沈阳市邮政管理条例

上一篇: 知识产权局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动网络购物领域实施方案的通知
下一篇: 乐山市人民政府办公室关于印发乐山市人民政府顾问聘任管理办法的通知

辽宁省人大常委会


阜新蒙古族自治县矿产资源管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 勘查和开采
第三章 采矿管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对矿产资源勘查、开发利用的监督管理，促进矿业健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国民族区域自治法》及其他有关法律、法规的规定，结合阜新蒙古族自治县（以下简称自治县）实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县行政区域内矿产资源的勘查、开采。
第三条 自治县行政区域内矿产资源属于国家所有，勘查、开采必须依法申请登记，取得探矿权和采矿权。根据国家的统一规划，对可以由地方开发的矿产资源由自治县优先合理开发利用。
第四条 自治县矿产资源管理实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，贯彻开发与保护并重的原则，正确处理国家利益与地方利益、长远利益与现实利益、局部利益与整体利益的关系。
第五条 自治县地质矿产部门是自治县地质矿产管理的主管部门。其职责是：
（一）贯彻执行矿产资源管理法律、法规，结合自治县实际制定具体实施意见；
（二）负责制定自治县矿产资源开发利用总体规划；
（三）负责集体矿山企业和个体采矿的登记，核发采矿许可证；
（四）依法调处采矿纠纷，协助有关部门处理因违法采矿所引起的矿山安全、环保等方面的问题；
（五）依法对自治县行政区域内矿山企业征收矿产资源补偿费；
（六）依法处理违反矿产资源管理法律、法规的行为；
（七）负责对在自治县行政区域内从事地质勘查工作进行监督管理。

第二章 勘查和开采
第六条 自治县人民政府依据国家规定，实行优惠政策，开展横向经济联合，多渠道引进资金和技术，加速勘查和开采矿产资源。
第七条 从事勘查工作必须持有勘查许可证，并按规定享有通行及架设供电、通风设备和铺设水管、电缆等权利。
因勘查给他人生产、生活造成经济损失的，勘查单位应按照国家有关规定予以补偿。
第八条 集体和个人在自治县行政区域内进行矿产资源勘查，接受县地质矿产主管部门的监督管理，提交审批成果资料。
第九条 集体和个体矿山开采范围：
（一）未列入国家建设矿山开采的矿床及矿点；
（二）国有矿山企业矿区范围内划出的边缘矿产；
（三）国有矿山企业闭坑后的残留矿产。
第十条 开办集体和个体矿山企业必须具备下列条件：
（一）具有与开采规模相适应的地质勘查资料；
（二）开采范围明确，有合理的开采设计方案；
（三）具有符合有关安全主管部门规定的安全生产条件及必要的保护措施；
（四）有与开采规模相适应的资金及技术人员；
（五）办矿负责人必须具备矿山生产、安全、环境保护和矿产资源管理的基本知识。
第十一条 乡镇集体和个体采矿者有下列情形之一的，禁止采矿：
（一）国家、省规划区和正在勘查的矿区；
（二）堤坝、桥梁、水库、排灌渠道和城镇水源地周围一定安全距离以内；
（三）铁路、公路和重要输水、输气、输油管道保护范围内；
（四）危及高压输电线路的地区；
（五）国家保护的建筑物、历史文物、名胜古迹所在地区和自然保护区；
（六）城镇规划控制区内和城乡居民生活区一定安全距离以内；
（七）矿山企业的保安煤柱、防水矿柱和矿山（井）之间的隔离煤柱。
第十二条 集体和个体采矿，由主办单位或者主办人到自治县地质矿产主管部门领取、填写《采矿申请登记表》并提交下列资料和批件：
（一）矿山企业所在乡（镇）人民政府及行业主管部门同意办矿的批件；
（二）具有地质勘查资格的单位提供的地质资料；
（三）自治县地质矿产主管部门签发的《资源划拨通知书》；
