法学案例教学初探/洪碧华

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四川省泸州市人民政府


泸州市实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

泸州市人民政府令第48号


　　泸州市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》已经2007年1月24日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自发布之日起30日以后施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱以庄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二日


泸州市实施《中华人民共和国民族区域自治法》
若干规定

　　第一条为促进我市少数民族地方经济和社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（四川省人民政府令第205号）等法律、法规规章，结合泸州实际，制定本规定。
　　第二条泸州市行政区域内的各级人民政府应当遵照《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，认真履行职责，开展民族法律、法规和政策的宣传教育活动，充分保障民族地区和少数民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
　　第三条各级人民政府对在帮助少数民族发展经济和社会事业、维护民族团结、保持社会稳定等方面作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。市人民政府和辖有民族乡的县人民政府每届至少要召开一次民族团结进步表彰大会。
　　第四条市、县人民政府及其部门在制订和实施经济和社会发展规划时，应当把民族地区经济和社会发展纳入国民经济和社会发展规划，并根据少数民族、民族乡的特点和需要，通过制定优惠政策措施加快少数民族和民族乡经济社会事业的发展。
　　第五条市、县人民政府应当充分考虑民族乡公共服务支出成本差异，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策转移支付以及其他方式逐步加大对民族乡财政转移支付力度。
市、县安排扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等专项资金应照顾民族乡和民族村寨。
　　第六条市、县人民政府应设立“少数民族发展资金”、“民族工作机动金”等专项资金，并随着经济发展和财政收入的增长逐年增加。
　　第七条县人民政府应当帮助民族乡提高财力水平和财政保障能力，县级财政在确定民族乡财政体制时要充分考虑民族乡的特点并给予照顾。县人民政府原则上不参与民族乡增值税（地方部分）、一般营业税、个人所得税（地方部分）、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税等税种的税收分享。
　　在民族乡从事资源开发利用的企业应当在资源开发地注册，在当地缴纳有关税费并接受税务、工商等行政部门的监督管理。法律、法规另有规定的除外。
　　民族乡在异地办企业向当地缴纳的地方税收收入应当按规定的比例返还民族乡，企业所在地人民政府应当支持。
　　第八条市、县人民政府安排的国际组织和国外政府捐赠及优惠贷款，在条件许可的情况下应向民族乡倾斜。
　　第九条市、县人民政府应当组织协调市内外企业、科研单位、医疗卫生机构、学校和社会各方面力量开展与民族乡的对口支援与协作。
　　县人民政府应当采取措施，培训民族乡和乡镇民族村寨的农村劳动力，组织输出民族乡群众外出经商务工并切实保障经商务工人员的合法权益。
　　第十条市、县人民政府应当采取措施扶持民族贸易、民族特需用品和传统手工业品生产，支持民族乡对外开放，发展对外贸易。
　　第十一条市、县人民政府应当从项目、资金上加强民族地区农业基础设施建设。加快农村“万村千乡”市场工程，建立和建全农村流通服务体系；加快农村信息服务体系建设，支持农民科技培训，优先安排推广新品种、新技术项目。
　　应当帮助民族乡制订生态保护与建设规划，在生态保护与建设上加大投入。
　　第十二条市、县人民政府应当帮助和指导民族乡科学编制区域规划、城镇总体规划和风景名胜、自然资源、非物质文化遗产、文化古迹等保护规划并在资金、人才、技术上给予支持。
　　第十三条市、县人民政府应当重点支持民族乡和乡镇民族村寨的交通建设项目，加强农村公路建设，提高管理水平。
　　第十四条市、县人民政府应当对民族地区的邮政基础设施、通信基础设施建设给予政策和资金扶持。
　　第十五条市、县人民政府应当从资金、技术等方面大力支持民族乡实施沼气综合利用项目。发展沼气的“一建三改造”工程要重点照顾民族乡和民族村寨。
　　第十六条县人民政府应当帮助民族乡制订公共突发事件应急预案，建立相应的应急反应机制，强化预防、救助措施并在资金和技术上给予支持。
　　第十七条市、县人民政府根据有关规定和规划，积极争取对民族乡土地开发、矿产资源普查、勘探、远景调查评价和地质灾害防治项目的立项。在民族乡依法开发资源，应当照顾民族乡的利益。
