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信息产业部


中华人民共和国信息产业部令
第18号

《通信工程质量监督管理规定》已经2001年7月11日第7次部务会议通过，现予发布，自2002年2月1日起施行。
部长 吴基传
二○○一年十二月十九日


通信工程质量监督管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强对通信工程质量的监督管理，确保通信工程质量，根据国务院《建设工程质量管理条例》，结合通信工程的特点，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内实施通信工程质量监督管理适用本规定。

第三条 信息产业部负责全国通信工程质量监督管理工作，省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信工程质量监督管理工作。
信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局可以委托经信息产业部考核认定的通信工程质量监督机构，依法对通信工程质量进行监督。

第四条 通信工程建设、勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位，必须遵守通信建设市场管理有关规定，依法对通信工程质量负责，依照本规定接受质量监督。

第五条 任何单位和个人有权对通信工程的质量事故、质量缺陷检举、控告和投诉。


第二章 质量监督内容及机构职责


第六条 通信工程质量监督工作的主要内容是对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督。具体内容包括：
（一） 对建设单位相关质量行为进行监督；
（二） 对勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位的相关质量行为进行监督；
（三） 对各参建单位和人员的资质和资格进行监督；
（四） 对参建单位执行通信工程建设强制性标准的情况进行监督；
（五） 受理单位或个人有关通信工程质量的检举、控告和投诉。
第七条 通信工程质量监督工作应依据国家和信息产业部发布的有关法律、法规及通信工程建设强制性标准进行。
第八条 部通信工程质量监督机构受信息产业部委托，负责全国通信工程质量监督工作，其主要职责是：
（一）对省级通信工程质量监督机构进行业务指导；
（二）组织通信工程质量监督工程师和质量监督员的培训考核工作；
（三）对国家重点通信工程实施质量监督，对跨省的通信工程组织、协调相关省通信工程质量监督机构共同实施质量监督；
（四）据信息产业部的委托，开展通信工程执法检查和通信工程质量检查，参与通信工程重大质量事故的调查和处理；
（五）收集、分析通信工程质量状况，总结通信工程质量监督工作经验，提出进一步搞好通信工程质量监督工作的建议。
第九条 省通信工程质量监督机构受省、自治区、直辖市通信管理局委托，负责本行政区内通信工程质量监督工作，并根据本行政区实际情况确定分支机构或派出人员。其主要职责是：
（一）负责本行政区通信工程质量监督工作及国家重点、跨省通信工程在本行政区内的具体监督工作；
（二）参与通信工程重大质量事故的调查和处理。
第十条 通信工程质量监督机构在履行质量监督职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被监督工程的参建单位提供有关文件和资料；
（二）进入被监督工程的施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照、录像；
（三）发现有影响工程质量的缺陷，可以责令改正；
（四）向有关单位和个人调查情况，并取得证明材料。
第十一条 通信工程质量监督机构、质量监督工程师及质量监督员资格应当按信息产业部的有关规定，经考核认定后方可实施通信工程质量监督。
第十二条 通信工程质量监督机构按国家有关规定收取质量监督费。
发生通信工程质量事故需要通信工程质量监督机构进行调查和处理时，所发生的费用由责任方承担。
第十三条 通信工程质量监督机构在履行质量监督职责时应遵循公平、公正、公开的原则。任何单位和个人都有权对通信工程质量监督机构和质量监督人员进行监督，有权对其违法、失职行为向其主管部门提出检举、控告、投诉。