（四）经有设计资格的设计单位和行业主管部门审批的采矿初步设计或者开采方案；
（五）自治县地质矿产主管部门对办矿条件、办矿能力及开采设计的审查意见书；
（六）自治县劳动、环保部门对矿山企业安全生产、环境保护的审查意见；
（七）毗邻关系需要处理的，必须有乡（镇）人民政府签发的双方矿界协议书；
（八）在国有矿山企业矿区范围内采矿的，要有国有矿山企业及该企业上级主管部门批准的文件；
（九）申请开办中型以上的矿山企业，必须持有地质勘探报告和可行性研究报告。
第十三条 按本条例第十三条规定提交申请表和资料后，按下列程序领取采矿许可证：
（一）对国家和省规定实行保护性开采的矿种，由自治县行业主管部门和地质矿产主管部门提出初步审核意见，经省有关部门批准，报市地质矿产主管部门核发采矿许可证；
（二）在国有矿山企业开采范围内申请办矿的，由县行业主管部门和地质矿产主管部门提出初步审核意见，征得国有矿山企业同意，报市地质矿产主管部门核发采矿许可证；
（三）开采国有矿山企业闭坑后残留的矿产或者在其他区域内办矿的，经自治县行业主管部门批准，县地质矿产主管部门核发采矿许可证，并报市地质矿产主管部门备案；
（四）对于储量规模较小的零星矿点，必须经自治县行业主管部门批准，县地质矿产主管部门核发“临时采矿许可证”后，可由乡（镇）或者村边探边采，有效期为一年，并报市地质矿产主管部门备案。
第十四条 集体和个体采矿，凭采矿许可证到土地、林业、环保、公安、电业等部门办理有关手续后，到工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照，方可建矿，采矿。
第十五条 集体和个体矿山企业有下列情形之一的，必须经审批部门批准，并到原核发采矿许可证部门办理变更手续或者换领采矿许可证：
（一）变更开采范围的；
（二）变更开采矿种或者开采设计的；
（三）变更企业名称、隶属关系、法人代表的；
（四）延长开采期限的。
第十六条 采矿许可证的有效期限根据矿产可采储量和矿山规模而定。需要延长开采期限的，必须在采矿许可证有效期满前三个月内办理延期登记手续，否则按无证开采处理。
第十七条 采矿许可证不得买卖、转让、出租，不得用作抵押。遗失采矿许可证，必须在十日内向原发证机关声明，并按规定补办手续。
第十八条 开办集体和个体煤矿，实行矿产开发抵押金制度。办矿者必须按可采储量交纳矿产开发抵押金一万至五万元，在闭坑验收合格后，一次退回。

第三章 采矿管理
第十九条 集体和个体采矿，必须按照批准的开采范围设置界桩或者地面标志。不准相互超越矿界采矿，更不准在批准范围以外易地采矿。
第二十条 集体和个体采矿，必须采取合理的开采顺序。坚持采掘（剥离）并举，掘进（剥离）先行，贫富并采的原则。采用先进的采矿方法和选矿工艺，提高回采率，降低损失贫化率。对共生、伴生的矿种应当综合开采，综合回收利用，禁止私挖滥采，破坏矿产资源。
第二十一条 集体和个体采矿，必须认真执行《矿山安全法》、《矿山安全监察条例》、《乡镇煤矿安全规程》及其他安全生产的有关规定，做好安全生产工作，接受有关部门监督检查。
第二十二条 集体矿山企业必须确定专（兼）职地质测量人员，无地质测量技术人员的小型矿山企业和私营、个体采矿必须定期请技术人员进行测量。井下开采的企业，必须每季度测绘一次井上、井下工程对照图。
第二十三条 自治县地质矿产主管部门对集体和私营、个体矿山企业采矿许可证实行年检制度，年检内容按上级规定执行。
第二十四条 矿山企业必须建立健全本企业开发利用和保护矿产资源的各项管理制度，严格执行设计规定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率的考核指标，提高资源利用率。
第二十五条 集体和个体矿山企业必须建立月、季、年度开采量、损失量及保有储量台帐，每年向企业主管部门和地质矿产主管部门填报资源开发利用情况统计报表。
第二十六条 关闭矿山必须在开采活动结束前三个月内提出闭坑申请，由采矿权人做好矿井回填、土地复垦利用、环境保护、消除不安全隐患等工作，并经原审批部门批准后，由原登记发证机关收回采矿许可证，同时通知其他主管部门注销各种证照。