　　第十八条市、县人民政府应当按照国家有关规定加大对民族乡重大生态平衡、环境保护的综合治理工程及环境保护基础设施建设项目的投入。
　　应当重点扶持民族乡的林业基础设施建设、野生动植物保护、自然保护区建设、林业生态建设、森林资源培育和开发。
　　在民族乡收取的育林基金和森林植被恢复费,除上徼国家的部分外，其余部分按照国家有关规定和程序全部专项用于民族乡林业发展和林业生态环境建设。
　　第十九条市、县人民政府应当对民族乡的水利、水电和其他能源建设项目优先规划、立项和建设。
在民族乡修建电站和水库形成的库区水面资源，在有利于生态保护和工程管理单位统一规划的前提下，由民族乡优先进行开发利用。
　　在民族乡取用地下水、地表水依法征收的水资源费和对水电装机2.5万千瓦以下征收的水资源费，除上缴国家部分外，其余部分按照国家有关规定和程序全部专项用于民族乡水资源的涵养保护、节约、规划管理和开发利用。
　　第二十条市、县人民政府应当帮助民族乡保护和合理开发利用自然、人文等旅游资源，加强民族乡旅游基础设施建设，指导和支持风景名胜区、旅游景点及其配套设施建设，在政策、资金、人才培养等方面给予扶持。
　　第二十一条市、县人民政府应当帮助民族乡制订科技发展规划，普及科学技术知识；加大对民族乡科技基础设施建设，扶持实用科技成果的试验示范和推广作用。
　　第二十二条市、县人民政府应当加大对民族乡的教育投入，帮助民族乡加快教育信息化建设，加强教师队伍建设，通过制定优惠政策鼓励、吸引各类人才充实民族乡教师队伍，组织对口支援民族乡发展教育事业。市上设立少数民族教育专项资金，辖有民族乡的叙永、古蔺两县也应当设立少数民族教育专项资金，并随财政收入增长而增加。
　　第二十三条市、县人民政府应当将民族乡义务教育纳入公共财政的保障范围，对民族乡义务教育投入增长幅度应当高于全市平均水平。
对在农村义务教育学校的少数民族学生，实行“两免一补”政策。大力推进寄宿制教育。
　　第二十四条市、县人民政府应当从资金、政策等方面支持民族乡建设文化站、图书馆（室）等文化基础设施，保护民族民间古籍、文物，民族民间传统文化。
各级人民政府应当积极组织民族文化艺术交流活动，培育和发展民族文化产业，挖掘、培养少数民族文化艺术人才。
　　第二十五条市、县人民政府应当帮助民族乡体育基础设施建设，开展少数民族传统体育活动；重视少数民族传统体育项目的挖掘、整理工作，培养体育人才。
　　第二十六条市、县人民政府应当支持和帮助民族乡发展医疗卫生事业，加大对民族乡公共卫生体系建设的资金投入和技术支持，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。各级人民政府应当加大对民族医药事业的投入，发展少数民族医药产业，保护和科学开发少数民族医药资源。
　　第二十七条市、县人民政府应当帮助民族乡建立健全计划生育服务网络，通过制定优惠政策鼓励少数民族实行计划生育和优生优育并对计划生育技术服务机构给予资金、技术、人才等方面的支持。
　　第二十八条市、县人民政府应当对民族乡的社会保障事业给予重点扶持，帮助民族乡加快社会保障体系的建设，建立和完善社会保障制度。
　　第二十九条辖有民族乡的古蔺、叙永县的政府班子中应配备少数民族干部。与少数民族生活、生产密切相关的部门中应注意配备少数民族干部。
　　第三十条根据省录用、聘用主管部门关于民族自治地方录用、聘用担任主任科员以下及其他相当职务层次的国家工作人员的有关规定，我市辖有民族乡的古蔺、叙永县可在资格、条件等方面适当放宽当地少数民族报考者的条件。根据需要可以划出一定的招考名额或适当加分等措施对当地少数民族报考者予以照顾。具体办法可由录用、聘用主管部门在制定招考公告时明确。
　　第三十一条市、县人民政府指导民族乡制订人才开发规定，采取各种措施培养少数民族各类人才；有计划地选派少数民族干部到经济发达地区交流或者挂职。
要采取各种措施鼓励、优待各种专业人员参加民族乡建设工作，为他们提供优惠便利的工作和生活条件。
　　第三十二条本规定由各级人民政府负责组织实施。各级人民政府民族工作部门负责对本规定的执行情况实施监督检查，将监督检查的情况每年向同级人民政府报告并提出意见和建议。
民族乡对国家和上级人民政府资助的项目、资金，应当按照规定的要求使用、管理，接受上级有关部门的监督。民族乡要大力创造条件，加大招商引资、对外开放的力度，积极引导社会力量、民间资金的投入，大力发展民营经济，努力增大非公经济成分。
　　第三十三条对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政和上级财政用于民族地区经费的，责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费并依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条各级人民政府行政部门违反省政府令205号和本规定不依法履行职责的，由上级行政机关或者监察机关责令改正。
　　各级行政机关工作人员在执行省政府令205号和本规定过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条市级有关部门和辖有民族乡的人民政府根据本规定制定具体实施意见并将执行情况向市人民政府报告。
　　第三十六条本规定自发布之日起30日后施行。


