机构的主任或副主任报告。
常务委员会审议报告时，有关机关负责人应到会听取意见，回答询问。
第三十一条 常务委员会组成人员对审议的工作报告批评意见教多时，由主任会议提出在本次或以后的常务委员会会议上补充报告或重新报告的意见，由常务委员会会议决定。
第五章 发言、表决和公布
第三十二条 常务委员会组成人员审议议案和报告，在全体会议的发言时间，不超过二十分钟；在联席会议上的发言时间不超过三十分钟；在对同一问题的再次发言，不超过十分钟。经会议主持人同意的，发言时间可以适当延长。
列席人员在联组会议的发言时间，参照前款的规定执行。
第三十三条 在常务委员会全体会议上，主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决程序有关的问题不在此限。
第三十四条 常务委员会会议的表决方式，依照法律法规的有关规定执行。
第三十五条 常务委员会组成人员对议案可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
常务委员会全体会议表决议案，由全体组成人员过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 常务委员会会议通过的表决、决定、任免名单，应当及时在《大同市人民代表大会常务委员会公报》上公布，并于会议结束后三日内在《大同日报》等主要新闻媒体是刊播。
第六章 附则
第三十七条 本规则由大同市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本规则公布之日起施行。１９８８年１２月２５日大同市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，经１９８９年３月１０日山西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。
我国物权法第一百一十六条与合同法第一百六十三条对孳息皆有规定，前者规定“天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得”；后者规定“标的物在交付之前产生的孳息，归出卖人所有，交付之后产生的孳息，归买受人所有。当事人另有约定的，按照约定”。对此一问题之回答，依上述法律规定，在买卖标的物交付与所有权转移同步时，二者“殊途同归”；而在所有权保留买卖的情形下，两部法律有截然相反的回答。这是物权法颁布以后，司法实务中无法回避的解释论问题。
合同法第一百六十三条与物权法第一百一十六条是否真有冲突？
就前述问题，笔者以为，适用合同法第一百六十三条仍然可行。
物权法第一百一十六条没有设置“另有规定除外”的排除情形，以文义解释，这似乎排除了其他法律对孳息归属加以规定的空间。但是就法律的适用问题，物权法有两种处理方式：第一种是在法条的内部规定其选择适用；第二种则是以单独法条加以明确，如其第八条规定：“其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。”依照体系解释，除非明确地加以排除，第八条适用于物权法中所有关于物权的规定。合同法中的规定即是“其他相关法律对物权另有特别规定的”，依据物权法第八条，自有其适用空间。因此，合同法第一百六十三条不会因为物权法第一百一十六条的出现而“寿终正寝”。
所有权保留买卖合同是否保留了孳息
一种观点认为，对于天然孳息，动产所有权保留，天然孳息随之保留。约定条件成就时，原物及天然孳息均归买受人所有。当约定条件不成就时，出卖人得以物权请求权要求返还原物和天然孳息。其理由如下：（1）所有权保留孳息随之保留与所有权保留从物随同保留、附着物随同保留具有同样理由。（2）如果原物与天然孳息分属出卖人和买受人，会产生不公平的后果。因为出卖人的对价没有实现，却发生了天然孳息所有权的转移。（3）若孳息分属双方，出卖人后来对原物可以主张物权请求权，而对天然孳息只能主张债权请求权，这在技术上不适宜。
笔者认为以上理由有待商榷。
第一，“孳息随之保留”与“从物随同保留”并不同理。首先，“孳息随之保留”有悖合同本质。签订合同时，买卖双方就标的物（原物）的所有权保留作出合意。但此时（甚至是交付时），孳息并不存在，对其是否随同保留没有意思表示。合同是当事人之间的合意，双方义务均由当事人事先约定。除非有特定理由，不应将合意之外的义务强加于当事人之身。其次，“从物随同保留”无从推出“孳息随之保留”。主物与从物之间具有经济效用上的从属关系。为了主物功能的全面发挥，具备辅助作用的从物需要随同移转。孳息虽系原物所产，但却没有效用上的从属功能，没有理由要求孳息对原物“紧紧跟随”。从物随主物而移转不意味着孳息也得随原物而移转；从物随主物被保留也并不意味着孳息就得随原物而被保留。
第二，孳息归属于买受人并非有失公平。在所有权保留买卖中，买受人对标的物没有处分权，但取得了对其进行占有、使用、收益的权利（有学者称之为用益债权）。“收益”权能的实现路径之一即是对孳息的收取和享有。买受人正当地行使权利，获取孳息，显非“有失公平”。同时，一般而言，买受人对孳息的产出有着更大的贡献。买受人的目的在于占有、使用标的物以求得利益。为了让自己“美梦成真”，他定会对标的物进行“无微不至”地“照顾”。孳息归属的考虑是：谁对孳息的生产贡献最大谁就取得孳息。既然买受人做出了较大贡献，天然孳息理应归属于他。不可否认，有时出卖人对孳息的产出也有贡献。如果孳息价值重大，出卖人则可以重大误解（标的物性质）撤销合同，从而求得公平。
第三，孳息归属于买受人，对卖方保护并无不利。一方面，如果合同被解除，卖方在要求买方返还标的物的同时也可以要求买方返还不当得利，对其并无实质上损害。另一方面，如果将孳息归于卖方，约定条件成就时，孳息将无从归买受人所有。双方没有签订孳息买卖合同，而孳息也不是从物，买受人取得其所有权将变得于法无据。在以获取孳息为其主要目标的合同中（如为了收取果树而买受果园，为了获取租金而买进耕牛），这样的处理将会对买方合同权利造成严重侵害。
合同法一百六十三条是否已经不合时宜
有的学者从合同法的内在不足来分析适用物权法一百一十六条的正当性。其理由大致如下：（1）合同法的规定属于强行性规定，没有当事人约定孳息归属的空间。（2）就天然孳息的归属而言，物权法的规定更显合理。合同法一百六十三条规定的交付主义暗合买卖合同的风险负担规则，实现了风险与利益一致的原则，但孳息的归属与风险的负担完全不同。
笔者认为上述理由有待商榷。第一，合同法第一百六十三条并没有排除当事人自由约定的空间。合同法属于任意法，其一百六十三条应该被定性为任意性规定。当事人对孳息归属作出的约定只要不违背合同法第五十二条的规定，就并非当然无效。第二，在所有权保留中，把风险和利益牵连起来也不无道理。如前所述，对孳息的享有是买受人的合同权利。一般而言，买受人对孳息的产出也有着更大的贡献。如果把风险和利益相互分离，让孳息的所有权归属于出卖方。则买受人一方承受着相应风险，却享受不到作为其应有的权利，这将更加有失公平。