第三章 质量监督工作程序


第十四条 建设单位应在工程开工前的7日以前向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续，其中，国家重点通信工程、跨省通信工程应向部通信工程质量监督机构申报；省内通信工程应向所在省通信工程质量监督机构申报。
第十五条 建设单位办理质量监督申报手续，应填写《通信工程质量监督申报表》（见附表一），并提供以下资料：
（一）项目立项批准文件；
（二）施工图设计审查批准文件；
（三）工程勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位的资质等级证书（复印件）；
（四）其他相关文件。
第十六条 通信工程质量监督机构受理申报后，应及时确定负责该项工程的质量监督人员，制定质量监督工作方案。质量监督工作方案应根据国家有关法律、法规和通信工程建设强制性标准，针对不同专业工程的特点，明确质量监督的具体内容和监督方式，做出实施监督的计划安排，并将《通信工程质量监督通知书》（见附表二）通知建设单位。
第十七条 通信工程质量监督机构应根据质量监督工作方案检查、抽查、监督通信工程建设各方主体的质量行为。内容包括：
（一）核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格;检查勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位质量保证体系和质量责任制落实情况; 检查建设工程从立项、勘察设计、设备采购、施工、验收全过程的质量行为和有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。
（二）抽查涉及通信工程建设强制性标准内容的相关实体质量；对可能影响通信质量、设备安全、使用寿命的薄弱环节进行现场实际抽查。
（三）监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否存有严重缺陷，工程质量是否符合通信工程验收标准。
第十八条 通信工程质量监督机构在质量监督过程中发现问题应填写《通信工程质量监督检查记录表》（见附表三），并以书面形式通知建设单位及有关责任单位，责令其改正。
第十九条 建设单位应在工程竣工验收合格后15日内到信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，并提交《通信工程竣工验收备案表》（见附表四），及工程验收证书。
第二十条 通信工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后15日内向委托部门报送《通信工程质量监督报告》（见附表五），并同时抄送建设单位。报告中应包括工程竣工验收和质量是否符合有关规定、历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况、对该工程质量监督的结论意见以及该工程是否具备备案条件等内容。
第二十一条 信息产业部及省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应依据通信工程质量监督报告，对报备材料进行审查，如发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理规定行为的，应在收到备案材料15日内书面通知建设单位，责令停止使用，由建设单位组织整改后重新组织验收和办理备案手续。
第二十二条 未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。
第二十三条 通信工程质量事故发生后，建设单位必须在24小时以内以最快的方式，将事故的简要情况向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局及相应的通信工程质量监督机构报告。


第四章 罚 则


第二十四条 通信工程的建设单位有下列行为之一的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定予以处罚：
（一）未按照本规定办理工程质量监督手续的；
（二）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
（三）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；
（四）未按照本规定办理竣工验收备案手续的。
第二十五条 建设单位选择未经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局审查同意或不具有相应资质等级的勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位承担通信建设项目的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十四条的规定予以处罚。
第二十六条 通信工程的建设单位有下列行为之一的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定予以处罚：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第二十七条 勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位超越本单位资质等级承揽通信工程或者允许其他单位或者个人以本单位名义承揽通信工程的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其停止违法行为，并依据《建设工程质量管理条例》第六十条、第六十一条的规定予以处罚。
第二十八条 通信工程承包单位将承包的工程转包或者违法分包的、监理单位转让工程监理业务的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十二条的规定予以处罚。
第二十九条 勘察设计单位未按照通信工程建设强制性标准进行设计的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十三条的规定予以处罚。
第三十条 施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格材料和设备的，或者有不按照工程设计文件和通信工程建设强制性标准施工的其他行为的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定予以处罚。
第三十一条 通信工程监理单位与建设或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的、或者将不合格的通信工程按照合格签字的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十七条的规定予以处罚；颁发资质证书的部门应降低其资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，监理单位应承担连带赔偿责任。
第三十二条 发生重大通信工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，有关单位应当依据《建设工程质量管理条例》的规定，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十三条 通信工程建设、勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，由有关部门对直接责任人员依法追究刑事责任。


