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吉林省人民政府


吉林省地图编制出版管理办法

2002年3月18日吉林省人民政府第138号令公布


第一章 总 则
第一条 为了加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和《吉林省测绘管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内编制、出版、印刷各种地方性地图的单位和个人，必须遵守本办法。
全国性地图、军用地图的编制管理，依照有关法律、法规规定执行。
第三条 本办法所称地图，是指普通地图、专题地图以及保密地图、内部地图、公开展示的非出版地图。包括纸质地图、电子地图、立体地图、用于各种地理信息系统的基础地理信息和各种示意图。
第四条 省测绘行政主管部门负责全省地图编制管理工作。市(州)、县(市)测绘行政主管部门负责本行政区域内地图编制监督管理工作。
省新闻出版行政主管部门会同省测绘行政主管部门负责全省的地图出版管理工作。
省人民政府的其他有关部门按照省政府规定的职责分工，负责本部门专题地图中的专业内容审核工作。
第五条 编制出版地图必须遵守法律、法规和规章有关保密的规定。
第二章 地图编制管理
第六条 从事地图编制印刷的单位，必须取得相应的《测绘资格证书》。
第七条 持有《测绘资格证书》的单位在编制地图前，须到地图内容表现地所属的测绘行政主管部门进行项目登记后，方可实施地图编制工作。
编制地图登记须提交下列材料：
(一)编制地图的技术设计方案；
(二)所采用的底图资料，底图版权所有者允许使用的证明；
(三)涉及广告的地图必须提交工商行政管理部门核发的批准证明文件。
第八条 编制地图应采用最新的资料作为基础，保证内容的现势性、准确性和科学性，准确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系，并应注明地图上国界线画法的依据。地图的数学基础、综合原则、符号系统及有关数据的统计和专题内容的表述，应当符合国家有关规定和使用目的。
第九条 编制出版公开地图不得标示国家秘密或者内部事项。
第十条 地图名称应当与地图所表现的内容一致。地图名称不得冠以“新”、“最新”等修饰用语。
第十一条 地图(历史地图除外)上地名应当按照县级以上人民政府认定的标准地名注记。
第十二条 利用公开出版的专题地图为载体刊登广告的，其广告版面不得超过地图版面的四分之一。刊登广告的地图须载明有效期内的广告批准证号。
普通地图、保密地图和内部地图不得刊登广告。
第十三条 禁止向地图上标名的单位收取标名费用。
第三章 地图出版管理
第十四条 普通地图应当由专门地图出版社出版；专题地图可以由专门地图出版社出版，也可以由经国务院出版行政管理部门批准相应出版范围内的专业出版社出版。
第十五条 任何出版社不得出版未经依法审核批准的各种公开地图。
保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行、展示。
第十六条 凡在车站、机场、港口、广场、展览馆、商店、宾馆等公共场所悬挂的以及省内报刊、电视等宣传媒体展示的绘有省界线和绘有国界线的各种示意地图，须事先由制作单位将样图送省测绘行政主管部门审核后，方可制作、悬挂、展示。
不便送往审核部门的立体地图、地图模型等大型地图产品，也可以报申请函，由审核部门派人审核。
第十七条 专题地图出版或展示前，其试制样图的专业内容应报送负责管理该专题地图的行政主管部门审核。
第十八条 保密地图、内部地图印刷前以及普通地图、专题地图出版或展示前，应当报送省测绘行政主管部门审核。办理审核手续时，须提交下列材料：
(一)审核申请书。审核申请书应当注明地图名称、用途、比例尺、底图出处、密级和印刷数量等；
(二)地图编制任务登记表；
(三)编图用地理底图一份(涉及他人著作权的，提供著作权人同意使用的书面说明)，试制样图一式两份；
(四)电子地图，除报送软盘或者光盘外，还应报送相应的纸质样图；
(五)涉及广告内容的地图，还应提供有效期内的广告批准证号；
(六)送审专题地图，应提交有关行政主管部门为专业内容出具的审核文件；
(七)公开出版的地图，还应提交国务院出版行政管理部门关于该出版单位地图出版范围的批准文件；
(八)送审教学地图，还应提交教育行政主管部门对送审教学地图教材审定的书面文件；
(九)国家、省规定的其他材料。
第十九条 依照本办法第十七条、第十八条规定负责审核的部门，应当自收到试制样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位，对审核不合格的，书面告知送审单位，并说明理由。逾期未通知的，视为同意出版或者展示。
第二十条 省测绘行政主管部门对审核同意出版或印刷的地图，应编发相应的审图号，送审单位应在地图版面的适当位置载明。
审图号有效期为两年，两年内再版，若原图版面内容无改动，可不送审；需改动的，须到省测绘行政主管部门审核，重新编发审图号。
第二十一条 送审单位应当在地图发行前，将地图产品一式两份报审核部门备案。
第二十二条 任何单位不得擅自承印未经审查批准的地图。不具备保密条件的印刷单位，不得承印保密地图和内部地图。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本办法规定，未取得相应测绘资格，擅自编制普通地图和专题地图的，由测绘行政主管部门责令停止编制活动，没收违法所得，并视情节处以违法所得的50％至100％的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的， 由测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示，对有关出版单位并处下列罚款，情节严重的，由出版行政管理部门注销有关地图出版资格：
(一)普通地图和专题地图印刷或者展示前未按照规定将试制样图报省测绘行政主管部门审核，情节轻微的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上1万元以下罚款。
(二)专题地图在印刷或者展示前未按照规定将试制样图报有关行政主管部门审核的，处以500元以上3000元以下罚款。
(三)普通地图和专题地图上国界线或者省行政区域界线的绘制不符合国家有关规定而出版的，处以5000元以上1万元以下罚款。
(四)普通地图和专题地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的，处以5000元以上1万元以下罚款。
有前款第(三)项、第(四)项所列行为之一的，还应当没收全部地图及违法所得。
第二十五条 违反本办法规定，未经批准擅自从事普通地图和专题地图出版活动或者超越经批准的地图出版范围出版地图的，由新闻出版行政主管部门责令停止违法活动，没收全部非法地图出版物和违法所得，情节轻微的，处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，处以违法所得10倍以上15倍以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定，擅自利用地图从事广告经营活动的，由工商行政管理部门依法查处。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十八条 地图编制、出版行政管理工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予相应行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本办法自2002年5月1日起施行。1989年2月25日省人民政府发布的《吉林省人民政府关于地图编制出版的若干管理规定》同时废止。


