吉林省农村水利工程管理办法
吉林省人民政府
吉林省农村水利工程管理办法
吉政发〔１９８７〕１４１号
第一章 总 则
第一条 为加强农村水利工程管理，提高农村水利工程的社会效益和经济效益，更好地为农业生产和农村经济建设服务，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称农村水利工程（以下简称水利工程）包括：位于我省农村的用于灌溉、防洪排涝的各种河流堤防、水库、蓄水、引水、提水工程，以及为供应人畜饮水和发展乡（镇）企业而修建的水利工程。
第三条 我省县级以上人民政府水利行政管理部门是本级行政区域水利工程的主管部门，负责本级行政区域内水利工程的行政管理工作。乡（镇）人民政府的水利管理站或水利管理员，负责本乡（镇）管辖的水利工程的行政管理工作。
第四条 国家鼓励和支持农村集体经济组织和个人依法修建水利工程设施。
第五条 一切单位和个人都有保护水利工程设施的责任和参加防洪抢险的义务，有制止和检举损害水利工程行为的权利。
第二章 工程管理
第六条 国家投资修建的水利工程，属全民所有，由国家管理，也可委托集体经济组织管理。国家管理的水利工程，其受益范围在一个乡（镇）之内的，由乡（镇）管理；跨乡、跨县、跨市（地、州）的水利工程，原则上由上一级水利工程主管部门管理，也可根据水利工程的情况，指
定下级水利部门管理。
国家补助农村集体经济组织修建的水利工程，凡国家投资部分形成的固定资产，属国家所有，由集体使用管理。
集体经济组织自筹资金修建的水利工程，属集体所有，由集体经济组织管理。
个体或几个农户联合修建的水利工程，属个体或联户所有，由个体或联户经营管理。
第七条 水利工程管理单位具有使用权的水利用地，由其自行经营管理，任何单位和个人不得侵犯。必须在水利工程用地范围内进行建设活动的，应当征得水利工程管理单位同意。
第八条 水利工程管理者在其具有使用权的水利用地内，根据管理工程的需要，可划定水利工程管理范围，树立分界标志。在有分界标志的水利工程管理范围内，严禁下列行为：
（一）损坏水利工程观测设施及通讯、交通等附属设备；
（二）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、挖窖、采伐林木、垦殖、铲草；
（三）倾倒垃圾、渣土、工矿废弃物，修建坟墓和其他建筑物，堆放物料，围库造地；
（四）在水库淹没区、蓄洪区及行洪、排水、输水渠道内种植林木，修建阻水障碍物。
第九条 需要报废的水利工程，应当报请原批准工程建设的机关核准，原有设备和物资可以有偿调剂使用或租赁。其中，涉及土地权属变更的，应到土地管理部门办理权属变更手续。
第十条 水利工程管理单位、个人应经常对所管理的水利工程进行维修养护。国家管理的水利工程维修费用主要从所收取的水费和综合经营收入中支出；集体和个人管理的水利工程所需的维修费用和工时，由其与受益户通过协议确定。所需材料、物资、设备等，应由计划、物资等有关
部门纳入计划，按现行体制，由市（地、州）统一供应。
第十一条 有防洪任务的水利工程管理单位，在防汛期间，应接受当地人民政府及其下设的防汛指挥机构的指挥和领导，执行其下达的防洪调度运行命令。
第三章 供水管理
第十二条 有供水任务的国家管理的水利工程管理单位，每年年初应编制年度供水计划。年度供水计划，应根据用水单位的用水申请、当地的水源情况、渠系布置、渠道输水能力以及作物品种种植面积等情况进行编制，报工程主管机关批准后执行。
第十三条 同在一个排灌系统内，未经统一规划和双方协议，上游不准阻断供水，加大引水或扩大排水；下游不准设置障碍阻水或缩小河道沟渠的排水能力。
第十四条 严禁擅自筑坝拦水，私自架设提水机具，抢占水源。
第十五条 用水单位和个人须向水利工程管理单位交付水费。国家管理的水利工程的水费，按省的有关规定执行；集体经济组织和个人管理的水利工程的水费，由管理者与用水户通过协议确定。
第十六条 水利工程管理单位应与水文气象部门密切配合，及时掌握水情、旱情，提高水量调度预见性，更好地为人民生活和工农业生产服务。
第四章 多种经营管理
第十七条 水利工程管理单位在保证工程安全，搞好工程管理和供水管理的前提下，应积极开展多种经营，提高水利工程的经济效益。
