学术权力的规范化应当遵循权力哲学的一般规律/高一飞

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陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市施放气球管理办法
政府令第40号
　　《宝鸡市施放气球管理办法》已经二ＯＯ四年一月五日市政崐府第一次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：姚引良

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ四年一月十八日
宝鸡市施放气球管理办法

　　第一章　　总 则

　　第一条 为了加强施放气球活动的管理工作，规范施放活动市场，保障国家和人民生命财产安全，保障航空飞行和气象探测活动的正常进行，根据中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会《通用航空飞行管制条例》、《陕西省气象条例》、中国气象局《施放气球管理办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体崐积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　第三条 在本市境内从事充灌、悬挂、施放气球及其相关崐活动的组织和个人，应当遵守本办法。
　　第四条 从事施放气球活动，应认真遵守《通用航空飞行管制条例》、《陕西省气象条例》、《施放气球管理办法》、《陕西省升放气球审批规定》等法规和政策，坚持安全第一的原则，严格执行升空气球技术操作规范和标准。
　　第五条 县级以上气象主管机构负责对施放气球活动的管理和监督。
　　工商、城管执法（市容）等部门按照职责分工，依据《宝鸡市市区户外广告设置管理办法》（市政府令第33号）会同气象主管机构做好利用气球发布户外广告的管理工作。

　　第二章　　作业组织及人员的管理

　　第六条 对施放气球作业的组织和个人实行资质和资格管理制度。
　　市气象主管机构对符合法定条件的组织和个人，颁发由国务院气象主管机构统一监制的《施放气球资质证》和《施放气球资格证》。
　　未取得施放气球资质证和资格证的组织和个人不得从事施放气球活动和作业。
　　第七条 施放气球作业的组织和个人，申请施放气球资质证和资格证的，应当符合《陕西省升空气球技术管理办法（试行）》的条件和要求。
　　第八条 取得资质证和资格证的组织和个人应当参加由市气象主管机构组织的定期培训。
　　第九条 《施放气球资质证》的有效期为3年，并实行年检制度。凡年检不合格的组织，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。

　　第三章　　作业的申请

　　第十条 施放系留气球，至少提前3天向负责审批的气象主管机构提出申请，并填写《陕西省悬挂系留气球作业申请审批表》。
　　第十一条 审批悬挂系留气球前，气象主管机构应根据实际情况进行实地勘察。凡符合以下条件的，准予悬挂系留气球：
　　（一）升放气球的作业组织持有《施放气球资质证》；
　　（二）有相应规模的持有《陕西省升空气球作业个人技术资格证》的作业人员；
　　（三）施放气球的地面及空间符合安全要求；
　　（四）符合县级以上人民政府的其他有关管理规定。
　　第十二条 施放无人驾驶自由气球的组织至少提前5天向气象主管机构提出申请，并按要求如实填写由省气象主管机构统一印制的《施放气球申报表》，经气象主管机构批准后，至少提前2天向有关飞行管制部门申请审批。
　　第十三条 市气象主管机构负责市区施放气球活动的审批。各县气象主管机构按照职责负责本行政区内施放气球活动的审批。
　　第十四条 气象主管机构接受申请后，应当在收到申请之日起2日内对申请组织作出批复。
　　第十五条 符合以下条件的，准予施放无人驾驶自由气球：
　　（一）符合第十八条（一）至（四）项的规定；
　　（二）不妨碍气象探测业务；
　　（三）不得影响航空飞行安全。
　　第十六条 取消施放气球活动的，施放气球的组织应当及时向审批机关报告；更改施放时间、地点或数量的，施放气球的组织应当按照本办法重新提出申请。
　　遇不适宜施放气球的气象条件，应取消施放气球活动。

　　第四章　　作业的条件

　　第十七条 施放气球应当由持有资格证的作业人员进行操作。施放气球现场应当有持证人员值守，以预防和处理意外情况。气象执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。
　　第十八条 施放气球应当符合下列安全要求：
　　（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
　　（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；
　　（三）在施放气球的球体或附属物上必须设置有识别标志；
　　（四）施放气球必须符合适宜的气象条件；
　　（五）系留气球施放的高度不得高于地面150米，系留气球施放高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置；
　　（六）施放系留气球必须确保系留牢固。
　　 第十九条　施放气球活动必须在所在地气象主管机构批准范围内进行，可能危及飞行安全的施放气球活动由所在地气象主管机构会同飞行管制部门批准施放范围。