河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府令
　（第３０号）


　　《洛阳市乡镇矿山安全生产规定》，业经１９９７年８月２２日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘典立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年１１月２６日
　　　　　　　　　　　 洛阳市乡镇矿山安全生产规定

第一章　总则





　　第一条　为保障乡镇矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山财产和劳动者人身安全，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的乡镇矿山企业是指乡镇范围内除国有、外商投资矿山企业以外的矿山企业和个体采矿。
　　本市行政区域内的乡镇矿山企业及与乡镇矿山企业采矿活动有关的部门和单位都必须遵守本规定。


　　第三条　乡镇矿山安全工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针。实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制。


　　第四条　市、县（市）、郊区人民政府必须加强对乡镇矿山企业安全工作的领导。
　　市、县（市）、郊区劳动行政主管部门对乡镇矿山的安全工作实施统一监督。
　　经济综合管理部门参与乡镇矿山安全生产管理，支持、指导乡镇矿山企业搞好安全生产。
　　地矿主管部门对乡镇矿山企业开发利用和保护矿产资源实行监督和管理；煤炭、黄金企业的安全工作分别由煤炭、黄金行业主管部门归口管理；其他乡镇矿山企业的安全工作由乡镇企业行业主管部门负责管理。
　　乡（镇）人民政府对本辖区的乡镇矿山企业的安全工作实施监督和管理。


　　第五条　工会组织依法维护劳动者生产安全的合法权益，对乡镇矿山安全工作实行群众监督。

第二章　安全保障





　　第六条　矿产资源属国家所有。开采矿产资源必须依法取得地矿主管部门颁发的《采矿许可证》。严禁无证采矿。


　　第七条　乡镇矿山建设工程（包括新建、改建、扩建和技术改造，下同）的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产使用。
　　建设工程的设计应由取得国家授权部门认可的设计单位承担。
　　设计必须符合国家法律、法规、行业规程和技术规范的要求，并经劳动行政主管部门对设计中的安全内容进行审查。未经审查或审查不合格的，行业主管部门不得批准设计。
　　工程项目竣工后须由行业主管部门会同劳动行政主管部门按法定程序进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产。
　　乡镇煤矿须取得煤炭行业主管部门颁发的《煤炭生产许可证》后方可投入生产。


　　第八条　乡镇矿山建设工程的施工单位，必须经过劳动行政主管部门的审查，取得《施工安全资格证》后方能承担施工任务。
　　建设单位不得将矿山工程委托给不具备施工安全资格的单位进行施工。