广东省汕头市人大常委会


汕头市经济特区义务教育条例
汕头市人大常委会


（1996年12月4日广东省汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1996年12月10日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为发展基础教育，提高人民的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家、省有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 特区实施九年制义务教育。
凡具有特区常住户籍的适龄儿童、少年，按本条例的规定接受义务教育。
国家机关、企事业单位、居民委员会、学校和家庭应当保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 特区的义务教育工作，在市人民政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责。
市教育主管部门负责特区义务教育的组织和管理工作。
各区人民政府负责组织和实施本区域义务教育。
区教育主管部门在同级人民政府的领导下，负责本区域义务教育的日常管理工作。
第四条 市、区人民政府及教育主管部门应建立实施义务教育的目标责任制，把实施义务教育的情况作为考核有关负责人员政绩的重要内容。
市、区人民政府应建立实施义务教育工作的监督、指导、检查制度。
第五条 市、区人民政府设立教育督导机构，负责对义务教育的实施进行监督、检查、评估和指导，保证国家、省和特区有关义务教育的法律、法规的贯彻执行和义务教育目标的实现。
被督导单位接到教育督导机构的督导建议，应当及时处理，并将处理结果答复教育督导机构。
第六条 市、区人民政府对实施义务教育作出突出贡献的单位和个人给予表彰或奖励。
鼓励企事业单位、社会团体、民主党派、部队、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士捐资助学和举办义务教育学校。

第二章 就 学
第七条 特区儿童的入学年龄为六周岁。
条件不具备的，经区人民政府批准，入学年龄可推迟六个月或一年。盲、聋、哑、弱智等残疾儿童的入学年龄一般为七至八周岁。
第八条 区教育主管部门应按就近入学的原则划定、调整学校的招生范围，统筹安排适龄儿童、少年入学。自行办学单位的招生范围，应当报经市教育主管部门批准。
第九条 街道办事处应当在新学年开始十五天前，向招生范围内应当接受义务教育的适龄儿童、少年的父母或其监护人发出入学通知。
父母或其监护人必须按照通知要求，为其子女或其被监护人办理入学手续，按时入学，并且不间断地受完义务教育。
第十条 适龄儿童、少年因特殊情况需要免学或缓学的，其父母或其监护人应向街道办事处提出申请，报经区教育主管部门批准。
因健康原因申请缓学的，应当附具区以上的医疗机构的证明。
学校不招收经区以上的医疗机构鉴定为完全丧失学习能力的儿童、少年入学。
第十一条 学校不得拒绝应当在本校接受义务教育的适龄儿童、少年入学，未经区教育主管部门批准，不得责令未受完义务教育的学生停学或退学。
第十二条 适龄儿童、少年受完九年义务教育，达到初中毕业或结业文化程度的，或因学习成绩优异而提前达到初中毕业文化程度的，由教育主管部门核发初中毕业或结业证书。
适龄儿童、少年达到义务教育法规定的初等义务教育要求的，可直接接受初级中等义务教育。
对受完义务教育但未达到初中毕业或结业文化程度的学生，可留校继续接受教育，在其达到初中毕业或结业的文化程度或法定劳动年龄后离校。
第十三条 接受义务教育的儿童、少年免收学费。
承担义务教育任务的学校可以收取杂费。杂费收取标准由市教育、财政、物价部门提出方案，报市政府批准后执行。
任何行政机关和学校不得违反国家、省和特区的规定，自行制定或另立收费项目及标准向学生收取费用。
第十四条 对家庭经济困难的学生，学校应当酌情减免杂费。减免杂费的办法由市教育主管部门制定。
对初级中学、特殊教育学校中家庭经济困难的学生实行助学金制度。助学金的发放办法，由市教育主管部门制定。
第十五条 外地来特区已办理暂住手续的适龄儿童、少年，可向居住地所属的区教育主管部门申请借读。区教育主管部门应按就近入学的原则，予以安排，并收取借读费。
借读费的收取标准及管理办法，由市教育主管部门提出方案，报市政府批准后执行。