第二十七条 矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源的单位和个人，应按国家有关规定缴纳矿产资源补偿费。
第二十八条 自治县地质矿产主管部门征收的矿产资源补偿费，根据国家、省有关规定，自治县留成比例高于一般县（区）。
第二十九条 自治县所得的矿产资源补偿费主要用于地质勘查。

第四章 奖励与处罚
第三十条 对有下列成绩之一的单位和个人，由自治县人民政府给予表彰和奖励。
（一）发现新的具有开采价值的矿产资源的；
（二）合理开发利用和保护矿产资源成绩显著的；
（三）综合开发利用矿产资源成绩突出的；
（四）贯彻矿产资源管理法律、法规成绩显著的；
（五）开采、选矿、冶炼工作有重要创造、发明或者在提高矿产资源利用方面取得显著效益的；
（六）积极检举揭发违反矿产资源法规的违法犯罪行为，使矿产资源免遭损失的。
第三十一条 违反本条例第八条规定，未取得勘查许可证，擅自勘查矿产资源的，自治县地质矿产主管部门有权责令其停止勘查，并报上级地质矿产主管部门查处。
第三十二条 因开采矿产资源导致地面沉陷、地下水枯竭的，采矿单位必须采取补救措施；给他人生产生活造成损失的，采矿单位必须给予赔偿损失；拒不赔偿损失的，自治县地质矿产主管部门责令其限期赔偿损失；情节严重的，由原发证、照机关吊销其采矿许可证和营业执照。
第三十三条 对无证采矿或者在井田范围外私自建井，尚未采出矿产品的，自治县地质矿产主管部门责令停止建井或者开拓，并处以伍百元以上三千元以下罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例第十四条、第十五条规定，未取得采矿许可证、营业执照而擅自采矿的，自治县地质矿产主管部门、工商行政管理部门责令其停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得30％至50％的罚款，情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《
刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十条规定，超越批准的矿区范围越界或者越层采矿的，自治县地质矿产主管部门责令其退回到本矿区范围内开采，并赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所得20％至30％的罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成资源破坏的，由
原发证部门吊销其采矿许可证，工商行政管理部门吊销其营业执照，情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《刑法》有关规定，对直接责任人员追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例第十七条规定，采矿单位在采矿许可证期满而未办理延期手续继续采矿的，自治县地质矿产主管部门责令其停止生产，限期补办手续，并可处伍百元以上二千元以下罚款，对拒不执行者，按未取得采矿许可证擅自采矿论处。
第三十七条 违反本条例第十四条规定，以盈利为目的，边探边采的，自治县地质矿产主管部门责令其停止生产，并限期改正。
第三十八条 违反本条例第二十四条规定，不按规定进行采矿许可证年检的，自治县地质矿产主管部门给予警告，责令限期补检，并可处以伍百元以上二千元以下罚款，在限期内不检的视为拒检，由原发证机关吊销其采矿许可证。
第三十九条 违反本条例第二十二条规定，达不到正常生产条件的，自治县有关主管部门根据各自职责，责令停产，限期整顿；情节严重的，自治县地质矿产主管部门吊销其采矿许可证。
第四十条 违反本条例第二十七条规定，擅自关闭矿山，停止开采的，自治县地质矿产主管部门，会同有关部门，责令其按规定办理注销采矿许可证和营业执照，并处五千元至一万元的罚款。