　　第九条　乡镇矿山开采必须执行行业安全规程和技术规范，具备基本的安全生产条件：
　　（一）每个矿井必须具备两个以上能行人的直达地面的安全出口；矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相通；采用立井升降人员的提升容器，必须安装防坠器和过卷保护装置；
　　（二）实行机械通风，主扇风机必须安装在地面，并应有备用扇风机；
　　（三）具有与外界相通的运输和通讯设施；
　　（四）具有能满足矿井安全生产要求的排水设施和探放水设施；
　　（五）露天矿山台阶高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
　　（六）行业主管部门要求的其他安全生产条件。


　　第十条　乡镇矿山企业必须具备下列图纸资料，并定期修改绘制：
　　（一）通风系统图，第季修改绘制一次；
　　（二）供电系统图，每半年修改绘制一次；
　　（三）排水系统图，每年修改绘制一次；
　　（四）采掘工程平面图，每月修改绘制一次；
　　（五）避灾路线图，每年修改绘制一次；
　　（六）井上、下对照图，每年修改制一次。
　　前款各图应按要求上报行业主管部门和地矿主管部门备案，并定期交换。


　　第十一条　乡镇矿山企业的采掘工程必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。


　　第十二条　乡镇矿山企业必须每年编制灾害预防和处理计划，制定具体防范和应急措施，并根据情况变化及时修订。

第三章　乡镇矿山企业的安全管理





　　第十三条　乡镇矿山企业必须建立健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。
　　乡镇矿山企业的矿长、负责安全生产工作的副矿长、安全主任、技术负责人必须经过安全技术培训，取得劳动行政主管部门颁发的资格证书方可任职。乡镇煤矿的资格证书由行业主管部门颁发。
　　乡镇矿山企业的矿长变更，应当到原发证部门办理矿长变更手续。未办理变更手续的，原矿长仍对安全生产工作负责。


　　第十四条　持有煤炭行业主管部门颁发的《矿长资格证》的人员，应接受劳动行政主管部门的抽查。
　　抽查不合格的，由行业主管部门继续进行培训，经考核仍不合格的由行业主管部门吊销其《矿长资格证》。


　　第十五条　乡镇矿山企业应建立与本企业生产规模相适应的安全生产管理机构或配备专、兼职安全人员，具体负责本企业的安全工作。
　　安全人员须经过专门培训，具备必要的安全专业知识，能够从事现场安全检查工作。


　　第十六条　乡镇矿山企业必须对劳动者进行安全技术教育和培训，未经培训的劳动者不得上岗作业。企业不具备培训条件的，应报请行业主管部门组织培训。
　　乡镇矿山企业的特种作业人员必须按照国家规定参加有关部门组织的专门培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。


　　第十七条　乡镇矿山企业必须按照有关规定发给劳动者合格的劳动防护用品，并教育劳动者按要求穿戴。


　　第十八条　乡镇矿山企业工会依法维护劳动者安全生产的合法权益，组织劳动者对本企业的安全工作进行群众监督。


　　第十九条　乡镇矿山企业应当按国务院和省人民政府的规定提取安全技术措施专项经费，安全技术措施专项经费必须用于完善安全卫生设施，改善劳动条件，不得挪作他用。

第四章　安全监督与管理





　　第二十条　市、县（市）、郊区人民政府劳动行政主部门对乡镇矿山企业履行下列安全监督职责：
　　（一）检查乡镇矿山企业和行业主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定的情况；
　　（二）参加乡镇矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
　　（三）检查乡镇矿山的劳动条件和安全状况；
　　（四）检查乡镇矿山企业对劳动者安全教育、培训工作情况，负责乡镇煤矿矿长资格的抽查工作；
　　（五）监督乡镇矿山企业提取和使用安全技术措施专项经费的情况；
　　（六）参加并监督乡镇矿山事故的调查和处理；
　　（七）履行法律、法规规定的其他监督职责。
　　劳动行政主管部门对于违反矿山安全法律、法规和危害劳动者安全健康的情况，有权向乡镇矿山企业、行业主管部门和有关单位发出《矿山安全监督意见书》，要求限期改正或解决。


　　第二十一条　行业主管部门对乡镇矿山企业安全工作履行以下管理职责：
　　（一）检查乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定的情况；
　　（二）负责审批乡镇矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收；
　　（三）组织矿长和安全工作人员的培训工作；
　　（四）调查和处理矿山事故；
　　（五）法律、法规规定的其他管理职责。
　　行业主管部门在检查乡镇矿山企业安全状况的工作中，对乡镇矿山企业存在的事故隐患的问题应当向企业下达《矿山安全检查通知书》，并要求处理。情况紧急时，有权令其停止作业，撤出人员。


