成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知
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成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法的通知
成府发〔2012〕35号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府
2012年8月23日
成都市规范化服务型政府建设评估暂行办法
第一章 总 则
第一条 目的依据
为深入贯彻市第十二次党代会作出的“大力推进行政管理体制改革，积极建设规范化服务型政府”的重大部署，加快建立起科学、客观、公正的规范化服务型政府建设评估体系，促进形成透明规范、科学高效的行政管理体制，努力营造西部最优、全国一流、与国际惯例接轨的政务服务环境，特制定本办法。
第二条 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向和打造西部经济核心增长极的发展定位，坚持以提高政府服务发展、服务群众的能力和水平为目的，以推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务为关键，以保障和改善民生为重点，通过建立规范化服务型政府建设评估体系，引入外部评价机制，持续监测公众和企业对全市规范化服务型政府建设工作的满意度，促进全市各级政府全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 基本原则
（一）坚持政府推动、社会主导的原则。
（二）坚持强化服务、公众满意的原则。
（三）坚持公开透明、客观公正的原则。
第四条 适用范围
本办法适用于评估区（市）县政府、市政府部门及管理单位的规范化服务型政府建设工作。
第二章 区（市）县政府评估内容
第五条 公共服务成效
（一）公众对公共服务成效的评价指标包括：公共教育、社会保障、劳动就业服务、医疗卫生、住房保障、公共安全、基础设施建设、公共交通、公共文化和体育、环境保护等公共服务的实施和效果。
（二）企业对公共服务成效的评价指标包括：劳动就业服务、公共安全、基础设施建设、交通综合运输、环境保护、社会信息网络建设等公共服务的实施和效果。
第六条 政务服务成效
对政务服务成效的评价指标包括：政务服务窗口建设、政务服务流程再造、政务服务事项规范、审批和服务事项集中的实施和效果，政务服务的意识和水平。
第七条 政务公开成效
对政务公开成效的评价指标包括：行政权力公开、行政决策公开、办理事项公开、办事流程公开、管理制度公开的实施及效果，政府新闻发言人制度、政务公开社会监督机制的建立和效果。
第八条 电子政务建设成效
对电子政务建设成效的评价指标包括：政府网站建设、在线办事、网上民意调研、网上政策解读、网上咨询、领导信箱办理的实施和效果。
第九条 改革创新成效
对改革创新成效的评价指标包括：创新体制机制、推进简政放权、优化机构设置、强化基层服务的情况和效果。
第十条 政策法制环境
对政策法制环境的评价指标包括：政策的完善程度、政策的一致性与稳定性、政策法规的执行程度。
第十一条 社会文化环境
对社会文化环境的评价指标包括：市民对外来人员的友好度、市民的诚信度、企业对市民价值观念的接受度以及市民素质、社会文化氛围。
第十二条 经济发展环境
对经济发展环境的评价指标包括：经济的稳定性、城市的开放度、资本市场的成熟度、技术开发能力以及各类人才的供给状况、经济社会发展对资源的消耗利用情况。
第十三条 市场竞争环境
对市场竞争环境的评价指标包括：投资获利程度、市场监管力度、产业链构建的完整度、行业竞争环境。
第十四条 区域辐射功能
对区域辐射功能的评价指标包括：现代产业体系发展情况、优势产业的集聚能力以及对周边地区和产业的辐射带动能力。
第三章 市政府部门及管理单位评估内容
第十五条 政务服务成效
对政务服务成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）建设政务服务窗口。建设标准化、规范化的服务窗口，实行透明化、开放式办公。
（二）集中审批和服务事项。推进审批和服务事项集中办理，实行“一站式”服务、“一窗式”办理。
（三）再造政务服务流程。以满足公众需求为导向，科学设置办事环节，优化行政流程，提高行政效率。
（四）规范政务服务事项。清理并规范政务服务事项，制定并公布政务服务目录和服务标准并严格执行。
（五）提升政务服务意识和水平。工作人员具有服务意识和责任意识以及较高的业务能力和服务水平。
第十六条 政务公开成效
对政务公开成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）拓展公开内容。
1.行政权力公开。编制行政权力清单和运行流程图，并在政府门户网站、部门网站和网上政务大厅公开。
2.行政决策公开。涉及公众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求公众意见，并以适当方式反馈采纳情况。
3.办理事项公开。在部门网站和网上政务大厅全面公开办事依据、标准、程序、承诺和监督等内容。
4.管理制度公开。内部管理制度完善，并在部门网站、网上政务大厅和服务窗口公开。
（二）完善公开制度。完善新闻发言人制度等政务公开制度，对重大事项、社会关注热点、重大突发事件、公共政策等与公众利益直接相关的问题，及时发布并接受公众公开咨询。
（三）规范公开标准。按照政府信息公开目录和格式标准，及时、全面、准确公开各类政务信息。
第十七条 电子政务建设成效
对电子政务建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）完善网站建设。加强网站建设，网站功能齐备、界面清晰、互动性强、方便快捷。