第五章 附则


第三十四条 抢险救灾通信工程，不适用本规定。
第三十五条 本规定自2002年2月1日起施行。


--------------------------------------------------------------------------------

附表一

通信工程质量监督申报表

--------------------------通信工程质量监督站（中心）：

-------------工程设计文件业经-----------------组织审查，并以----字（ ）号文批准。其工程概况如下：

工程名称
　
工程地点
　
单 位
负责人
联系电话

建设单位
　 　 　
设计单位
　 　 　
施工单位
　 　 　
监理单位
　 　 　
开工日期
　 竣工日期
　


工

程


概


况

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　


现按《通信工程质量监督管理规定》的要求，申报办理监督手续。


申报单位： （公章）

年 月 日



--------------------------------------------------------------------------------

　

附表二

通信工程质量监督通知书

-------------------------:

　　----------------工程质量监督申报书收悉，现将具体事项通知如下：

一、工程由------------------进行监督（监督申报号：　　），监督负责人为－－－－－－－－－－。联系电话：－－－－－－－。

二、本工程监督方式及具体事项如下：


　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

我站开户银行

单位名称
　
开户银行
　 帐号
　
银行地址
　 邮编
　


监督单位 （公章）

年 月 日


　


--------------------------------------------------------------------------------

附表三

通信工程质量监督检查记录表


工程名称
　
工程地点
　
检查时间
　 监督申报号
　

　

存

在

问

题


　
　
　

　

责

任

方

处

理

结

果


　


　

　

结

论


　
　

　

　

　

　

　

　

　

质量监督人： 　　　　　　责任方负责人：





　


--------------------------------------------------------------------------------

　

附表四

通信工程竣工验收备案表

_______________________________________：

------------------工程已组织竣工验收，现将工程验收情况概述如下：

工程名称
　
工程地点
　
开工日期
　 竣工日期
　 监督申报号
　
单 位
负责人
联系电话

建设单位




设计单位
　 　 　
施工单位
　 　 　
监理单位
　 　 　
验

收

组

织

形

式


程

序


概

况

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　


建设单位： （公章）

年 月 日


备

案

意

见

　

　

　

（公章）

备案管理部门负责人
　
经办人

　

　
日期

　




　

　


--------------------------------------------------------------------------------

　

附表五

通信工程质量监督报告

----------------------：

-----------------------------工程由我站实施质量监督，现将对该工程的质监情况报告如下：

工程名称
　
工程地点
　
开工日期
　 竣工日期
　 监督申报号
　
建设单位
　 施工单位
　
设计单位
　 监理单位
　

工

程

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国家商检局


国家商检局关于转发《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》的函


（国检务函〔１９９５〕２２８号　一九九五年九月十一日）

各直属商检局：

　　现将《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》转发你局，供参考并请组织产地证签证人员研究国际上普惠制的新动向，向出口单位做好宣传咨询，以促进普惠制的利用，为我国出口创汇服务。

　　　　　　　　　 出席联合国贸发会议优惠特委会原产地

　　　　　　　　　　　　规则政府间专家组会议小结

　　联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议于一九九五年七月十九日至二十一日在日内瓦召开。

　　由外经贸部和国家商检局共同组团代表中国政府出席了本次会议。

　　本次会议是为今年十月份的普惠制政策审议会议作准备的，会议报告将递交十月份的会议审议通过。

　　一、会议结论

　　为促进协调普惠制原产地规则，并认识到世界海关组织技术委员会将开展的工作的重要性及其价值，本次会议变普惠制原产地规则的协调、简化和改进达成如下结论：

　　１、原产地规则的协调

　　（１）贸发会议秘书处作为观察员跟踪和监督技术委员会的工作进展情况，适当时可在这项工作的技术方面做出贡献；

　　（２）贸发会议秘书处将技术委员会工作所取得的进展和成果每年向优惠特委会提出报告，以逐步协调普惠制原产地规则；

　　（３）在技术委员会实现其目标后，贸发会议秘书处将向成员国建议一套包括更正和修改在内的协调的原产地规则，供审议和通过。

　　２、原产地规则的简化和改进

　　（１）原产地累计

　　将全球区域原产地累计扩大到更多的或新成立的区域集团，以改进原产地规则。

　　（２）放宽严格的原产地规则

　　有些原产地规则的要求颇难达到，限制了有效原料的使用。

　　（３）直接运输问题

　　对一些受惠国尤其是内陆国，直接运输的要求妨碍了普惠制的利用，尤其是经第三方转口时，其海关当局通常不发给所需的书面证明，有些交易是通过贸易行进行的，出口商无法知道货物的最终目的地或收货人。

