中国建设银行关于印发《中国建设银行人民币委托贷款合同》（参考格式）的通知
建设银行
中国建设银行关于印发《中国建设银行人民币委托贷款合同》（参考格式）的通知
建设银行
为了规范建设银行委托代理业务中的代理贷款合同签约行为，避免发生经济纠纷和资金风险，根据国家有关法规，总行设计了《中国建设银行人民币委托贷款合同》（参考格式），现正式予以印发，并要求如下：
一、从1996年11月1日起，建设银行各级行在办理委托代理业务中受托与借款单位签订人民币借款合同时，都必须参照使用本合同格式。具体填写要求见合同使用说明。
二、各行在执行过程中，可根据实际情况对本合同格式进行必要的补充，补充后的合同格式要报总行备案。
三、各行在执行中如发现问题要及时报告总行。
附件：中国建设银行人民币委托贷款合同（参考格式）
贷款种类：
合同编号：
借款人：
住所： 电话：
法定代表人：
开户银行名称：
开户帐号：
传真： 邮政编码：
受托贷款人：
住所： 电话：
法定代表人：
传真： 邮政编码：
借款人（以下简称甲方）：＿＿＿＿＿＿
受托贷款人（以下简称乙方）：＿＿＿＿＿＿
根据＿＿＿＿（以下简称委托人）与乙方签订的＿＿＿＿委托代理协议，由乙方代委托人向甲方发放＿＿＿＿贷款，并在受托范围与甲方协商后订立本合同。
第一条 借款金额
甲方借款金额为人民币（大写）＿＿＿＿＿＿＿＿。
第二条 借款用途
甲方借款将用于＿＿＿＿＿＿＿＿。
第三条 借款期限
甲方借款期限自＿＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿＿年＿＿月＿＿日。
第四条 贷款利率和利息
贷款利率按＿＿＿＿息＿＿＿＿计算，按＿＿＿＿结息。
贷款利息自贷款转存到甲方帐户之日起计算。在合同有效期内，如委托人调整贷款利率，自利率调整之日起按调整后的利率执行。
第五条 用款计划
甲方的分次用款计划为：
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
第六条 还款计划
甲方的分次还款计划为：
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿＿＿万元；
第七条 付息方式
甲方应在结息日前将资金汇入在乙方开立的存款户内，以便于乙方按期、按规定收取利息。甲方不能按时付息时，按规定计收复利。
付息户帐号为：
第八条 扣款方式
甲方保证按第六条、第七条确定的还款计划归还借款和借款利息，若不能按期归还，又未取得委托人书面同意的，则甲方同意由乙方委托人从甲方的银行帐户中直接扣收借款本金、利息及有关费用。
第九条 合同的变更和解除
1．本合同生效后，甲、乙任何一方不得擅自变更和解除本合同。
2．贷款到期，由于客观情况发生变化，甲方经过努力仍不能还清借款的，可以在借款到期前＿＿日内向委托人申请展期，经委托人书面同意并通知乙方。甲、乙双方签订展期还款协议书，作为本合同的附件。
3．甲、乙任何一方发生合并、分立、承包及股份制改造等转制变更时，由变更后当事人承担或分别承担履行本合同的义务和享有应有的权利。
第十条 在本合同有效期内，甲方如需进行承包、租赁、合并和兼并、合资、分立、联营、股份制改造等改变其经营方式时，应提前＿＿日向委托人报告并通知乙方。
第十一条 甲、乙双方的主要权利和义务
1．甲方有权要求乙方按委托方的计划及所供资金发放贷款；
2．甲方应在乙方开立存款户；
3．甲方应在合同约定的期限内归还全部贷款本息；
4．甲方必须按约定用途使用贷款，不得将贷款挪作他用；
5．甲方应按乙方要求提供其有关的计划、统计、财务会计报表等资料；
6．乙方有权检查贷款的使用情况；
7．乙方有权对甲方的资金及经营情况进行监督；
8．乙方应按委托方的计划及所供资金及时发放贷款。
第十二条 违约责任
1．甲方未按约定用途使用贷款，乙方将停止发放贷款，同时向委托人报告，并按其书面意见处理。
2．甲方未按期或超过本合同约定分次还款计划未偿清的贷款为逾期贷款，乙方有权按委托人规定对逾期贷款加收＿＿的利息。