结论
在物权法的背景下，合同法第一百六十三条仍然健康存在，其“交付主义”的判断标准应当坚持，它没有排除当事人自由约定的权利。在所有权保留买卖中天然孳息归属的处理规则应当是：当事人有约定的，依照其约定；当事人没有约定的，适用合同法第一百六十三条依“交付”处理。
（作者单位：重庆市石柱土家族自治县人民法院）
大同市人民代表大会常务委员会议事规则(2004年)
山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市人民代表大会常务委员会关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》的决定
（２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《大同市人民代表大会常务委员会关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》，决定予以批准。
附件：
大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议，决定对《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
第四条修改为“常务委员会会议，应当由常务委员会办公厅在会议召开七日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会全体组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。”
《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应的修改，报山西省人民代表大会常务委员会批准后，重新公布施行。
大同市人民代表大会常务委员会议事规则
（２００１年３月２日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
２００１年５月１９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准
根据２００４年８月２６日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》修正
２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 报告的听取和审议
第五章 发言、表决和公布
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范市人民代表大会常务委员会的议事程序，提高议事质量和效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织通法》、《山西省市、县、区人民代表大会组织通则》的有关规定，结合我市人民代表大会常务委员会工作实际，制定本规则。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议议案、决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会会议，应当由常务委员会办公厅在会议召开七日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会全体组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。”
第五条 常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。
第六条 常务委员会会议的议程草案，由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议通过。
第七条 常务委员会会议结束十日内，市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会工作机构提出下一次常务委员会会议听取和审议报告的议题建议，之后一周内提交主任会议讨论决定。
常务委员会组成人员可以对常务委员会会议听取和审议的议题提出建议。
第八条 常务委员会在举行会议的二十日前，由常务委员会秘书长召集市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关部门负责人，通报常务委员会会议议程草案。临时召集的会议除外。
第九条 常务委员会会议召开前，专门委员会、常务委员会工作机构应围绕会议建议议题草案组织视察、调查、执法检查，并向常务委员会提交报告。
第十条 常务委员会举行会议时，下列人员应列席会议：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）常务委员会副秘书长，专门委员会负责人，常务委员会工作机构负责人；
（三）各区县人民代表大会常务委员会负责人；
常务委员会举行会议时，经主任会议决定，下列人员可以列席会议：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关部门负责人；
（二）市人民代表大会专门委员会组成人员。
根据会议议程草案，经主任会议决定，可以邀请部分全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、市人民代表大会代表，以及其他人员列席会议。
第十一条 常务委员会全体会议设立旁听席。本市公民可按常务委员会有关规定旁听常务委员会全体会议。
第十二条 常务委员会举行会议时，召开全体会议，也可以召开分组会议、联组会议。
第十三条 常务委员会举行会议时，经会议主持人同意，常务委员会组成人员可以在全体会议或者联组会议上作自选主题发言。
在联组会议和分组会议上，经主持人同意，列席人员可以作与会议内容相关的发言。
第十四条 常务委员会组成人员在会议期间提出的建议、批评和意见，会后十日内，由常务委员会办事机构整理，经主任会议研究形成审议意见书，专函送达有关机关办理。办理情况报告印发常务委员会组成人员。
第十五条 常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公室向常务委员会请假。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，应当向常务委员会秘书长请假；不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假。