第十八条 水利工程管理单位开展多种经营，主要是利用工程管理范围内的水域和土地资源发展水产养殖业、林业和种植业。
第十九条 水利工程管理单位开展多种经营，原系事业单位的，其性质不变，按企业单位进行管理，实行“财务包干，结余留用”，包干结余部分，可作为生产发展基金、集体福利基金、职工奖励基金，专款专用。
第二十条 任何单位和个人，不准占用水利工程管理单位的资金，平调水利工程管理单位的物资、设备和产品。
第五章 奖励与惩罚
第二十一条 对认真贯彻执行本办法，有下列先进事迹之一的单位和个人，由有关人民政府或水利行政管理部门给予表彰或奖励：
（一）保护水利工程设施成绩显著的；
（二）与破坏水利工程的行为作斗争，有立功表现的；
（三）对农业生产和乡（镇）企业的发展有显著贡献的；
（四）防洪抢险有立功表现的。
第二十二条 对违反本规定有下列行为之一的单位和个人，由水利行政管理部门予以处罚：
（一）违反本办法第八条第（一）项规定的，给予批评教育，责令其赔偿损失，并处损失价值10％以内的罚款；
（二）违反本办法第八条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定和第十四条规定之一的，给予批评教育，责令其改正和限期恢复地貌，并处五十元以下罚款，逾期未恢复地貌的，收取恢复地貌所需要的费用；
（三）违反本办法第十三条规定的，处以一百元以下罚款，造成经济损失的，责令其赔偿损失。
第二十三条 对违反本规定处以罚款的全部收入，一律上交同级财政。
第二十四条 对拒不执行防洪调度命令，情节轻微的，追究责任人员的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对在水利工程管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，追究责任者的行政责任。
第二十六条 对拒绝、阻碍水利工程管理工作人员依法执行职务未构成犯罪的，以及本章所列上述行为中违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1987年11月16日
公司资本的增加与减少
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
公司资本的增减变动，是公司资本运营过程中的常态。减资与增资，对应公司的紧缩与扩张，两者均系公司不可回避的商业现实。与公司增资相比，减资事宜引发的控股股东、小股东、外部债权人之间的利益冲突更为剧烈。法律对公司增资、减资的程序都做出了明确规定，下面予以简要介绍。
一、公司增加资本的目的和意义
增加资本，简称增资，是指公司基于筹集资金，扩大经营等目的，依照法定的条件和程序增加公司的资本总额。公司增资通常具有下述目的和意义：
（1）筹集经营资金，开拓新的投资项目或投资领域，扩大现有经营规模。公司获取经营资金的方法有很多种，如发行公司债、借贷等，增加资本也是其中一种重要的方法。
（2）调整股东结构和持股比例，改变公司管理机构的组成。吸收新的股东可以改变股东成分和结构。在现有股东范围内的增资，通过认购新股的比例的安排，则可以调整现有股东相互间的持股比例，大股东可因增资而成为小股东。而在股东结构和持股比例变更之后，公司将可实现其管理机构和管理人员的重新安排和调整，包括董事、经理、法定代表人的更换等。
（3）增强公司实力，提高公司信用。资本规模直接反映公司的资产实力和经营规模，增资由此成为显示和提高公司商业信用以及取得竞争优势的重要方式。
（4）保持现有运营资金，减少股东权益分配。在公司形成大量公积金和未分配利润情况下，公司将面临股东提出的分配请求，通过增加资本可以停止或减少对股东的收益分配，而使公司继续占用现有的资金，维持现有的经营规模。
（5）在公司与其他公司吸收合并时，被合并公司的资产在并入另一公司的同时，可能会导致该公司净资产的大幅增加，被合并公司的所有者也可能会要求取得该公司的股权，由此便会促使公司增加资本。
二、公司增加资本的方式