第四十一条 有下列行为之一的，自治县地质矿产主管部门给予警告，责令其限期改正，逾期不改的停产整顿，并处伍百元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
（一）不按规定办理变更开采范围、开采矿种和开采设计的；
（二）不按规定办理变更企业名称、隶属关系和法定代表人的；
（三）遗失采矿许可证，不按规定补办手续的；
（四）不按规定设置地质测量人员和不及时测绘井上、井下对照图的；
（五）不按照正式批准的设计要求和“三率”（开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率）指标采矿、选矿，造成矿产资源严重损失浪费的；
（六）不接受地质矿产主管部门的监督检查，或者给监督检查设置障碍的。
第四十二条 违反本条例第二十八条规定，拒不缴纳矿产资源补偿费的，自治县地质矿产主管部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金，情节严重的，可处以应当补缴费额三倍以下罚款，并可由原发证机关吊销采矿许可证和营业执照。
第四十三条 为无采矿许可证或者停产整顿的矿山企业提供电力、火工器材和办理营业执照的，由自治县人民政府追究有关部门责任，并对主要责任人和直接责任人予以行政处分。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的
，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 自治县地质矿产主管部门工作人员滥用职权，执法犯法，玩忽职守的，根据情节由其主管部门给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十六条 本条例在运用中的具体问题由自治县人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1995年5月30日
加强安置帮教“四化”建设的思路和对策

李志刚 姚达武

对刑释解教人员开展安置帮教工作，使他们走上新生之路，是党和国家的一项重要决策，体现了社会主义制度的优越性。开展安置帮教工作，预防和减少犯罪，是建设和谐社会的重要内容，也是全面维护社会稳定、改善社会治安环境、实现依法治国的重要举措，是促进经济可持续发展和循环经济实现的迫切需要，对提高监狱、劳教所、看守所、司法所的改造质量具有非常重要的现实意义。安置帮教工作的开展，应坚持“党政齐抓，社会参与，严管重教，妥善安置，重树新人”的原则，贯穿以人为本的和谐社会理念，力求在领导体制、管理方式和思想观念上实现新突破；要注意因人制宜与分类实施相结合、社会安置帮教与家庭安置帮教相结合、一般帮教与重点帮教相结合、安置帮教与监所教育相结合，遵循“组织工作网络化，档案管理规范化，就业安置市场化，帮教服务社会化”的安置帮教工作总体思路，逐步建立安置帮教工作网络。本文结合深圳的具体实际，积极探索一条适应社会主义市场经济体制的安置帮教工作新路子。
一、政府要转变观念，提高重视程度，全面加强对安置帮教“四化”建设的领导
为了维护社会稳定，实现长治久安，一方面要坚持依法严厉打击各种危害社会的刑事犯罪活动；另一方面要在对违法犯罪分子进行改造或劳动教养的基础上，动员社会力量对他们做好安置帮教工作，坚持教育、感化、挽救的方针。安置帮教工作的最终目的，在于“惩前毖后，治病救人”，预防和减少犯罪，实现“两个转变、两个提高”的普法依法治理目标，维护社会安定团结的大好局面。
抓好安置帮教工作的关键在政府。市委、市政府应当转变行政工作理念和思路，提高对安置帮教工作的重视程度，全面加强对安置帮教“四化”建设的领导，建立相应的政策、体制和制度，完善软硬件配套设施，逐步建立起市委和市政府主抓、司法部门主管、社区基层组织主办、社会广泛参与的多层次、多渠道的安置帮教“四化”建设网络，各部门分工配合和协作，形成齐抓共管的良好局面。在全市的社会化“关爱行动”中，要加强对弱势群体的关爱，加强对刑释解教人员的关爱，开展“一企业助一人，千万人同帮教”活动，使他们感受到党和政府的温暖，巩固回归社会的信心，扬起生活的风帆。广大党团员同志和公务员要以保持共产党员先进性教育活动为契机，发挥先锋模范带头作用，开展党团员手拉手帮教活动，积极主动参与和推动安置帮教工作深入开展。各级安置帮教职能工作部门和组织也要坚持以党的方针、政策为指导，不断提高认识，创新工作理念和方法，积极争取党委、政府和社会各方面的支持，如邀请人民法院的法官担任司法指导员，邀请公安机关、监狱、劳教所、看守所、用人单位的同志以及社区居民共同参与，共建警民联动机制，注重社会实效。
