关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见
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关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见
财政部 国家发展和改革委员会 科技部等
关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见
财企〔2009〕200号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、科技厅（局）、工业和信息化主管部门、商务主管部门、国资委、银监局、证监局、保监局：
服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳大学生就业能力强、国际化水平高等特点。贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的工作要求，支持和鼓励服务外包产业的发展，对当前和今后的经济发展具有重要意义。根据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办发〔2009〕9号）的精神，为鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司，促进我国服务外包产业又好又快发展，现提出如下指导意见：
一、积极支持服务外包产业发展，各级政府要抓住服务外包产业发展的难得机遇，把促进政府和企业发包作为推动我国服务外包产业的重点。加大服务外包的宣传力度，改变国内对外包模式的传统观念，让服务外包得到各级政府和大中型企业的认可。
二、积极发挥服务外包示范城市的示范和带动作用，在发展政务信息化建设、电子政务，以及企业信息化建设、电子商务过程中，鼓励政府和相关部门整合资源，将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，扩大内需市场，培育国内服务外包业的发展。
三、本着合理配置，节约资源的原则，进一步发挥政府采购的政策功能作用，鼓励采购人将涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，不断拓宽购买服务的领域。凡购买达到政府采购限额标准以上的外包服务，必须按照政府采购有关规定，采购我国符合国家相关标准要求、具备相应专业资质的外包企业的服务。
四、制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准，积极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。
五、研究建立服务外包企业服务评价制度机制，选择具有一定承接能力的信息技术服务等服务外包企业，优先承接政府服务外包业务。扶持服务外包企业做强做大，尽早形成一批服务外包龙头企业。
六、积极研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，采用多种形式与专业的服务外包供应商整合，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。
七、在已有软件与信息服务外包公共支撑平台基础上，进一步建立和完善发包项目信息和接包企业对接平台，促进发、接包业务的顺利对接。积极搭建大中型企业和服务外包企业之间的桥梁，组织安排大中型企业和服务外包商的洽谈会，建立两者之间的沟通渠道。研究支持组建服务外包企业与大中型企业的合作联盟，加强业务交流和沟通，鼓励大中型企业分步骤地将业务外包。
八、加强对地方政府和企业相关人员的培训，培养一批熟悉服务外包业务，深入了解市场的中高层管理人员，做好政府和企业发包的工作。
九、综合运用财政、金融、税收、政府采购等政策手段，积极推动服务外包产业的快速发展。通过政策扶持加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造中国服务外包品牌。
十、政府或企业在开展服务外包业务时要遵守国家法律，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，加强保密管理。同时增强服务外包过程中的发包、接包、分包、转包等环节的法律风险意识，促进服务外包行业的规范运作。
财政部 国家发展改革委 科技部
工业和信息化部 商务部 国资委
银监会 证监会 保监会
二○○九年九月二十三日
吉林省政府系统政务信息工作暂行办法
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省政府系统政务信息工作暂行办法》的通知
吉政办发〔2003〕67号
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《吉林省政府系统政务信息工作暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
吉林省政府办公厅
二○○三年十二月十六日
吉林省政府系统政务信息工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了发挥政务信息在政府工作中的重要作用,不断提高政务信息工作水平,使政务信息工作规范化、制度化、科学化,特制定本办法。
第二条 政务信息工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想,遵守宪法、法律、法规,坚持实事求是的原则。
第三条 政务信息工作的主要任务是反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为政府把握全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面的信息服务。
第四条 政务信息工作是各级政府及其部门的办公厅(室)的一项重要工作。各级政府及其部门的办公厅(室)要充分发挥信息的整体服务功能。
第五条 政务信息工作坚持分层次服务原则,以为本级政府服务为重点,积极为上级和下级政府服务。
第二章 政务信息工作机构
第六条 省政府办公厅负责全省政务信息工作的组织、协调、联络和业务指导。
第七条 县级以上政府办公厅(室)要建立健全政务信息工作机构;省直部门要明确负责政务信息工作的机构。
第八条 政务信息工作机构的主要职责:(一)依据党和国家的方针、政策,结合本地区、本部门的工作部署,研究制定政务信息工作计划,并组织实施。(二)做好政务信息的采集、筛选、加工、传递、反馈和存储等日常工作,确保各个环节运转正常。(三)结合各级政府的中心工作和各级领导在各个时期所关注的问题,组织开展信息调研,提供有情况、有分析、有建议的专题或综合信息。(四)组织开展政务信息工作经验交流,指导下级单位的政务信息工作。(五)组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训。