第十三条 甲、乙双方商定的其他条款。
第十四条 本合同自甲、乙双方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章后生效，至合同项下贷款本息全部清偿完毕后终止。
第十五条 本合同正本两份，甲、乙双方各执一份，副本＿＿份。
甲方：公章 乙方：公章
法定代表人：签字 法定代表人：签字
（或其授权代理人） （或其授权代理人）
年 月 日 年 月 日
中国建设银行人民币委托贷款合同（参考格式）使用说明
一、适用范围：本合同格式适用于建设银行各级行委托代理业务中受托与借款单位签订的各类人民币委托贷款合同。
二、贷款依据必须填写清楚。合同中委托人、委托代理协议名称、贷款科目必须写全称。如煤代油基建贷款须填写“根据国家计委（以下简称委托人）与乙方签订的煤代油基建贷款委托代理协议，由乙方代委托人向甲方发放煤代油基建贷款，并在受托范围与甲方协商后订立本合同。”
三、合同中第一、二、三、四、五、六条均应按委托方的文件和规定填写。
四、第九条、2中“借款到期前＿＿日”需认真测算后填写。为便于会计帐务处理，一般不少于30天。
五、第十三条“甲、乙双方商定的其他条款”可以填写本合同条款未涉及而又应当在合同中约定的其他事项。便要注意不能违背建设银行与委托方签订的委托代理协议，不得侵害委托方的权益。
六、合同必须由甲、乙双方的法定代表人或其授权代理人签字，并加盖单位公章后才能生效。
委托贷款展期协议书（参考格式）
借款人（以下称甲方）：＿＿＿＿＿＿
受托贷款人（以下称乙方）：＿＿＿＿＿＿
甲方因＿＿＿＿＿＿＿＿＿原因，不能按期偿还＿＿＿＿＿＿号委托贷款合同的贷款。经委托人审查，同意甲方展期还款。现根据委托人出具的＿＿＿＿＿＿文件，甲、乙双方签订以下协议：
一、甲方根据＿＿号合同向乙方借用的＿＿＿＿＿＿贷款＿＿＿＿＿＿万元，应于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日到期，现经委托人审查，同意此笔贷款目前余额＿＿＿＿万元（大写）展期＿＿＿＿（年、月、日），贷款期限修订为＿＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿＿年＿＿月＿＿日。
二、贷款利率按委托人规定调整为＿＿＿＿。
三、贷款展期后，甲方调整还款计划为：
＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿＿＿万元；
＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿＿＿万元；＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿＿＿万元；
四、展期后，甲、乙双方的有关权利义务仍按＿＿＿＿号合同约定的条款执行。
五、当事人商定的其他事项：
六、本协议自甲、乙双方法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章之日起生效，至本协议项下贷款本息全部清偿完毕后失效。
七、本协议正本两份，甲、乙双方各执一份，副本＿＿份。
甲方：公章 乙方：公章
法定代表人：签字 法定代表人：签字
（或其授权代理人） （或其授权代理人）
年 月 日 年 月 日
委托贷款展期协议书（参考格式）使用说明
一、适用范围：本协议书是借款人不能按借款合同约定的还款期限归还借款本息，经委托方同意，并出具书面文件时，由建设银行（受托贷款人）与借款单位签订的委托贷款展期协议。展期协议只有和合同在一起才是有效的。
二、展期贷款的数额、期限、利率均按委托方的文件规定填写。
三、本协议书的签字人和生效日期的约定同借款合同的规定一致，必须由甲、乙双方的法定代表人或其授权代理人签字，并加盖单位公章后才能生效。
1996年9月23日
