关于促进当前水运业平稳较快发展的通知
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关于促进当前水运业平稳较快发展的通知
交通运输部
关于促进当前水运业平稳较快发展的通知
交水发[2008]500号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市交通运输和港口管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，中国港口、船东、引航、水运建设行业协会：
本次国际金融危机及随之而来的全球经济增长明显放缓给水运业造成了重大影响。近几个月来，港口吞吐量增幅连续下滑，水运运价大幅下跌，水运企业特别是航运企业经营困难，部分航运企业出现亏损。为应对国际金融危机及其影响，党中央、国务院作出了进一步扩大内需、加快基础设施和民生工程建设、促进经济增长的决策部署。为贯彻落实党中央、国务院的要求，积极应对当前水运业面临的严峻挑战，促进水运业平稳较快发展，现就有关事宜通知如下：
一、提高对水运业面临新形势的认识
各级交通运输主管部门(港航管理部门)要充分认识水运生产增长乏力和国际海运业低迷可能维持一段时间，部分水运企业面临的风险进一步加剧的严峻形势，更要把握国家进一步扩大内需、加快交通基础设施建设给水运业带来的机遇，把应对挑战和抢抓机遇作为深入学习实践科学发展观的重要内容，摆在十分重要的位置，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，采取坚决有力的措施，充分发挥水运的比较优势，加快水路交通现代化建设，促进水运业平稳较快发展。
二、加强水运公共基础设施建设
要突出重点，加大“十一五”规划内以沿海港口防波堤、进港航道、内河“两横一纵两网十八线”高等级航道网和界河航道、内河航电枢纽等为重点的水运公共基础设施建设力度，强化港口集疏运体系建设。提高前期工作质量，加快进度，为明后年开工建设一批水运公共基础设施建设项目做好准备，并抓紧启动一批新的建设项目。对已开工和纳入规划的项目，要加大支持力度，加快工程实施进度；对今年已完成初步设计审批的项目，要抓好资金落实，力保年内全部开工建设。通过加大水运公共基础设施投资力度，鼓励和带动水运企业及全社会参与基础设施建设。
三、加快水运业结构调整和升级
要统筹规划，加强引导，促进区域间港口的协调发展，形成分工合理、优势互补、竞争有序的市场格局。积极推进码头大型化、深水化、专业化，进一步优化码头结构。加强运力宏观调控，严格控制新增船舶运力，加快淘汰高能耗、技术含量低的老旧船舶，有效缓解航运市场运力供求矛盾。加快推进内河船型标准化，提高船队技术水平。引导企业走规模化、集约化、专业化的发展道路。促进运输组织向规模化、网络化方向发展，推动综合实力强的沿海港口企业集团与内陆港口的合作，积极发展国内水路集装箱、商品汽车水路运输，大力发展江海直达和多式联运。
四、积极争取和落实扶持水运业发展的政策
要积极争取中央和地方人民政府以及有关部门在税收、财政补贴等方面对水运企业给予支持。积极争取落实内河船舶更新改造资金，推进内河船型标准化建设。拓展水运基础设施建设项目和水运企业投融资的渠道，积极发展船舶融资租赁，解决水运企业融资难、融资成本高的问题。加强与有关部门的沟通和协调，进一步落实中资方便旗船回国登记政策，提高国轮承运国货的比例。大力发展台湾海峡两岸间客货直航运输，尽快落实《海峡两岸海运协议》，为海峡两岸资本和在两岸登记的船舶从事两岸间客货直航运输提供便利。
五、着力创造良好的水运市场环境
要以水运管理规范年活动为契机，加强服务型港航管理部门建设，加强协调，密切配合，提高行政效率和服务水平。进一步简化行政审批程序和环节，加快水运信息化建设步伐，提高办事效率，为水运建设发展和企业提供良好服务。规范收费行为，严禁乱收费、乱罚款。强化市场监管，加大现场监督检查力度，严厉打击恶性杀价竞争等不正当竞争行为。
六、切实加强水运安全和工程质量管理工作
要加大水路运输安全生产监管的力度，落实安全责任制，严把市场准入关，保持安全形势稳定。抓好工程质量和施工安全管理工作，进一步规范招投标工作，强化质量安全监督，严格执行工程建设标准和规范，严格执行工程质量和安全责任追究制度，保持水运工程质量安全形势的平稳态势。
七、不断增强水运企业抵御危机和防抗风险的能力
鼓励水运企业之间、水运企业与货主间实行联合、联盟、合作经营、互利共赢，建立长期稳定的战略合作机制。千方百计降低营运成本，采取节能降耗措施；加强资金管理，抓紧追收应收款，防止出现“三角债”，强化风险控制。水运行业协会要充分发挥作用，加强行业自律，组织港航企业和水运施工企业，加强沟通和合作，做好市场稳定工作，防止恶性竞争。
八、做好企业经营状况监测和稳定工作
要深入基层调研，加强与水运企业的联系和沟通，建立企业经营状况预警、监测和应急处理机制，摸清企业经营状况，及时发现问题。做好前期准备工作，研究制定应对措施，及时、有效地应对处理各种突发事件。