第三章 政务信息队伍
第九条 政务信息队伍由专职、兼职和特聘的政务信息工作人员组成。县级以上政府办公厅(室)和省政府各部门应当配备专职政务信息工作人员。专职政务信息工作人员的人数由本级政府办公厅(室)或部门的办公机构在编制范围内确定。根据工作需要,可以有选择地聘任乡(镇)政府和其他单位的信息员。
第十条 政务信息工作人员应具备的基本条件:(一)努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,热爱政务信息工作,有事业心和责任感。(二)熟悉党的路线、方针、政策,熟悉政府或者部门的主要业务工作。(三)掌握政务信息工作的基本知识和工作技能,具备一定的经济、科技和法律等方面的基本知识。(四)具有综合分析、文字表达和组织协调能力。(五)严格遵守党和国家的保密法规和制度。
第十一条 加强信息工作人员队伍建设。(一)省政府办公厅每年举办一次信息员培训班。各市州政府办公部门和省政府各厅委、各直属机构根据实际情况适时举办信息员培训班。(二)凡因工作需要不再担任信息员的,在工作交接前,要选定新信息员,并报上级信息主管部门备案。(三)省政府办公厅根据《政务信息质量评估办法》的规定,每年评选一次全省政府系统优秀信息员,进行表彰。优秀信息员所在单位可授予信息上报优秀单位或信息上报先进单位称号。
第四章 政务信息工作制度
第十二条 信息上报制度。(一)下级政府要向上级政府报送信息;政府各部门要向本级政府和上级部门报送信息。下级政府或部门对上级政府或部门要求报送的信息,应当按照要求及时报送。(二)下级政府及部门向上级政府或部门报送的信息,必须经本级政府或部门负责信息工作的领导签发。(三)对领导批示的上报信息,有关部门或单位要及时通过信息渠道反馈领导批示的办理情况。
第十三条 信息报送和采用通报制度。上级政府及部门办公厅(室)定期向下级政府及部门的办公厅(室)通报信息报送参考要点,每月通报一次信息采用情况。
第十四条 信息交流制度。定期开展信息交流,充分利用全省的公共信息资源库,在依法保守机密的前提下,实现全省政务信息资源分层次共享。要重视共享信息资源的开发利用,为领导决策服务。
第十五条 信息直报制度。(一)信息直报点是全省政府系统政务信息网络的重要组成部分,担负着反映基层情况的重要职责。(二)省政府办公厅信息直报点要把向省政府办公厅报送政务信息作为一项重要工作,由专人负责,并建立同省政府办公厅信息处的计算机联网。(三)省政府办公厅对信息直报点实行动态管理。每年对各信息直报点进行一次综合考核,根据考核成绩进行调整。(四)对国务院办公厅的信息直报点的管理按照国务院办公厅有关要求执行。(五)省政府办公厅每年对各优秀信息直报点进行一次通报表彰。
第五章 政务信息的内容及质量要求
第十六条 政务信息的内容。(一)贯彻党和国家的方针政策和上级的工作部署情况。包括采取的措施,群众的反映,执行中出现的新情况、新问题及工作意见、建议。(二)上级领导同志检查工作时讲话精神的贯彻落实情况。(三)各级政府和部门重要工作情况。主要是在经济工作和社会发展中的新思路、新举措、新经验、新问题。(四)重要社情民意、重大突发性事件。(五)舆论监督与群众意见建议。(六)重要资料信息。
第十七条 上报信息质量要求。(一)准确可靠,不得虚构。(二)报送及时,不得延误。(三)有喜报喜,有忧报忧,喜忧兼报。(四)报送信息要有重点,突出政府中心工作。(五)重视预测、预警信息的报送。(六)报送信息要有新意,并突出本地、本部门特点。
第六章 信息化基础建设
第十八条 政务信息工作机构应当配备信息处理设备。
第十九条 各级政府及部门应当建立严格的网络设备管理、维护和值班制度。
第二十条 各级政府及部门应当逐步建立电子信息数据资料库。
第七章 附 则
第二十一条 本办法由省政府办公厅负责解释。
第二十二条 本办法自2004年1月1日起施行。
大庆市人民政府关于印发《大庆市货运车辆税收管理暂行办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市货运车辆税收管理暂行办法》的通知
庆政发〔2007〕26号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
现将《大庆市货运车辆税收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年七月二十六日
大庆市货运车辆税收管理暂行办法
第一条 为加强我市货运车辆的税收管理，堵塞漏洞、公平税负，根据《国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知》（国税发〔2004〕88号）等有关法律法规规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于有偿提供货物运输劳务取得经营收入负有纳税义务的个人，包括利用自有车辆独立取得营运许可的个人以及以运输单位名义从事货物运输劳务而经营收支不纳入运输单位核算的承包人、承租人、挂靠人（以下统称为营运个人）。
第三条 市地方税务局负责全市货运车辆的税收管理具体工作。
市交通、财政等有关行政管理部门应按照各自管理职责，积极配合市地方税务局做好货运车辆行业税的征管工作。
第四条 市地方税务行政管理部门应对符合《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定的营运个人核定其应纳税额。
第五条 营运个人应按期申报缴纳税务机关核定的应纳税额。
第六条 我市货物运输车辆税收定额经税务部门测算暂定为每载重吨位每月35元，税收定额包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税。3吨以下车辆统一按照3吨计算，15吨以上车辆统一按照15吨计算。
第七条 对核定征收货运车辆税收，市地税局委托市交通局运管部门代征。财政部门可以依法支付一定的代征手续费。
第八条 营运个人每月到营运车辆车籍所在地交通运管部门缴纳税款。
第九条 营运个人需要开具货物运输发票的，应到地税部门代开，所缴营业税、城市维护建设税、教育附加费总额按开具的货物运输发票金额的3.3%征收，按开票金额的3.3%缴纳个人所得税。
营运个人缴纳的代开票税款与税收定额按月进行清算，年终汇算清缴。
营运个人应妥善保管代开发票和缴纳税收时取得的完税凭证。清算时向主管税务机关提供全部的完税凭证及税务部门要求的相关资料，否则不予抵扣清算。
第十条 本办法自2007年8月1日起施行。