二、人大机关、政府要加强地方立法工作，使安置帮教“四化”建设有法可依，走上规范化、法制化轨道
我们应当坚持依法治国的方针，以实现“和谐深圳”战略为核心，以提高全社会平安意识和法制素质、促进社会治安综合治理为目标和出发点，以安置帮教“四化”建设为重心，依法开展刑释解教人员安置帮教工作。
目前，在全国人大没有制定专门的《安置帮教法》、国务院没有制定相关行政法规的情况下，深圳市人大和市政府应当在全国发挥排头兵作用，以宪法为指导，依法制定地方性法规、特区法规或地方政府规章，规范刑释解教人员安置帮教工作程序，加强衔接管控，明确刑释解教人员的权利和义务，防止侵害刑释解教人员合法权益的现象产生。我们建议，地方立法应当包含安置帮教的立法思想、性质，帮教对象和范围，衔接的登记办理程序，刑释解教人员的权利和义务，各级政法机关、劳动社会保障部门、民政部门、工商部门、教育机关、安置帮教组织的职能分工和工作程序，具体安置措施和办法，用人单位的义务以及申诉机制等内容。
各级政法机关和安置帮教组织也应当积极主动地推进刑释解教人员安置帮教的地方立法工作，配合市人大和市政府，争取在法规和规章中明确工作范围和程序，保护刑释解教人员的合法权益，促进安置帮教的立章建制工作，使各个领域、各个层面的工作有章可循，积极探索安置帮教“四化”建设的长效机制。
三、政法机关要加强组织创新，完善安置帮教工作组织体系和专业骨干队伍建设，为安置帮教“四化”建设提供坚实保障
加强安置帮教工作，组织和队伍建设是基础。各级政法机关要积极探索和创新安置帮教工作组织体系的建设。我们建议，在全市建立市、区、街道、社区、企业五级安置帮教组织网络：一是建立安置帮教受案中心，集中受理涉外和跨地区帮教案件的衔接工作；二是建立全市性的刑释解教人员安置帮教工作协会，挂靠在市司法局，由政法机关、民政部门、劳动社会保障部门、工商部门、教育机关、相关协作企业、基层安置帮教工作人员、法学界人士共同参与，研究和探讨新时期安置帮教“四化”建设的新理念、新理论、新思路、新制度、新方法，定期召开会员大会，出版安置帮教内部刊物，总结交流工作经验，发挥行业管理模式的科学性和专业化作用，促进我市安置帮教工作上新台阶；三是在各区区委、区政府设立安置帮教工作领导小组，由主管或分管政法工作的领导挂帅，办公室设在区司法局；四是在街道办事处设立普法依法治理工作领导小组，司法所具体负责社区安置帮教的日常领导和业务指导工作；五是在各社区建立社区矫正和安置帮教委员会，与人民调解委员会配套，开通法律服务专线，具体承担社区安置帮教的日常工作；六是在生活小区建立安置帮教工作站，在区个体协会和相关协作企业建立帮教小组，按照“属地管辖”原则，由社区矫正和安置帮教委员会领导，分别负责本辖区、本单位的安置帮教工作；七是民营企业、个体协会要加强和完善党建工作，外资企业要加强工会建设，由党组织和工会具体领导帮教小组工作，防止企业内部和个体经营者中出现新的犯罪团伙，防止企业个别管理者利用他们从事走私等犯罪活动。
我们要加强和完善安置帮教工作的队伍建设：一要加强司法所建设，争取增加用人编制，由专人专管安置帮教工作，提高工作效率；二要建立安置帮教志愿者队伍，注意吸收离退休老干部、老党员、老同志、老法官、老检察官和法律工作者参与安置帮教工作，借鉴和学习香港先进的社工模式，改进我市的志愿者管理水平；三要加强司法所、社区、志愿者队伍的培训工作，提高安置帮教工作人员的思想政治素质和业务水平；四要与公证机构、律师事务所建立定点联系，联合开展“法律进社区”、法律进学校、法律进企业活动，因人制宜，为刑释解教人员，特别是青少年解除劳教人员，提供法律咨询、服务，解决他们日常生活、工作、学习遇到的法律难题。