要督促和引导企业建立健全与职工的沟通协调机制，使企业和职工对当前形势有充分认识，并做好应对形势变化的各项相应准备。督促企业做好职工的思想稳定工作，充分调动职工的积极性和主动性，群策群力，坚定信心，共同应对挑战，度过难关。加大对困难企业的帮扶解困力度，积极协助做好待岗职工的再就业和安置等工作。对破产倒闭的企业，要加强监督，协助做好人员妥善安置工作，防止发生连锁反应，确保稳定。
九、加强工作落实和督促检查
各级交通运输主管部门要密切关注和跟踪水运生产形势变化，积极探索应对挑战的有效措施，加强协调和配合，及时解决水运企业反映的突出问题。要按照本通知的要求，结合本地实际，会同相关管理部门，抓紧制定出台促进本地区水运发展的政策措施，并加强对措施落实情况的督促检查，及时将政策措施的落实情况上报。
要完善信息报送渠道，做好信息报送工作。为及时掌握航运企业经营状况，请各省、自治区、直辖市交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局于每月10日前，将上月辖区内航运企业的亏损面、资产负债和总体经营状况报部水运司和当地政府有关主管部门。对航运企业倒闭破产等可能引发群体性事件的苗头和情况，要及时逐级上报。有关协会要定期将航运业总体形势、企业总体经营状况、存在的主要问题等有关情况报部水运司。
联系人：刘晓雷、范永辉，电话：(010)65292636，传真：(010)65292551，邮箱：sys637@mot.gov.cn。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇〇八年十二月八日
中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府贸易议定书
中华人民共和国政府 巴基斯坦伊斯兰共和国政府
中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府贸易议定书
（签订日期１９６６年７月４日生效日期１９６６年７月４日）
中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府（以下简称缔约双方），根据一九六三年一月五日两国政府签订的贸易协定第十二条的规定，为了在平衡的基础上便利本议定书附表“甲”和“乙”所列商品的交换，达成协议如下：
第一条 中华人民共和国政府将根据需要授权其对外贸易公司从巴基斯坦进口附表“甲”所列的货物和商品。
第二条 巴基斯坦伊斯兰共和国政府将根据需要通过正常的商业途径，从中华人民共和国进口附表“乙”所列的货物和商品，以达到各项商品所列的金额。巴基斯坦政府主管当局应签发从中华人民共和国进口附表“乙”所列货物和商品的单一国家许可证。
第三条 本议定书的附表“甲”和附表“乙”为本议定书的组成部分。
第四条 缔约任何一方进口的商品，都应在本国使用或消费，未经出口方的同意，不得转口。
第五条 本议定书项下的交易应按国际市场价格水平计价，质量和规格应符合公认的标准。
第六条 巴基斯坦向中国出口附表“甲”所列的货物和商品按离岸价格计价；中国向巴基斯坦出口附表“乙”所列的货物和商品按离岸价格计价。
第七条 中国银行和巴基斯坦国民银行应相互以对方的户名，开立一个不可兑换的特别卢比帐户，分别称为“巴基斯坦第一号卢比帐户”和“中国第一号卢比帐户”。上述帐户应保持进出口平衡，不计利息的摆动额为一千万巴基斯坦卢比。当帐面余额超过上述摆动额时，逆差一方可暂停进口，顺差一方应采取步骤加速进口，以便使差额减少到最小限度。该特别帐户余额超过一千万巴基斯坦卢比摆动额时，其超额部分，将根据双方上述银行商定的利率计付利息。开立特别卢比帐户的技术细则，由双方上述银行制定。
第八条 本议定书有效期终止时，如帐面上出现余额，则此余额应由顺差一方通过进口附表中所列的商品予以结清，但如期满后六个月仍有不超过一千巴基斯坦卢比的余额，则应由债务一方，以可兑换的英镑予以结清。
第九条 如巴基斯坦卢比与英镑的比价（即一英镑等于十三点三三三卢比）有变动时，中国银行和巴基斯坦国民银行应按变动比例调整本议定书第七条所述的帐面余额。
第十条 关于本议定书项下黄麻的采购，中国的有关公司可按当时市价向达卡巴基斯坦政府黄麻局指定的商号购买，如黄麻局指定的商号未能在适宜的时间供应所需等级的黄麻，或购买条件双方不能达成协议时，则该中国公司可自由地向公开市场购买。关于在议定书项下购买的黄麻的等级，中华人民共和国政府将尽可能参照过去从巴基斯坦购买的黄麻等级进行采购。
第十一条 缔约双方代表将不定期地举行会晤，以检查本议定书的执行情况，必要时，经双方同意，可对本议定书的附表进行修改。
第十二条 本议定书自签字之日起生效，有效期为一年。在有效期内，根据本议定书的规定签订的各项合同，在本议定书期满后仍继续有效，直到合同执行完毕为止。