有限公司与股份有限公司因其资本和股东出资的构成形式不同，增资的形式亦有所不同。根据公司法第一百七十九条的规定，有限责任公司增加注册资本时，股东认缴新增资本的出资，依照法律设立有限责任公司缴纳出资的有关规定执行；股份有限公司为增加注册资本发行新股时，股东认购新股，依照法律设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。但无论是有限责任公司还是股份有限公司，增加资本的方式主要有以下几种：
（1）增加股份金额，简称扩大资本，是指公司在不改变原有股份总数的情况下增加每股金额。通过这种方式可以达到增加资本的目的。例如，法定公积金、应分配股利保留以及股东新缴纳的股款，均可记入每一股份中，从而使其票面价值增加。
（2）增加股份总数，简称增发新股。股份有限公司可以采取发行新股的方式来增加股份。发行新股既可以向社会公众募集，也可以由原有股东认购。通常公司原有股东享有优先认购权。这种发行新股的方式不受公司原资本总额所限。当然公司可以既增发新股，又扩大股本，即上述两种方式并行采用。
（3）增加资本。有限责任公司如果需要增加资本，可以按照原有股东的出资比例增加出资，也可以邀请原有股东以外的其他人出资。如果是原有股东认购出资，可以另外缴纳股款，也可以将资本公积金或者应分股利保存转换为出资。
（4）债转股。当债权转换为股权时，公司负债消灭，股本增加。股份有限公司增加股份数额还可以采取可转换公司债券转换为公司股份的方式，这是债转股的一种特别形式。可转换公司债券是一种可以转换为公司股票的债券，如果将该种债券转换为公司股份，则该负债消灭，公司股本增加。
三、公司增资的条件和程序
增加资本可以增强公司实力，提高公司信用，有利于债权人利益和交易安全，因此，法律对公司增加资本的要求不像减少资本那样严格，一般都是由公司自行决定。公司增加注册资本的，有限责任公司股东认缴新增资本的出资和股份有限公司的股东认购新股，应当分别依照公司法设立有限责任公司缴纳出资和设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。股份有限公司以公开发行新股方式或者上市公司以非公开发行新股方式增加注册资本的，还应当提交国务院证券监督管理机构的核准文件。我国证券法第十三条（旧公司法第一百三十七条）关于股份公司新股发行的条件的规定即是对于股份有限公司增资条件的规定。公司法定公积金转增为注册资本的，验资证明应当载明留存的该项公积金不少于转增前公司注册资本的25％。
公司增资由于会导致股权结构的调整，是直接影响股东权益并可能引发严重利益冲突的重大事项，不同股东的处境和要求不同，其在增资中的立场和态度也会完全不同，因此在法律程序上，公司增资必须经过股东（大）会决议，变更公司章程，并须履行相应的变更登记程序。有限责任公司须经由股东大会代表2/3以上表决权股东同意；股份有限公司不仅需要出席股东大会的股东所持表决权的半数以上通过，以募集方式增资的，还应提交国务院证券管理部门批准。
公司增加注册资本的，应当自股款缴足之日起30日内申请变更登记，并提交下列文件、证件：（1）公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》；（2）同意增加注册资本的股东会决议，股东会决议中主要应载明增资者、增资方式、增资的股权额、增资后的最新股本结构和修改公司章程及其他有变动的事项等；（3）章程修正案（主要列示章程变动情况对照表）或新章程；（4）由全体股东出具的《确认书》；（5）有新股东出资，应提交新股东的法人资格证明或自然人的身份证明；（6）会计师事务所出具的新增资本的验资证明，其中以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权等非货币作价出资的，应当由合法的评估机构评估。国有资产评估结果应经国有资产管理部门确认。以非货币出资的，还应当先办理过户手续，并提交过户证明；（7）《公司股东（发起人）名录（A：法人）》和《公司股东（发起人）名录（B：自然人）》；（8）公司营业执照正副本原件及由工商局档案室提供加盖工商局档案专用章的公司章程复印件。
四、公司减资的目的和意义