（二）推行在线办事。大力推进行政审批和服务事项网上办理,实现网上办理审批、处罚、缴费、办证等事项。
（三）开展民意调研。对事关经济社会发展的重大问题、热点问题在网上广泛收集公众意见和建议。
（四）实施政策解读。及时在部门网站解读涉及公众和企业利益的政府规章和规范性文件。
（五）提供网上咨询。开辟网上咨询专栏，结合工作实际建立常见问题资料库，快速准确解答公众咨询。
（六）做好领导信箱办理工作。设立领导信箱，对公众来信认真办理并及时回复。
第十八条 依法行政成效
对依法行政成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）清理行政权力。建立动态清理机制，定期清理并公布行政权力事项并严格执行。
（二）严格行政执法。严格行政执法主体资格和行政执法责任，依照法定程序办事。
（三）规范行政复议。依法受理行政复议申请，对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，及时做出行政复议决定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（四）落实行政问责。健全以行政主要负责人为重点的行政问责制度，严格行政决策责任、执行过错责任和行政效能责任追究制度。
（五）完善接访制度。完善群众接访制度，妥善解决涉及群众利益的突出问题。
第十九条 行政决策机制建设成效
对行政决策机制建设成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）建立专家咨询制度。邀请专家参与重大公共决策的可行性研究、论证和部分规章制度的制定工作，参与重大项目方案的制定和实施，确保行政决策的正确性和科学性。
（二）执行合法性审查制度。加强行政决策事项的合法性审查，对未经合法性审查或者经审查不合法的事项，一律不得提交会议讨论、做出决策。
（三）坚持集体讨论制度。行政决策应当经部门办公会议充分讨论并集体做出决定。
（四）推行决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，决策正式出台前都要向社会公示。
（五）健全决策评估制度。建立健全行政决策风险评估制度、成本效益分析评估制度，及时评价行政决策实施的成本和效益以及与社会实际的符合程度。
第二十条 履职成效
对履职成效的评价主要是对如下工作的实施过程和实施效果进行评价：
（一）创新体制机制。围绕市委、市政府中心工作，在重点领域、关键环节敢于改革、勇于创新。
（二）转变政府职能。加快政府职能转变，大力精简行政管理权限，切实将不该由政府管理的事项转移给市场、社会组织和自治组织承担，强化政府公共服务和社会管理职能。
（三）优化机构设置。顺应经济社会发展要求，按照决策、执行、监督相互协调的要求，科学、高效地设置机构。
（四）创新工作方式。按照面向基层、强化基层、服务基层的要求，简化行政环节，实行开放式办公，推进贴近式服务，构建以公众需求为导向的政务服务模式。
（五）准确履行职责。全面、准确履行职责，无缺位、越位和不到位现象。坚持一件事由一个部门负责，部门协调机制健全。
（六）落实民生目标。制定完善惠民利民的办法和措施，全面完成各项民生目标任务。
第四章 评估方法
第二十一条 组织实施
市规服办、市监察局负责牵头组织开展全市规范化服务型政府建设评估工作，由市规服办组织人大代表、政协委员、专家学者、特邀监察员组成评议小组作为评估实施主体负责实施，由市监察局委托第三方专业机构对公众和企业开展满意度调查。
第二十二条 数据采集
规范化服务型政府建设评价指标体系的数据主要通过问卷调查、对政务服务窗口实地暗访观察、评议小组成员专业评价等方式采集。
第二十三条 评分标准
规范化服务型政府建设评估结果满分为100分，其中问卷调查满意度评价占50分，政务服务窗口实地暗访观察结果占20分，评议小组成员专业评价结果占30分。
市规服办、市监察局要按职责分工制定具体的评分细则。
第五章 评估结果及应用
第二十四条 评估报告形成
第三方专业机构将各项指标测评数据，市监察局将对政务服务窗口实地暗访观察结果交由评议小组进行综合评估。市规服办根据评议小组的综合评估结果形成规范化服务型政府建设年度评估报告。评估报告应反映被评估对象各项指标的测评情况、存在的主要问题、改进意见及建议等内容。
第二十五条 评估结果应用
市规服办将规范化服务型政府建设年度评估报告报送市委、市政府，并在市政府门户网站上公布。市监察局将评估结果、存在的主要问题、改进意见及建议等通告被评估对象。
第二十六条 目标管理
规范化服务型政府建设评估结果纳入市委、市政府综合目标考核体系管理。
第二十七条 解释机关
本办法由市规服办负责解释。
第二十八条 实施期限
本办法自印发之日起施行，试行期一年。
丽水市区户外广告管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府令
第71号
《丽水市区户外广告管理办法》已经市人民政府第91次常务会议审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。
市 长：王永康
二○一一年七月二十六日
丽水市区户外广告管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强丽水市区户外广告管理，规范户外广告行为，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《户外广告登记管理规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省广告管理条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于丽水市市区（紫金街道、白云街道、岩泉街道、万象街道、水阁街道、富岭街道、联城镇）范围内的户外广告设置、发布和管理及相关活动。
第三条 本办法所称的户外广告包括：