第三章 学校教育
第十六条 学校应贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的教育方针；全面提高学生思想品德、科学文化、身体心理、劳动技能等方面素质；全面提高教育质量。
第十七条 学校应根据国家、省教育主管部门制定的九年义务教育全日制小学、初级中学教学计划进行教育教学活动，必须使用经国家或省教育主管部门审定的教科书（经省、市教育主管部门批准使用试用教科书的学校除外）。
第十八条 教师不得对学生施行体罚、变相体罚或其他侮辱人格的行为。对品行有缺陷、学习有困难的学生应当给予帮助，不得歧视。
对有特殊天赋或某种特长的学生，市、区人民政府及教育主管部门和学校应当为他们的健康发展提供有利条件。
第十九条 学校可根据特区经济、社会发展和学生自身发展的实际情况，有计划地对学生进行职业指导教育和职业预备教育或劳动技艺教育。
第二十条 学校在教育教学和各种活动中，应当使用全国通用的普通话和规范文字。

第四章 设施、经费和师资
第二十一条 小学学校的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。初级中学学校的设置应当根据人口分布状况和地理条件相对集中。
盲、聋哑学校（班）的设置，由市人民政府统筹安排。弱智儿童辅读学校（班）的设置，由区人民政府统筹安排。
第二十二条 实施义务教育，应当具备下列基本条件：
（一）与适龄儿童、少年数量相适应并符合基本标准的校舍及其他基本教学设施；
（二）按编制标准配备的教师和符合义务教育法规定的师资来源；
（三）按照规定标准逐步配置教学仪器、图书资料和文娱、体育、卫生器材；
市、区人民政府和自行办学单位应当积极采取措施，不断改善实施义务教育的条件。
第二十三条 市、区人民政府对基础较薄弱的学校，要从人力、物力、财力等方面给予扶持，使其提高教育教学水平。

第二十四条 任何单位和个人不得雇用未受完九年义务教育的儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动。
第二十五条 市、区人民政府设置的义务教育学校，其事业费和基本建设投资，由市、区人民政府按分级管理的权限负责筹措，并予以保证。
用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并应按在校学生人数平均的教育经费逐年增加。
市、区人民政府应创造条件设立教育基金，制定优惠政策扶持勤工俭学。
第二十六条 任何单位和个人不得克扣、侵占、挪用义务教育经费。
第二十七条 企业和个人应当按照国家规定缴纳教育费附加。教育费附加具体征收和使用管理办法由市人民政府制定。