本议定书于一九六六年七月四日在拉瓦尔品第签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
注：附表“甲”和附表“乙”略。
中华人民共和国 巴基斯坦伊斯兰共和国
政 府 代 表 政 府 代 表
刘 恕 阿哈默德
（签字） （签字）
南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法
江苏省南京市人民政府办公厅
南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法
宁政办发（2009）28号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市交通局、市财政局拟定的《南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月十八日
南京市市级航道建设专项资金管理暂行办法
（市交通局、市财政局 2009年2月）
为规范航道建设专项资金的管理，保证资金合理有效使用，确保2008—2012年南京市航道、船闸、港口等水运基础设施建设规划顺利实施，根据省政府《关于加快水运发展的意见》（苏政发〔2007〕89号）、市政府《关于全面加快我市水运发展的实施意见》（宁政发〔2008〕198号）精神、市政府有关会议纪要和现行财政财务管理的有关规定，特制定本办法。
第一条 适用范围。本办法所指水运公共基础设施项目为市属列入省、市建设规划的项目。
第二条 资金筹措。航道建设专项资金由省、市、区（县）政府共同筹措。列入规划的项目，省里补助建安费用；市政府和项目所在地区（县）政府各按60%、40%承担征地拆迁费用，区（县）政府承担改建桥梁超出原宽度部分的建安费用。
第三条 市级配套资金补助标准。2008—2012年市财政每年从土地出让金中安排不少于5000万元，主要用于水运公共基础设施建设省补建安费用的超支部分以及征地拆迁费用。在资金使用形式上可作为项目直接投入资金，也可作为项目资本金。
第四条 项目所在地区（县）政府负责做好征地拆迁等工作，及时筹措应承担的征地拆迁等费用。
第五条 航道建设专项资金的管理。
1、预算管理。项目建设单位每年10月底组织编制次年建设项目计划（列入计划的项目应完成前期工作，取得有权部门批准，具有项目建议书、可行性研究报告和初步设计或方案设计、并在计划年度内具备开工条件）、本级配套资金计划，并上报市财政局和市交通局。市财政局会同市交通局编制我市年度水运基础设施建设项目资金计划，并将本级承担的建设资金列入财政预算报批。经批准后由市财政局、市交通局共同下达年度项目投资计划和资金预算。
2、专户管理。为便于专项资金的归集和核算，保证资金专款专用，设立航道建设资金专户，专户设在市交通局，实行市财政局、市交通局共同管理，用于省补及市配套资金的归集。区（县）须及时筹措配套资金，并由所在区（县）财政局、交通局按月将资金到位情况报送市财政局、市交通局。
3、资金拨付。市级资金由市财政局根据项目建设计划、区（县）配套资金的到位进度分批拨付至专户。
具体操作上，在省补资金现有拨付渠道不变的情况下，市财政局根据上述原则，分批将市补资金拨付市交通专户。如省补资金拨付渠道发生改变，市财政局将按全市统一规范的财政资金管理方式运作。
市交通局依据“四按”原则（按计划、预算、进度和程序）将资金拨付至项目建设单位，并按季向市财政局报送工程进度和财务支出情况表。
4、竣工决算审计。建设项目竣工后，市交通局应按规定进行竣工验收，确保工程质量；建设单位应及时编制竣工财务决算。市财政局、市交通局将委托有甲级资质的中介机构对水运基础设施建设资金进行审计。
5、预算调整。专项资金预算一经确定，交通部门和建设单位应严格按照下达的项目预算执行，超预算资金一概由项目所在地区县承担。因特殊原因项目不能如期执行需调整的，市财政局、市交通局将对项目预算的执行时间进行调整。专项资金可结转下年使用。
第六条 招投标和政府采购制度。依据《招投标法》的相关规定，按照公开、公平、公正的原则，水运基础设施建设工程设计、发包、监理等须实行招投标。属于政府采购的事项按《南京市政府采购办法》的有关规定办理。
第七条 考核奖惩制度。市财政局、市交通局将不定期对水运基础设施建设工程和专项资金的使用情况进行检查、考核和监督，具体内容包括：项目计划的执行情况、项目的建设程序、财务制度、帐务处理以及配套资金的到位情况、工程质量管理情况、施工现场管理情况等。严禁专项资金滞留、截留、挤占和挪用。对水运基础设施建设推进快速、成效显著的，予以奖励；对组织不力、资金拨付不及时、影响建设进度的，予以通报批评；对不能完成工程建设目标任务的，按有关规定进行处理并追究有关人员责任。
第八条 航道建设专项资金接受监察、审计部门的监督，并作为向市人大汇报的财政预算内容之一。
第九条 本办法由市财政局、市交通局负责解释。