　　第二十二条　地矿主管部门在审批《采矿许可证》时，应对申办者的矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术案件、安全措施和环境保护措施等进行审查。


　　第二十三条　乡（镇）人民政府对本辖区内的乡镇矿山企业的安全工作履行以下管理职责：
　　（一）检查督促乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定；
　　（二）检查乡镇矿山企业对劳动者的安全教育和培训情况；
　　（三）检查乡镇矿山企业的劳动条件和安全状况；
　　（四）协助上级有关部门组织正、副矿长，安全工作人员，特种作业人员的培训、审查工作；
　　（五）协助上级有关部门调查和处理乡镇矿山事故；
　　（六）完成上级有关部门交给的其他安全生产工作。
　　乡镇矿山较多的乡（镇）人民政府应当设立与本辖区矿山安全工作相适应的专、兼职矿山安全监督人员，具体负责乡镇矿山企业的安全生产监督工作。


　　第二十四条　矿山安全监督员凭其合法证件，在所负责的范围内，有权随时进入乡镇矿山企业进行安全检查。


　　第二十五条　乡镇矿山集中的县（市）、郊区，应当配备矿山事故抢险物资和设备，明确专人管理。

第五章　矿山事故的调查处理





　　第二十六条　乡镇矿山企业发生伤亡事故，企业必须立即组织抢救，并迅速向上级有关部门报告，最迟不得超过２４小时。
　　行业主管部门和劳动行政主管部门接到事故报告后，应按照国家规定上报上级部门和同级人民政府。


　　第二十七条　乡镇矿山企业发生重伤和死亡事故，必须进行调查处理。事故调查组由行业主管部门、劳动行政主管部门、地矿主管部门、监察部门、公安机关和工会组织共同参加。
　　事故调查组由行业主管部门负责组织，无行业主管部门的乡镇矿山企业事故，由劳动行政主管部门负责组织调查，未取得《采矿许可证》的乡镇矿山企业事故，由劳动行政主管部门会同地矿主管部门负责组织调查。


　　第二十八条　事故调查结束后，由组织事故调查的部门根据调查结果在３０日内提出处理意见，报同级劳动行政主管部门批准后执行。劳动行政主管部门组织事故调查时，由劳动行政主管部门提出处理意见，报上级劳动行政主管部门批准后执行。


　　第二十九条　事故调查所需的鉴定、分析费用，由发生事故的企业负担。

第六章　责任与处罚





　　第三十条　乡镇矿山企业违反《中华人民共和国矿山安全法》、《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和本规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正。情节严重的提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，劳动行政主管部门并可按照下列数额处以罚款：
　　（一）未对劳动者进行安全教育、培训而分配上岗作业的，处以３０００元以上３００００元以下的罚款；
　　（二）使用不符合国家安全标准或行业安全标准的设备、器材、安全检测仪器的，处以３０００元以上４００００元以下的罚款；
　　（三）未按规定向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动防护设施的，处以３０００元以上２００００元以下罚款；
　　（四）未按照规定提取或者使用安全技术专项经费的，处以５０００元以上４００００元以下罚款；
　　（五）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处以３０００元以上２００００元以下罚款；
　　（六）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十一条　矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同行业主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以５００００元以上８００００元以下罚款。拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其《采矿许可证》和《营业执照》。


　　第三十二条　违反《中华人民共和国矿山安全法》和《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和本规定，发生责任性重伤或死亡事故的矿山企业，由劳动行政主管部门按照其职责权限查清事故原因，依照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等有关法律、法规和本办法处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　依照《中华人民共和国矿山安全法》的规定应当由县级以上人民政府决定的事项，该级人民政府在接到请示文件后，应当在１５日内作出决定；应当由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门作出决定的事项，上述部门应当在７日内作出答复。


　　第三十四条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起１５日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议，当事人也可以在接到处罚决定通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可申请人民法院强制执行。


　　第三十五条　劳动行政主管部门的矿山安全监督人员和管理乡镇矿山企业的行业主管部门的管理人员以及乡（镇）人民政府的矿山安全监督人员、管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或监察机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十六条　本规定的具体应用问题，由市劳动行政主管部门负责解释。


　　第三十七条　本规定自发布之日起施行。