公司资本的减少，简称减资，指公司在成立后，依照法定程序降低资本总额的行为。公司减资的情形有两种：一是公司设立时预定资本过多，造成资本浪费，或公司经营方向改变，投资规模缩小而由公司将多余的资本返还给股东；二是公司严重亏损，造成公司实有资产大大低于公司注册资本总额时，公司以减少注册资本弥补亏损的方法。减资的目的和意义在于：
（1）缩小经营规模，或停止经营项目。
（2）去除多余资本，提高资金效率。公司在筹集资本金时由于设计失误，或者经营过程中因为经营项目或方式的调整，公司出现大量资金剩余。公司短期内找不到合适项目来运用这一部分资金。公司通过减资的方式将这一部分资金退还给股东，由股东以其它方式运用这一资金，避免资金闲置，提高公司的资金效率。
（3）缩小资本与公司净资产的差距，真实反映公司资本信用状况。如果公司亏损严重，资本与其净资产差额过大，公司资本会失去其应有的标示公司信用状况的法律意义，通过减资，使得二者保持基本的一致。
（4）实现股利分配，保证股东利益。在 “无盈不分”的盈利分配原则下，公司的盈利必须首先用于弥补亏损，如果公司亏损严重，将使股东长期得不到股利的分配，不利于调动股东的积极性，保持公司的凝聚力。通过减资，可以尽快改变公司的亏损状态，使公司具备向股东分配股利的条件。
（5）公司分立。在派生分立的情况下，原公司的主体地位不变，但资产减少，也会要求资本的相应减少。
五、公司减资的方式
公司减少资本的方式主要有减少股份（或出资）和减少股份金额两种方式：
（1）减少股份（或出资），是指直接对股份总额（或者出资）的减少。就股份总数的减少而言，具体的操作又可以分为消除股份与合并股份。前者指取消一部分股份或特定股份，例如，根据我国法律规定，通过回购方式减少资本，应当在回购后一定期限内（10天）将所回购的资本予以注销；后者指合并两股或三股以上的股份为一股，例如，公司原先已发行在外股份1000股，现在将其合并减少至800股，以此来达到减少资本的目的。
（2）减少股份金额，即不改变股份总数而减少每股的金额，例如。将每股金额从20元减少到18元，即可达到减少票面价值的目的。具体实施又可分为免除、发还以及注销三种办法：免除指对尚未缴足股款的股份，免交一部分或其全部欠交的股款；发还指对已缴足股款的股份，发还一部分股款于股东本人；注销是指在公司亏损时，以减少每股金额而抵消股东弥补资本的责任。
（3）既减少股份数额又减少股份金额。当然公司也可以通过上述两种方式的结合，既减少股份总数，又减少股份金额，从而达到减少资本的最终目的。
六、公司减资的条件和程序
公司的减资不但会影响到公司的债权人，股东的利益，而且极容易被一些非法分子当作抽逃资金等犯罪行为的手段，因此法律对其规定了比增加注册资本更为严格的条件和程序。公司法第一百七十八条规定：“公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额”，并且须依法履行相应的减资程序，违反法定条件和程序，会导致公司减资行为的无效或者被撤销。
（1）必须由股东（大）会表决通过。减资属于公司的重大变更事项，对债权人和股东利益影响甚大。因此，减资必须经由股东会表决通过，并且股东会会议应当采用特别会议方式进行。根据我国《公司法》的规定，在有限责任公司，必须经代表2/3以上有表决权的股东通过；在股份有限公司，必须经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过。
（2）公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。公司减少资本后的注册资本不得低于法定的最低限额。
（3）履行相应的变更登记手续。公司资本的减少，将会引起公司章程的变更，因而公司减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记手续。公司减少注册资本的，应当自公告之日起45日后申请变更登记，并应当提交公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》、前一届股东会决议（主要载明减资者、减资的股权额、减资方式、减资后的最新股本结构等）、章程修正案（主要列示章程变动情况对照表）或新章程、在报纸上登载公司减少注册资本公告的有关证明、公司债务清偿或者债务担保情况的说明等，自登记之日起，减资生效。