（一）利用户外场所、空间、设施发布的以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯等为载体的广告；
（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；
（三）在铁道设施、城市交通设施（包括车站、码头）、地下通道以及机场候机楼内外设置的广告；
（四）法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。
在本单位的登记注册地址及合法经营场所法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性户外广告，不需要向工商行政管理部门申请户外广告登记。
第四条 市工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，负责对市区户外广告活动进行监督管理。
城市管理、卫生、食品药品监管、农业、文广出版、教育、建设（规划）、公安、交通运输等部门应当按照各自的职责，做好户外广告的审查、管理和监督工作。
第五条 建立丽水市城市户外广告设置规划管理联席会议制度，加强户外广告管理的协调工作。
第二章 户外广告设置
第六条 设置户外广告，必须符合户外广告的设置规划和浙江省质量技术监督局发布的《户外广告设施技术规范》。
户外广告的设置规划由城管部门会同建设（规划）、工商、公安、交通运输、林业、水利等有关部门拟定，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 大型户外广告的设置必须征得城管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
在机动车上喷刷、涂写、粘贴广告的，应当报公安交通管理部门备案。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市人民政府禁止设置户外广告的区域。
第九条 利用公共资源设置户外广告的，应当通过招标、拍卖等方式有偿取得公共资源的使用权。但设置公益广告除外。
户外广告设置涉及的公共资源使用权招标、拍卖，由城管部门会同发改、建设（规划）、工商、公安、交通运输、林业、水利、监察等有关部门，根据户外广告设置规划，负责组织实施。户外广告设置涉及的公共资源使用权期限届满的，应当重新进行招标、拍卖。
户外广告设置涉及的公共资源使用权招标、拍卖所得款项，全额上缴市财政，实行统一管理。
第三章 户外广告登记
第十条 申请户外广告登记，应当具备下列条件：
（一）户外广告发布单位依法取得与申请事项相符的主体资格；
（二）户外广告所推销的商品和服务符合广告主的经营范围或业务范围；
（三）户外广告发布单位具有相应户外广告媒介的使用权；
（四）广告发布地点、形式符合当地人民政府户外广告设置规划的要求；
（五）户外广告内容符合法律、法规规定；
（六）按规定应当经有关行政主管部门批准的，当事人已经履行相关审批手续；
（七）法律、法规和国家工商行政管理总局规定的其他条件。
第十一条 户外广告登记事项包括：
（一） 户外广告发布单位名称；
（二） 户外广告发布地点及具体位置；
（三） 户外广告发布期限；
（四） 户外广告形式、数量及规格；
（五） 户外广告内容。
工商行政管理机关核准登记的户外广告发布期限，不得超过申请人合法使用户外广告媒介的时间。
第十二条 户外广告发布单位申请登记，应当提交下列材料：
（一）《户外广告登记申请表》；
（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明，包括场地或设施的产权证明、使用协议等；
（四）户外广告样件；
（五）法律、法规规定需要提交的其他文件；
第十三条 户外广告登记程序：
（一）户外广告发布单位携带相关证明材料到工商行政管理部门申请登记；
（二）工商行政管理部门对户外广告发布单位提交的申请材料依法进行审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对申请材料齐全，符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起七个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，书面说明理由。
第四章 户外广告管理
第十四条 户外广告发布单位应当按照工商行政管理部门核准的登记事项发布户外广告，未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。
第十五条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》。
第十六条 户外广告内容必须真实、健康、符合法律、法规和规章的规定，不得以任何形式欺骗或者误导消费者。
第十七条 户外广告应当图案清晰、外形美观、形体完好，与周围环境相协调；使用的汉字、字母和符号应当符合国家有关规定。
第十八条 经工商行政管理部门核准登记的户外广告，应当在右下角清晰标注《户外广告登记证》的证号，但对不适宜标注证号的户外广告，经工商行政管理部门批准可以不作标注。
第十九条 经批准设置的户外广告，应当按照谁设置谁负责维修管理的原则，做好维护管理工作。
第二十条 经登记设置的户外广告，户外广告发布单位应当做好维护管理工作，发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁，应当立即修饰。过期或失去使用价值的户外广告，应当及时更新或拆除。
第二十一条 经登记设置的户外广告设施，在有效期内，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、遮盖、损坏。因城市建设需要拆除户外广告设施的，拆除单位应当提前通知原广告设置者，并适当补偿经济损失。