　　（４）关于最不发达国家

　　有些给惠国订有对最不发达国家放宽原产地规则的特别方案，建议其它给惠国在现有安排的范围内设法改善对最不发达国家的待遇。

　　（５）给惠国与受惠国之间的行政合作

　　给惠国与受惠国在事后调查、遵守查询时限和原产地证书所提供资料的可靠方面增进行政合作，可改善普惠制的运行。

　　（６）行政程序

　　ａ．应考虑废除ＡＰＲ证书，以出口方发票上的原产地声明作充分依据；

　　ｂ．普惠制原产地证书背面说明应作如下修改：

　　－－“欧洲经济共同体”改为“欧洲联盟”；

　　－－将奥地利、芬兰、瑞典三国列入“欧洲联盟”项下；

　　－－“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“俄罗斯联邦”；

　　－－“捷克斯洛伐克”改为“捷克共和国、斯洛伐克共和国”；

　　－－删除标有星号的有关美国的一条说明，在案文中添加下文：“美国不要求提交普惠制格式Ａ。当海关官员要求时，只对生产或制造该商品的有关详情作声明即可”；

　　－－原有普惠制格式Ａ的有效期至１９９７年１２月３１日为止。

　　ｃ．讨论是否有必要仍然要求提交普惠制格式Ａ及其纸张质量问题时，有些给惠国表示不再要求提交普惠制格式Ａ，因为该格式已为电脑化资料或进口方声明所代替，别的给惠国则希望保持现行规则，这些国家认为需要有格式Ａ，以避免舞弊伪造，便利当局可能进行的核查。

　　二、会议概况

　　本次会议是政府间原产地规则专家会议，是为十月份全面审议大会作准备的。多数给惠国代表出席会议，而只有少数受惠国派代表参加会议，且多是常驻日内瓦代表。

　　给惠国中，美国、加拿大、新西兰、瑞士、欧盟就有关的问题作出了介绍并发表了意见。美国代表的发言及态度很傲慢，带有较浓厚的政治色彩。他说，美国给了联合国最大的资金，贸发会议印发了那么多文件，是否有用；美国有１４０多个受惠国，只有很少的受惠国参加本次会议。其他给惠国在介绍方案的条款及相关内容的发言中表现出了较友好和宽容的态度，尤其是加拿大和新西兰。

　　受惠国以７７国集团和中国代表的发言为主，哥伦比亚代表７７国集团和中国（７７＋１）发言，受到了印度、墨西哥、埃及代表和中国代表的支持，向大会提交了议案并受到重视。中国代表团团长忻梅生代表中国政府作了专题发言。７７国集团和中国支持贸发大会秘书处的报告，建议贸发会议秘书处作为观察员出席并跟踪原产地规则技术委员会的工作进展情况，将非优惠原产地规则的技术标准作为协调普惠制原产地规则的技术基础。受惠国中只有中国就协调普惠制原地产规则提出具体标准，多数与会的受惠国代表没有发言。尼泊尔、坦桑尼亚、津巴布韦就本国在执行普惠制方案中遇到的问题阐述了意见。

　　但７７国集团内部也存在分歧，当哥伦比亚代表７７国发言后，阿根廷政府代表当即表示，他不知道这些情况，并支持美国代表提出的反对意见。

　　世界海关组织原产地规则技术委员会和世界贸易组织也派代表参加了会议，并就原产地规则技术委员会所开展的工作与普惠制相关问题作出了解释和介绍。