四、财政部门要加大对安置帮教工作的资金支持力度
当前，由于经费的限制，已经严重地影响了安置帮教工作的有效开展，我市的安置帮教工作也落后于全国的先进省份或地区。有些社区苦于经费不足，只能由社区居委会的工作人员同时兼管安置帮教工作，法制宣传教育和回访、就业安置工作的作用十分有限，软硬件设施建设和一些新的帮教举措难以开展起来。因此，各级党委和政府财政部门应当高度重视对安置帮教工作的资金投入，做到专款专用，落实和监督帮教费用的使用情况。另一方面，可以采取政府投入为主体、社会支助相补充的办法，建立刑释解教人员安置帮教基金，由市民政部门统筹安排、合理使用，审计机关加强监督，监管基金流向。各级安置帮教机构也要积极做好沟通、协调工作，争取财政和社会加大对安置帮教的资金投入，解决组织体系和队伍建设、信息化建设、宣传教育、就业安置和培训基地建设资金不足的困难。行业组织和企业也要加强社会道德和职业道德建设，多为社会发展尽社会义务，主动承担安置帮教工作责任，引导行业和企业走社会价值和经济价值相结合、实现双赢的道路。
五、安置帮教机构要以“文化立市”战略为依托，加强社会宣传攻势，构建立体、动态的法制宣传教育体系
我们要从“文化立市”和“依法治市”的战略高度出发，以群众性法律文化建设为突破口，建立“安置帮教活动宣传日”，综合、合理、有效地利用社会资源，整体推进安置帮教工作发展。我们要形成法制宣传职能部门、各级党政机关、新闻传播机构以及包括企事业单位、社会团体在内的全体公民之间，上下联动，全面发展普法和安置帮教宣传教育网络；要结合经济社会的发展，结合公民和刑释解教人员的学习能力和接受能力，努力探索更为广大人民群众接受的宣传教育形式和方法，提高社会认识，增强工作的实效性；要特别注意发挥电视、广播、报纸、互联网站等大众传媒的作用，发挥它们迅速、生动、直观的优势，寓宣传教育于新闻事件，寓宣传教育于百姓生活，寓宣传教育于文艺娱乐，以案说法，现身说法，提高普法和安置帮教宣传教育工作的覆盖率，让全社会共同关心刑释解教人员的生活、工作和学习，化歧视为乐助，让全社会理解和重视安置帮教工作，促进社会稳定，实现“和谐深圳”的战略目标。
六、以社会主义市场经济发展为依托，构建市场化的就业安置和培训基地
为了使刑释解教人员的安置帮教工作有序开展，我市应当建立有效机制，安置帮教领导小组和安置帮教组织各司其职，各负其责，广泛开展“一企业助一人”活动，切实做好刑释解教人员的帮教工作。对于刑释解教人员中原来有单位的，我们要积极与原单位协商，争取原单位接收；对没有单位或单位无力接受的，要鼓励、扶持他们从事个体经营或由其他单位安置；对丧失劳动能力的，由其亲属扶养、赡养或当地政府给予适当救济；在社会招工时，要积极向劳动和社会保障局等有关单位推荐有一技之长的刑释解教人员，鼓励其竞争上岗；对没有资金、生产资料和技术或年老体弱、孤独无靠的刑释解教人员，由安置帮教组织和居委会共同安置。
我们要与企事业单位相结合，建立就业安置基地。通过创办过渡性安置实体或就业安置基地，安排无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员就业；对刑满释放、解除劳动教养人员中的大专院校毕业生、专业技术人员或者在劳动改造、劳动教养期间有重大立功表现的，安排就业时适当予以优先照顾；对深圳户籍的刑释解教人员，要按照《深圳经济特区促进居民就业条例》的相关规定，优先予以安排。
我们要建立帮教培训基地，实施技能培训工程。要注重发挥街道劳动站的作用，与社会培训机构联合建立就业技能培训中心，与社会资质考试并轨，制定减兔培训费的优惠政策，对家庭困难刑释解教人员减半收取学费，对家庭特别因难的刑释解教人员实行免费学习，有针对性地加强刑释解教人员的劳动技能培训，提高其自身的劳动技能水平和适应社会的劳动能力。宝安区“四个出一点”的经验，即街道出一点、社区出一点、、培训单位出一点、刑释解教人员自己出一点的方式解决技能培训学费问题，也值得我们借鉴、参考。
七、广泛整合社会资源，完善社会保障机制，营造全民参与的安置帮教氛围