近年来,检察机关办理的渎职案件法院量刑偏轻现象较为突出,被告人被判处缓刑、免予刑事处罚的较为普遍,渎职犯罪判决轻刑化的趋势对渎职犯罪的预防和打击带来了较为严重的负面影响,这种现象不能不引起重视。下面笔者以2009年至2012年河南省淅川县检察院所办理的渎职犯罪案件为例,对渎职犯罪案件轻刑化趋势的原因及其对策作简要分析。
一、渎职犯罪案件判决情况
2009年至2012年淅川县检察院共立渎职案件33件46人,全部被法院作出有罪判决,全部为轻刑。其中, 7人被判实刑(2人为有期徒刑六个月,5人为拘役),39人被判处免予刑事处罚,免予刑事处罚占有罪判决的84.8%。渎职犯罪案件量刑偏轻可见一斑。
二、渎职犯罪案件轻刑化的原因
1、法定刑偏低。渎职犯罪共涉及37个罪名,在刑种设置上只有主刑,没有附加刑;主刑只有拘役和有期徒刑,除徇私舞弊和私放在押人员可能判处十年以上有期徒刑外,其余罪名最高刑期均不超过十年。这种单一的刑种、偏低的量刑幅度让大多数的渎职侵权犯罪具有了适用三年以下有期徒刑的可能,也就是说具备了适用宣告缓刑和免予刑事处罚的前提条件。
2、标准不统一。渎职犯罪大多为情节犯,行为人在犯罪行为达到情节严重时,才判予刑罚,在情节特别严重时判处更重的刑罚,但对于何谓情节严重、特别严重,刑法没有予以明确。导致最高人民检察院渎职侵权犯罪的立案标准和重特大标准,与法院系统规定的标准不一致。如该院在办理该县林业局李某(正科级)滥用职权一案时,起诉时认定李某滥用职权套取国家该项目资金为160万元,法院以其中71万元无法落实为由最终认定89万元,判处李某拘役三个月。法院常常将检察机关认定的重特大案件放在情节严重、重大损失、严重后果的第一档量刑幅度内判刑。
3、认识不到位。渎职犯罪的本质是对国家权力的亵渎,直接危害的是国家权力的公信力,客观上对国家和人民群众的生命财产利益造成了严重损害。尤其在损失后果方面,渎职犯罪往往动辄就造成数百万、数千万元甚至数亿元的经济损失,或者多人伤亡的悲惨后果。但由于人们已经习惯于用贪污贿赂犯罪的标准来界定渎职犯罪,往往以行为人个人没有得到好处为由来否定渎职犯罪的严重危害性,甚至仅仅把这当做是工作失误而否定渎职犯罪的存在,认为通过教育或者给予纪律处分就可以了,往往以教育挽救干部、维护单位形象等理由到检察机关说情,甚至给检察机关施以压力。特别是2007年《行政机关公务员处分条例》正式实施后,行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。为了不被开除,渎职犯罪行为人甚至其单位领导都会去做各方面的工作,缓刑、免予刑事处罚判决陡然增多。
4、审判监督乏力。宪法第一百三十五条规定:“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。”而实践中,三机关在刑事案件的办理中配合多于制约。特别是在职务犯罪案件的办理中,参与机关只有检法两院,检察机关侦查部门往往满足于拿到法院判决有罪,而忽视了对审判结果(是否做到罪责刑相适应)的监督。据统计, 2009年至2012年淅川县院公诉部门共对法院的14起刑事案件提起抗诉,但没有一起职务犯罪案件。
三、渎职犯罪案件轻刑化的负面影响
渎职犯罪案件轻刑化的这种客观结果在多个方面冲击、掣肘检察机关的渎职犯罪防控能力。
一是导致检察机关在外界质疑、自身质疑中无所适从,士气不振。当前一些渎侦干警对查办渎职犯罪案件存在严重畏难情绪、畏惧心理,与渎职犯罪轻刑化具有直接的关联。
二是弱化检察机关的一般监督作用,影响检察机关的法律监督权威,检察机关通过执法活动监督各级国家机关执法状况的宪法立意无形中被限制与剥夺。
三是压缩检察机关开展渎职犯罪防控空间。轻刑化之下,检察机关对发案单位的管理建议、教育训导缺乏底气,难以收到预期效果。一些发案单位领导甚至认为检察机关办错了案,抵触各种检察建议。
四是增加了渎职犯罪防控工作的复杂性、艰巨性,助长了渎职犯罪的部门保护、地区保护、行业保护现象,弱化人民群众支持检察机关反渎职犯罪的热情,恶化了检察机关反渎职侵权犯罪的工作环境。如果渎职犯罪案件判决轻刑化的趋势不及时改变,甚至进一步严重的话,本就不理想的办案环境将会进一步恶化。