第二十二条 禁止在指定的公共广告栏以外的建筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱等张贴印刷品广告。
公共广告栏由市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府、街道办事处定点设置、统一管理。
第二十三条 鼓励户外广告经营单位发布公益广告。
第二十四条 在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。
任何部门不得滥用权力使其所属经营机构垄断，或者变相垄断某一领域的户外广告经营，排斥其他经营者。
第二十五条 工商、城管执法部门应当加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告。
户外广告发布单位应当接受工商、城管执法部门的监督检查，不得隐瞒真实情况，提供虚假材料。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门依据《户外广告登记管理规定》，视情节轻重，给予以下处罚：
（一）未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，没收违法所得，并处以3万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办的，责令停止发布户外广告；
（二）提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得《户外广告登记证》的，责令改正，并处以3万元以下的罚款；情节严重的，撤销登记证；
（三）擅自改变规格发布户外广告的，责令改正。不按照核准登记的发布期限、形式、数量或者内容发布户外广告的，责令改正，处以5000元以下的罚款；情节严重的，责令改正，处以3万元以下的罚款；
（四）已经登记的户外广告，未按规定在右下角清晰标注户外广告登记证号的，责令改正，处以1000元以下的罚款；
（五）伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的，缴销《户外广告登记证》，处以3万元以下的罚款；
第二十七条 户外广告发布过程中，有下列情形之一的，由城管执法部门依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，视情节轻重，给予以下处罚：
（一）擅自设置户外广告并且影响市容的，责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以代为改造或者拆除，所需费用由违法行为人承担，并对户外广告设施的设置单位处1000元以上10000元以下的罚款；
（二）广告、宣传横幅等图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧，影响市容的，责令限期改正；逾期不改正的，处50元以上500元以下的罚款。
第二十八条 设置户外广告，违反城市规划、道路交通、城市绿化等有关规定的，分别由有关部门依据国家有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第二十九条 因户外广告坍塌、坠落、造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请人民法院强制执行。
第三十一条 户外广告管理工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自2011年9月1日起施行。2001年6月29日丽水市人民政府发布的《丽水市区户外广告管理办法》同时废止。
中乌就乌克兰外长兹连科访华发表联合新闻公报
中国 乌克兰
中乌就乌克兰外长兹连科访华发表联合新闻公报
２００２年１月３１日，中国和乌克兰就乌克兰外长兹连科访华发表联合新闻公报。公报全文如下：
应中华人民共和国外交部长唐家璇邀请，乌克兰外交部长阿纳托利·马克西莫维奇·兹连科于2002年1月27日至31日对中国进行正式访问。
访问期间，国务院总理朱镕基会见了兹连科外长一行。
唐家璇外长与兹连科外长在友好、坦诚和相互信任的气氛中举行会谈，就两国在政治、经济、人文领域深化合作以及巩固双边关系条约法律基础等问题交换了意见。
双方讨论了乌克兰总统库奇马应中华人民共和国主席江泽民邀请访华问题。
双方满意地指出，建交十年来，中乌关系发展顺利，成果丰富。两国领导人共同倡导的长期稳定、高度信任、相互协作的全面友好合作关系是中乌双方在新世纪作出的历史性选择。双方将共同努力落实两国领导人达成的共识，全力推动中乌关系在新世纪持续发展。
中方重申支持乌克兰的独立、主权和领土完整，尊重乌克兰选择的发展道路，继续恪守向乌提供安全保证的承诺。乌方重申，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，乌克兰政府坚持一个中国的政策，反对“两个中国”、“一中一台”的图谋，反对“台湾独立”。
会谈中，双方讨论了在经贸、工业、建筑、新技术、金融等各领域的合作问题。中国支持乌克兰加入世界贸易组织。
双方指出，两国对当今许多重大国际和地区问题的观点一致或相近。
中国和乌克兰反对一切形式的恐怖主义，主张反恐应标本兼治，应在联合国和安理会主导下进一步加强国际合作。
双方支持提高联合国的作用和效能，愿继续密切双方在联合国和其他国际组织范围内的协调与配合，为建立公正、合理的国际政治经济秩序而努力。
双方商定继续加强两国外交部磋商与合作。
兹连科外长对中方在访问期间给予的热情接待表示衷心感谢，并邀请唐家璇外长在方便时再次访问乌克兰。
兹连科外长还赴上海访问，出席乌克兰驻上海总领馆正式开馆仪式。访问香港特别行政区期间，会见了特区政府领导人和商界代表。
随同乌克兰外长兹连科访华的乌克兰实业界人士与中国同行讨论了扩大经济合作问题。