第二十八条 市、区财政部门应按照义务教育学校学生人数平均的公用经费、教育职工编制及校舍场地、图书资料、教学技术装备等有关规定的标准拨付，安排经费。
前款所述的办学条件标准，应当随着社会、经济、文化的发展逐步提高。按照学生人数平均的公用经费开支标准，应当根据物价变化逐年调整。
第二十九条 市、区人民政府应当组织并督促有关部门采取切实措施，保证按时、按质、按量向实施义务教育的学校供应教科书和文具纸张及配套的教具、器材。
第三十条 市、区人民政府及规划、国土等有关部门在进行城市规划建设或旧城区改造过程中，应根据当地实施义务教育的需要，充分考虑地域、人口密度及城市发展等因素，严格按照《中小学校建设标准》的规定优先安排、保证学校用地。
第三十一条 因特区城市建设需要拆迁中、小学校的，应当按照国家、省、市的有关规定，就近易地重建，确保本片区重建后中小学生的入学需要。
任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地和设备，不得任意改变其用途。
第三十二条 中央、省及外省市驻特区的单位和特区各单位新建、扩建住宅，应当缴纳教育设施配套费。教育设施配套费应专项用于特区的教育设施配套建设，具体征收和使用管理办法，由市人民政府制定。
第三十三条 市、区人民政府和教育行政主管部门应采取措施，加强和发展师范教育，在师资、设备、经费等方面予以保证；应当鼓励品学兼优的高、初中毕业生报考各级师范院校，并组织或委托高等院校为实施义务教育培养师资。
第三十四条 实施义务教育的初中、小学教师应分别具备高等师范专科、中等师范毕业以上的学历以及相应的业务能力，或获考核合格证书的教师担任。
实施义务教育的学校校长应分别由具有中学一级、小学高级以上教师职称，并获“岗位培训合格证书”的教师担任。
第三十五条 实施义务教育的学校实行校长负责制。
第三十六条 建立和健全实施义务教育学校教师考核制度，加强对教师的考核和管理。教师的任职资格，由市、区教育主管部门负责考核和审定。
第三十七条 市、区人民政府应当采取措施，提高中、小学教师的社会地位和生活待遇，改善教师的工作条件，关心教师的身体健康；应当随着国民经济的发展，逐步提高教师的工资收入水平和不断解决教师的住房困难，教师的平均工资应不低于或高于国家公务员的平均工资水平。
第三十八条 师范院校毕业生的安排应当优先保证义务教育的需要。

第五章 罚 则
第三十九条 有下列行为之一的，由市、区人民政府或有关行政部门按照管理权限，对有关责任人员给予批评教育、限期改正，直至行政处分：
（一）因工作失职，未能如期实现义务教育实施规划目标的；
（二）无特殊原因，未能如期达到实施义务教育学校办学条件要求的；
（三）未按照规定筹措和拨付义务教育经费的；
（四）无正当理由拒绝接收应当在本学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；
（五）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（六）使用未经依法审定的教科书，造成不良影响的；
（七）其他妨碍义务教育实施的。
第四十条 将校舍、场地出租或移作他用，妨碍义务教育的，由教育主管部门责令限期改正，没收其非法所得，并由有关部门按照管理权限对校长和直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 有下列行为之一的，由市、区人民政府或有关行政部门按照管理权限，对有关责任人员给予批评教育，限期改正，直至行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、克扣、挪用义务教育款项的；
（二）玩忽职守致使校舍倒塌或造成师生伤亡事故的。
第四十二条 有下列行为之一的，由有关行政主管部门责令限期改正，赔偿损失，处以500元至1500元罚款，并按管理权限对直接责任人员给予行政处分；对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）体罚或变相体罚学生，情节严重的；
（二）侵占或破坏学校校舍、场地和设备的；
（三）侮辱、殴打教师、学生的；
（四）利用宗教和封建迷信及其他活动扰乱学校教学秩序的。
第四十三条 凡违反本条例第二十四条规定的，由劳动行政部门责令停止招用并处5000元以下的罚款，屡教不改或情节严重的，由劳动行政部门提请工商行政管理部门责令其停止营业。
教育主管部门发现雇用尚未受完九年义务教育的儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动的，应当提请劳动行政部门或工商行政管理部门给予行政处罚。劳动行政部门或工商行政管理部门作出的处罚决定，应当抄送同级教育主管部门。
第四十四条 适龄儿童、少年的父母或其监护人未按照规定送子女或其被监护人就学接受义务教育的，由街道办事处进行调查，给予批评教育，并将情况报告区人民政府；区人民政府应当责令其限期改正。对逾期不改正的，可视实际情况，处以200元至1000元罚款，并责令其送
子女或其被监护人入学。
第四十五条 各区人民政府及有关行政部门作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。收取罚款，必须出具罚款收据；罚没收入，按有关法律、法规的规定执行。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，按行政复议和行政诉讼的有关规定执行。

第六章 附 则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。1994年1月20日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《汕头市实施义务教育办法》同时废止。



1996年12月10日