四、渎职犯罪案件轻刑化对策和建议
1、进一步完善立法。随着法治建设的日臻完善,社会对依法行政的要求也越来越高,渎职犯罪也越来越难以被容忍,我们必须通过进一步完善立法,加大渎职犯罪的惩治和预防力度。一是提高渎职犯罪的法定刑。将一些罪名的最高刑期提高到无期徒刑或者死刑,彻底改变人们渎职犯罪都是轻罪的观念。二是细化量刑幅度。每个量刑幅度设置具体的参数,增强其可操作性。三是增加财产刑。对造成严重经济损失的渎职犯罪给予经济上的制裁,提高犯罪成本,对能够挽回损失的附加一倍以下罚金,无法挽回损失的没收财产。
2、统一量刑标准。一是进一步完善司法解释。2013年1月9日,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》正式实施,规定了滥用职权、玩忽职守罪名的具体定罪量刑标准;明确渎职犯罪当中一般罪名与特别罪名的适用关系;明确除刑法另有规定的之外,渎职当中收受贿赂应以渎职罪和受贿罪数罪并罚;明确渎职犯罪和其他犯罪罪名适用关系;明确国家机关上下级和集体研究形式渎职犯罪刑事责任主体认定;明确渎职犯罪追诉期限的计算;进一步明确国家机关工作人员这一渎职犯罪主体的认定范围,为一些特殊主体渎职犯罪的处理提供依据:明确经济损失的时间界点和经济损失的具体认定,这对解决司法实践中渎职犯罪定罪量刑标准、数罪并罚、徇私舞弊、损失后果认定以及渎职侵权犯罪处罚偏轻等突出问题具有重要意义。二是设置统一的缓免刑适用标准。2012年8月8日,最高人民法院、最高人民检察院联合下发了《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》,规定“不如实供述罪刑的;犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的;渎职犯罪中徇私舞弊情节或滥用职权情节恶劣的等情形,一般不适用缓刑或者免予刑事处罚”。三是进一步加强沟通。对法、检两院在实际工作中遇到的问题,存在的分歧,通过定期召开座谈会、联席会议的形式,进行沟通、达成共识。
3、进一步提高认识。通过各种渠道宣传渎职犯罪的危害性,使广大干部和群众不仅认识到渎职犯罪破坏了现有的法制环境,损害了国家和人民的利益,更充分认识到渎职犯罪的危害程度对国家未来的发展造成重大的不良影响,增强人民群众举报渎职犯罪的积极性,减少领导干部阻碍查办渎职犯罪的对立情绪。一是加强预防渎职侵权犯罪教育。要对执法人员、乡镇工作人员进行经常性的警示教育,通过剖析发生在身边的渎职侵权犯罪典型案例以案释法,不断提高依法行政与执法能力。二是完善制度,形成打击合力。要健全完善案件移送制度,凡瞒案不报的,依法依纪追究责任人的责任;把惩治和预防渎职侵权犯罪纳入政绩考核。三是加大处罚力度,增加犯罪成本。对渎职侵权犯罪采取零容忍的刑事政策,凡渎职侵权必查处;加强对渎职侵权犯罪案件查处及审判的全程监督,对判处缓刑、免刑的,实行公开听证说理制度,有利于职能部门和社会监督,防止此类案件处理上的轻刑化;司法机关要将公职党籍人员的判决书及时送达纪检监察、组织人事部门,相关部门要依据规定及时处理并公开处理结果。
4、加大审判监督力度。一是公诉部门充分发挥审判监督主力作用。对渎职侵权犯罪的判决裁定文书实行专人审查,严格把关;对检察机关没有提出适用缓刑、免刑量刑建议,而法院决定适用缓刑、免刑的判决,要重点审查,发现问题,及时纠正;对法院以被告人具有自首和立功情节为由对渎职侵权犯罪被告人判处较轻的刑罚,要特别注意加强监督;对法院适用法律明显不当,量刑畸轻或畸重的,坚决抗诉。二是落实检察长列席审委会制度。检察长和分管渎职侵权工作的副检察长要积极列席审委会,对审判活动进行监督,并对渎职侵权犯罪案件发表意见。三是坚决查办司法不公背后的渎职侵权犯罪。要注意把监督纠正诉讼中的违法情况与查办司法工作人员职务犯罪结合起来,要透过重罪轻判等现象深挖严查背后的玩忽职守、徇私枉法等犯罪。
(作者系河南省南阳市淅川县检察院副检察长)