开展安置帮教社会化建设，一方面要调动社会各方面的力量和资源，广开门路，争取广大人民群众的支持，开展心理矫正等工作，营造全民参与的安置帮教氛围；另一方面，要进一步完善我市的社会保障制度。对深圳户籍的刑释解教人员，其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，基本生活有困难的，各级有关部门应将其纳入当地最低生活保障范围，帮助申请最低基本生活保障，实现“应保尽保”。对外来的刑释解教人员，真正生活有困难，又没有工作的，建议由安置帮教基金代缴应当由工作单位缴纳的部分。但应当以三个月为限。如果三个月后，仍然没有找到工作的，应当移交援住所管辖或遣送回原籍。
八、加强数字化、网络化安置帮教信息系统建设，逐步形成跨地域、全息化的信息管理体系
我们一方面要加强深圳经济特区的边防二线的出入境管理，强化边防证管理工作，对异地刑释解教人员应当强调原地派出所办理外出担保证明手续，用人单位方能在特区内申请办理暂住证，进行就业和生活，劳动部门和工商部门一旦发现手续不齐备，可以对相关用人单位采取行政制裁措施，以提高信息监控水平；另一方面，要充分发挥电脑、互联网等现代高科技手段的作用，建设数字化、网络化安置帮教管理信息系统。该管理信息系统由刑释解教人员基本情况、家庭情况、刑前情况、刑中情况、就业安置情况、档案管理、法律法规、安置帮教工作机构、法制教育、就业渠道、法制新闻、电子邮件等功能模块组成。安置帮教工作人员需要了解某一情况，可以随时通过电脑迅速查询，便于因人制宜，开展帮教工作，大大节约工作时间，提高工作效率。
同时，将该系统挂接互联网，可以将全市各司法所的安置帮教信息衔接共享，便于各部门相互协调配合，形成整体联动作战能力，因地制宜开展工作。不管刑释解教人员在深圳的哪个角落，都可以迅速联系，严防刑释解教人员脱管失控。我们还可以将管理信息系统分为社会子系统和内部子系统两个子系统。社会子系统为一级系统，主要由法制教育、法律法规、就业渠道、法制新闻、安置帮教工作机构等功能模块组成，便于全社会开展法制宣传教育活动和就业求职活动。内部子系统为二级系统，主要是刑释解教人员的个人信息，需要密码启动，既保护了刑释解教人员的个人隐私，也方便安置帮教工作人员及时开展工作，可以较好地解决城市外来人口膨胀、“人口倒挂”现象与刑释解教人员流动性大的矛盾。该系统还可以专门开辟“安置帮教论坛”，吸引广大市民参与讨论，增强工作的群众性和社会基础。在条件成熟的时候，各地的安置帮教管理信息系统实现全国互联，将产生巨大的社会效果。
九、以国际化城市建设为依托，积极探索开展涉外安置帮教工作的有效途径
深圳是全国改革开放的前沿阵地和窗口，国际交流十分频繁。深圳文锦渡联检站和皇岗口岸等口岸每天进出境的人口达数十万之多，节假日更加繁忙。近几年来，深圳也放宽了本地居民和持暂住证的外来流动人口去香港和国外旅游的限制，简化了办事程序。这样，难免内地和深圳的刑释解教人员从此出境，出现脱管失控的现象。同时，境外也有刑满释放人员为了生计，前来深圳经商和就职。他们并不能排除在我市发生重新犯罪的可能性，有时还会有收集情报，涉及到国家安全的问题。根据我国《刑法》规定，一般外国人在我国境内发生犯罪行为，我国法律拥有管辖权。如果外国人在深圳犯罪，在深圳刑满释放后仍然留住深圳，必然涉及到安置帮教问题。虽然这种现象比较少见，但我们的工作也应当具有前瞻性，需要研究涉外犯罪课题，探索开展涉外安置帮教工作的有效途径。
刑释解教人员安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，需要广泛动员政府和社会各方面的力量分工协作、齐抓共管。我们要在各级党委和政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，以普法宣传和安置帮教“四化”建设为突破点，着重引导政法工作从事后严打补救向事前预防方向转变，不断提高广大群众的法制观念、法制意识和理性行为能力，提高维护社会稳定的能力，努力开创“和谐深圳”新局面。



李志刚的联络方式：
电话：0755-81045860
电子邮箱：leabai@126.com