　　第五章　　监督管理

　　第二十条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内施放气球活动的监督管理。
　　施放气球的组织应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。
　　利用气球开展各种活动的单位和个人，不得使用无《施放气球资质证》的组织施放气球。
　　第二十一条 县级以上气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
　　（一）施放气球的组织是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；
　　（二）施放气球的组织是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
　　（四）施放气球的组织和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范和标准；
　　（五）气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
　　第二十二条 发生下列可能危及飞行安全的情况时，施放气球的组织和个人应立即停止施放活动，及时报告有关飞行管制部门和气象主管机构，并做好有关事故的处理工作。
　　（一）无人驾驶自由气球非正常运行的；
　　（二）系留气球意外脱离系留的；
　　（三）其他可能影响飞行安全的异常情况。

　　第六章　　罚　　　则

　　第二十三条 违反本办法规定，未取得施放气球资质证或者资格证，从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构依照《施放气球管理办法》第二十五条之规定，责令停止违法行为，处以5千元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十四条 违反本办法规定，未按照安全要求从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构依照《施放气球管理办法》第二十六条之规定，对施放气球的组织给予警告，可以处1千元以上1万元以下罚款；造成安全事故的，处以1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　 第二十五条 违反本办法规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构依照《施放气球管理办法》第二十七条之规定，责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）未经批准或者超出审批范围施放气球的；
　　（二）年检不合格的施放气球组织在整改期间施放气球的；
　　（三）涂改、伪造或者转借资质证或者资格证的；
　　（四）违反施放气球技术规范和标准的；
　　（五）施放的气球未按照规定设置识别标志的；
　　（六）利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的组织施放气球的；
　　（七）发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，未及时向有关飞行管制部门和气象主管机构报告的；
　　（八）在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的。
　　第二十六条 取得施放气球资格的个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管机构依照《施放气球管理办法》第十条之规定，注销其《施放气球资格证》：
　　（一）连续两年没有参加培训学习的；
　　（二）涂改或者转借资格证的；
　　（三）出现重大安全责任事故的。
　　第二十七条 取得施放气球资质的组织违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管机构依照《施放气球管理办法》第十五条、第十六条之规定，注销其《施放气球资质证》：
　　（一）经整改，年检仍不合格的；
　　（二）涂改或者转借资质证的；
　　（三）出现重大安全责任事故的。
　 　第二十八条 气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附　　　则

　第二十九条 对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
　第三十条 本办法所称飞行管制部门是指空军西安基地航空管制机构和民航西北空中交通管理部门西安空中交通管制机构。
　第三十一条 本办法施行中的具体应用问题，由市气象局负责解释。
　第三十二条 本办法自发布之日起施行。


财政部 国家税务总局 海关总署


财政部、国家税务总局、海关总署关于蛇口工业区进口和内销电力有关税收政策问题的通知
财政部 国家税务总局 海关总署



深圳市财政局、国家税务局，深圳海关：
经国务院批准，现对蛇口工业区进口及内销电力有关税收政策问题通知如下：
一、对蛇口工业区1996年4月1日至1997年12月31日进口的电力，免征进口关税和进口环节增值税。
二、对蛇口工业区1998年1月1日起至2000年12月31日进口的电力，关税和进口环节增值税照章征收；以蛇口工业区1997年实际进口电量5．6亿度为基数，基数内电量缴纳的进口环节增值税按60％的比例予以返还，超过基数部分缴纳的增值税不予返还。具体返还
手续按《财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署关于对部分进口商品予以退税的通知》〔（94）财预字第42号〕的有关规定办理。
1998年1月1日至本通知下发前，蛇口工业区应缴未缴的关税及进口环节增值税，可在2000年6月底以前分批次缴纳和办理增值税退税手续。
三、自1998年1月1日起，对蛇口工业区内销电力依法定税率征收增值税。对1997年12月31日以前深圳市国税局对蛇口工业区内销电力按6％征收的增值税不再调整。1998年1月1日至本通知下发前，蛇口工业区内销电力按6％预缴增值税的办法多缴纳的税款，可在
以后内销电力应缴增值税中冲抵。
请依照执行。



1999年9月29日