常务委员会组成人员出席和缺席常务委员会会议的情况，在《大同市人民代表大会常务委员会公报》上公布。
第三章 议案的提出和审议
第十六条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构讨论，提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构讨论，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请审议的，应当向提案人说明。
第十七条 在市人民代表大会闭会期间，主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对个别由本市选出的省人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
第十八条 市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，依照有关法律、法规的规定办理，必要时由常务委员会会议作出决定。
第十九条 常务委员会会议审议地方性法规案，依照制定地方法规的有关规定办理。
第二十条 常务委员会讨论决定重大事项时，依照《大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的有关规定办理。
第二十一条 常务委员会会议审议人事任免案、辞职案、撤职案，依照《大同市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定办理。
第二十二条 常务委员会闭会期间，组成人员五人以上联名，对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的质询案；主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，对涉及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员严重违法和工作中的重大问题，向常务委员会提议并由常务委员会决定组织的特定问题调查，依照《大同市人民代表大会常务委员会监督工作条例》的有关规定办理。
第二十三条 在列入会议议程的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提供有关资料。
第二十四条 提议案的机关应当在常务委员会全体会议上作关于议案的说明，常务委员会全体会议听取说明后，召开分组会议对议案进行审议；根据需要，也可以召开联组会议或者全体会议对议案进行审议。
常务委员会会议审议议案时，提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。
第二十五条 常务委员会会议审议罢免案时，被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上陈述申辩意见，或者提出书面申辩意见，由主任会议印发常务委员会全体会议。罢免案经常务委员会会议审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第四章 报告的听取和审议
第二十七条 常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；听取和审议主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构的报告。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的工作报告，应当在常务委员会会议举行其日前，报送常务委员会。列入常务委员会会议议程的其他报告，应当在常务委员会会议举行三日前，报送常务委员会。临时召集的会议除外。
向常务委员会会议报告的形式，由主任会议决定。
第二十九条 主任会议可以决定将市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构讨论，提出意见，并印发常务委员会会议。
第三十条 市人民政府向常务委员会全体会议报告工作时，应当由市长或者副市长到会报告，遇特殊情况也可委托所属工作部门的主要负责人报告。
市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会会议报告工作时，应当由院长、检察长到会报告，也可委托副院长、副检察长到会报告。
主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构向常务委员会报告工作时，分别由常务委员会主任、副主任或秘书长、专门委员会主任委员或副主任委员、希望委员会工作机构的主任或副主任报告。
常务委员会审议报告时，有关机关负责人应到会听取意见，回答询问。
第三十一条 常务委员会组成人员对审议的工作报告批评意见教多时，由主任会议提出在本次或以后的常务委员会会议上补充报告或重新报告的意见，由常务委员会会议决定。
第五章 发言、表决和公布
第三十二条 常务委员会组成人员审议议案和报告，在全体会议的发言时间，不超过二十分钟；在联席会议上的发言时间不超过三十分钟；在对同一问题的再次发言，不超过十分钟。经会议主持人同意的，发言时间可以适当延长。
列席人员在联组会议的发言时间，参照前款的规定执行。
第三十三条 在常务委员会全体会议上，主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决程序有关的问题不在此限。
第三十四条 常务委员会会议的表决方式，依照法律法规的有关规定执行。
第三十五条 常务委员会组成人员对议案可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
常务委员会全体会议表决议案，由全体组成人员过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 常务委员会会议通过的表决、决定、任免名单，应当及时在《大同市人民代表大会常务委员会公报》上公布，并于会议结束后三日内在《大同日报》等主要新闻媒体是刊播。
第六章 附则
第三十七条 本规则由大同市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十八条 本规则公布之日起施行。１９８８年１２月２５日大同市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，经１９８９年３月１０日山西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。
